魏勝先

時(shí)下，教育內(nèi)涵發(fā)展已從專家研討、基層探索層面上升為國(guó)家意志?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和黨的十八大報(bào)告都提出推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展?；A(chǔ)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，筆者現(xiàn)就基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要特征、推進(jìn)意義、實(shí)施路徑談一些粗淺看法。

一、基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展追求高品格、高品位、高品質(zhì)的教育

內(nèi)涵發(fā)展，就是抓住事物的本質(zhì)屬性，重視事物“質(zhì)”的發(fā)展?；A(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是指基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教育發(fā)展的本質(zhì)屬性，即對(duì)基礎(chǔ)教育的使命和實(shí)現(xiàn)這一使命的主要發(fā)展路徑的探討?；A(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容是促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。其目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，辦學(xué)方向國(guó)際化，師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化，學(xué)校管理精細(xì)化，教學(xué)手段現(xiàn)代化，辦學(xué)特色多樣化。其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。它要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并適度超前確定培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量融合，規(guī)模與效益統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代貫通，人的成長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的和諧，使教育回歸本位、返璞歸真。秉承因材施教、教學(xué)相長(zhǎng)、教學(xué)有法、教無定法等理念，按照年齡特點(diǎn)的階段性和順序性，由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)，科學(xué)施教，既不急功近利，也不揠苗助長(zhǎng)。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是體現(xiàn)育人為本和素質(zhì)教育要求的全面發(fā)展。講究人對(duì)自我價(jià)值的肯定與實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于喚醒校長(zhǎng)和教師專業(yè)成長(zhǎng)的自覺性，使校長(zhǎng)的才能得到充分發(fā)揮，教師的智慧得到淋漓盡致的張揚(yáng)。學(xué)生生命發(fā)展價(jià)值得到最大化的展現(xiàn)。按照黨的教育方針要求，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的，具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是彰顯學(xué)校和學(xué)生個(gè)性的特色發(fā)展。如同世界上沒有兩片相同的樹葉，學(xué)校之間的差異存在決定了內(nèi)涵發(fā)展的根本是特色發(fā)展。它要求建設(shè)規(guī)范加特色學(xué)校，培養(yǎng)合格加特長(zhǎng)學(xué)生。達(dá)到一校一品，校校有特色，生生有特長(zhǎng)，改變千校一面、同質(zhì)化嚴(yán)重的狀況。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是辦人民滿意教育的必由之路

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是建立現(xiàn)代教育體系的時(shí)代要求

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括教育治理主體現(xiàn)代化、治理理念現(xiàn)代化和治理機(jī)制現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)教育治理主體現(xiàn)代化，最根本的是推進(jìn)教育家辦學(xué)，讓懂教育的人辦教育。只有推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升師生素質(zhì)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能加快現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的步伐。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是促進(jìn)教育公平的有效途徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的需求和期望值也在不斷提高。改革開放初期，基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是解決“有學(xué)上”。在當(dāng)前新形勢(shì)下，基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是解決“上好學(xué)”。因此，必須合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平。待遇的不公平，會(huì)影響人的一時(shí)一事，但教育的不公平，則影響人的一生一世。基礎(chǔ)教育走內(nèi)涵發(fā)展之路，是對(duì)人們追求有質(zhì)量的教育公平的回應(yīng)。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的迫切需要

著名科學(xué)家楊振寧曾說：“中國(guó)的學(xué)生知識(shí)太多，能力太小。與美國(guó)學(xué)生相比，中國(guó)的學(xué)生順從權(quán)威，美國(guó)的學(xué)生挑戰(zhàn)權(quán)威。”美國(guó)學(xué)校的評(píng)價(jià)模式是以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)性為基礎(chǔ)，訓(xùn)練動(dòng)手能力為手段，增強(qiáng)創(chuàng)新能力為根本，弘揚(yáng)個(gè)性為目的。而我國(guó)的教育是以理解知識(shí)為基礎(chǔ)，崇尚課本為手段。發(fā)展邏輯思維為根本，追求系統(tǒng)規(guī)范為目的，催生了“千校一面、萬人一書、萬教一法”的局面，高分低能成了中國(guó)學(xué)生的代名詞。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須從基礎(chǔ)教育抓起，更新教育觀念，改革教育教學(xué)模式。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是破解教育發(fā)展難題的必然選擇

近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得的成績(jī)有目共睹，但是也存在一些不容忽視的問題：城市擇校熱、大班額情況依然十分嚴(yán)峻；諸多違背教育規(guī)律的現(xiàn)象沒有得到根本解決，如幼兒教育小學(xué)化、小學(xué)教育成人化、中學(xué)教育功利化等：有的地方盲目攀比“豪華校園”：有的學(xué)校辦學(xué)理念陳舊，不思教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，片面追求升學(xué)率，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。如此等等，是困難，也是挑戰(zhàn)；是壓力，也是機(jī)遇。只有大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能有效化解教育發(fā)展過程中的困難和問題。

三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)必須上下齊心內(nèi)外聯(lián)動(dòng)形成合力

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，涉及教育改革的方方面面。要達(dá)到理想的目標(biāo)，絕非教育系統(tǒng)一家所能為，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界全力支持和密切配合。

（一）黨委發(fā)力。為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，要推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，就要處理好辦學(xué)體制、人事制度、評(píng)價(jià)制度，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、現(xiàn)代學(xué)校制度等方面的事宜。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但至今還不是完全意義上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，甚至有的地方出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如招聘教師不僅校長(zhǎng)不參與。就連教育部門也沾不上邊，全由人事部門操作。還有，學(xué)校去行政化、教育家辦學(xué)也喊了多年，但至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)行政校分開、管辦評(píng)分離、建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，等等，說起來容易，但是如果沒有各級(jí)黨委組織部門牽頭，是難以奏效的。學(xué)校的治理發(fā)展，理應(yīng)是校長(zhǎng)的思想和理念，可“帶著鐐銬跳舞”的校長(zhǎng)們，在舊的體制下，只能做些“小手術(shù)”，無法甩開膀子大刀闊斧地干。因此，必須深化教育干部人事制度改革，在實(shí)現(xiàn)教育局長(zhǎng)專業(yè)化、校長(zhǎng)專業(yè)化方面動(dòng)真格、下真功夫，在推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方面真松綁，加快學(xué)校去行政化的進(jìn)程。

（二）政府給力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)保障

一是轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀。由過去單純以升學(xué)率高低為依據(jù)的教育工作考核導(dǎo)向，轉(zhuǎn)移到面向全體學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上來。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。真正擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改變過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方面的缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，堅(jiān)決把該管的事情管好，把不該管的事情放給教育部門和學(xué)校。三是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。由偏重于數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到以注重質(zhì)量和效益提升的內(nèi)涵式發(fā)展上來，將工作重心從前一個(gè)時(shí)期重在加大教育投入、改善辦學(xué)條件，轉(zhuǎn)向人的因素上來。將更多的錢花在人的身上，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的財(cái)力物力支持。各級(jí)政府要強(qiáng)化推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，加大教育綜合改革的力度。

（三）社會(huì)助力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展離不開社會(huì)、家庭的理解、配合和支持。學(xué)校搞課堂教學(xué)模式改革，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，有的家長(zhǎng)則說成瞎胡鬧，竟然告到教育部門，嫌老師講的時(shí)間短；學(xué)?？荚嚊]有公布學(xué)生名次，家長(zhǎng)非要問個(gè)究竟：社會(huì)群眾評(píng)價(jià)學(xué)校還是看升學(xué)率的高低：社會(huì)上歧視教師、侵害教師權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生。如此等等，都直接影響著學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。因此，要在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界為教育、教師辦好事、實(shí)事，充分利用家長(zhǎng)學(xué)校這一陣地，宣傳教育教學(xué)改革方向、方法和成果，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。

（四）教育部門增強(qiáng)推力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展搞好頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)服務(wù)

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展大有可為，但能否深入推進(jìn)，取決于教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的膽識(shí)、智慧和干勁。一要敢作為。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，考試招生制度改革、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革、學(xué)校自主辦學(xué)等，已成為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。敢不敢趟這片“深水”，敢不敢啃這塊“硬骨頭”，是考量教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)改革膽識(shí)的關(guān)鍵所在。有些改革屬于國(guó)家層面。有的則可以在省域、市域或縣域甚至一所學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。二要會(huì)作為。推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展必須提升教育工作者的素質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)教育治理能力，使每個(gè)干部都能成為教育工作的行家里手。要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，提供可靠依據(jù)。三要多作為。對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的事要早干、快干、多干，克服慢作為、不作為、亂作為的傾向。樹立“管理就是服務(wù)”的理念，撲下身子、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)基層的主動(dòng)性，做到少管多服務(wù)，少找茬多幫助。

（五）校長(zhǎng)激發(fā)活力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展提供成功范例

“教育家辦學(xué)”有兩重含義，一是讓教育家辦學(xué)；二是使辦學(xué)者成為教育家。作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的第一責(zé)任人，校長(zhǎng)首先要加快自身的專業(yè)發(fā)展。要博覽群書，精通教育教學(xué)理論，確立先進(jìn)的教育理念，努力成為學(xué)者型、專家型校長(zhǎng)。要關(guān)注課程、關(guān)注課堂、關(guān)注教改、關(guān)注教師、關(guān)注學(xué)生，發(fā)揮自己的引領(lǐng)作用，樹立專業(yè)權(quán)威。其次，要特別重視教師專業(yè)發(fā)展。為教師梯級(jí)成長(zhǎng)制定時(shí)間表和路線圖，采取校本研修，高校進(jìn)修、名師帶徒等形式，不惜一切代價(jià)鼓勵(lì)支持教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。其三，搞好學(xué)校文化建設(shè)。文化建設(shè)是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)所在。狠抓精神文明建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力；狠抓制度文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校約束力：狠抓環(huán)境文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校影響力。其四，堅(jiān)持實(shí)行精細(xì)化管理。達(dá)到學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依，事事有人管，人人有事干，事事高標(biāo)準(zhǔn)。

（六）教師內(nèi)生動(dòng)力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)是學(xué)校，主陣地是課堂，主力軍是教師。為建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，國(guó)家提出十六個(gè)字，即“師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力”。“結(jié)構(gòu)合理”是教育部門的事，其他則是教師個(gè)人的事。做到師德高尚，就要愛崗如家、愛生如子，堅(jiān)守三尺講臺(tái)這方凈土，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，增強(qiáng)人格魅力，維護(hù)好人民教師的尊嚴(yán)。做到業(yè)務(wù)精湛，就要?dú)v練“三氣”：一是知識(shí)的底氣，樹立終身的學(xué)習(xí)思想，不斷吸納先進(jìn)的教學(xué)理念，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度來提升自身文化素質(zhì)；二是專業(yè)的才氣。豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭教材、駕馭課堂、教育學(xué)生的能力，創(chuàng)新教育教學(xué)藝術(shù)；三是改革的勇氣。積極投身新課改，探索“綠色評(píng)價(jià)”的新方法、新途徑。做到充滿活力，就是要樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，具有飽滿的熱情和高昂的激情，敢于挑戰(zhàn)自我，超越自我，早日實(shí)現(xiàn)名師夢(mèng)。

綜上所述，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展在整個(gè)教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，落實(shí)教育綜合改革新要求的重大舉措。基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，因此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)，不能單靠教育部門“唱獨(dú)角戲”，不僅需要教育行政部門、學(xué)校和教師的主體擔(dān)當(dāng)，也要彰顯各級(jí)黨政部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要靠社會(huì)各界的配合擔(dān)當(dāng)。只要上下齊心，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，循序漸進(jìn)，鍥而不舍，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展一定能夠進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（作者：河南省人民政府督學(xué)、濮陽(yáng)市教育局副調(diào)研員）

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