構(gòu)建智庫支撐，智慧護(hù)航“亞投行”

Point

中國特色新型智庫已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，未來將成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的強(qiáng)大智力支撐。亞投行使“一帶一路”這一國家戰(zhàn)略的推進(jìn)有了強(qiáng)大的金融支撐，而這一切都離不開中國智庫的智力支撐。中國特色新型智庫建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)，汲取前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足中國實(shí)際，不斷深耕，才是中國智庫的成功之道。

一、全球及英美智庫發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，發(fā)展中國特色新型智庫已成為“國家戰(zhàn)略”，為了更好更快地推動(dòng)這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施，我們需要首先梳理和參考全球智庫及其典型代表——英美智庫發(fā)展?fàn)顩r，以中國智庫發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)來構(gòu)建服務(wù)于中國特色社會(huì)主義的智庫體系。

(一)全球智庫發(fā)展概覽

2014年1月22日，美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目在世界銀行和聯(lián)合國總部發(fā)布了第七份智庫排名報(bào)告——《2013年全球智庫報(bào)告》（英文版），報(bào)告顯示，2013年全球智庫現(xiàn)有6826家，較2012年6603家略有增加。其中，北美洲最多（1984家），歐洲次之（1818家），亞洲第三（1201家）。從區(qū)域上來看，以北美和歐洲地區(qū)的智庫數(shù)量最多，約占全球智庫的56%。從國家來看，美國智庫以1812家位居全球第一，中國以426家次之，英國以287家排名第三。在影響力方面，美國依舊是全球智庫領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。全球十大頂級智庫中，美國占有6席，布魯金斯學(xué)會(huì)更是連年奪得“全球第一智庫”。英國的智庫實(shí)力緊隨其后，查塔姆研究所、國際戰(zhàn)略研究所位列其中。值得注意的是，全球智庫五十強(qiáng)仍以北美和歐洲智庫為主，鮮有亞洲智庫的影子，中國大陸地區(qū)僅有中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究所和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院3家智庫入圍，日本也只有2家智庫進(jìn)入排名。在地區(qū)頂級智庫前10名中，中國有4家智庫入選，中國社會(huì)科學(xué)院蟬聯(lián)亞洲第一。

不難看出，全球智庫體系仍是以歐美智庫為主導(dǎo)的，歐美智庫在國家及國際事務(wù)中的影響力和發(fā)揮的作用也越來越大。我國智庫發(fā)展起步比較晚，正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該首先明確全球智庫的發(fā)展方向及中國智庫在全球智庫體系中所處的位置，然后積極、明智和有效地吸取歐美智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足中國實(shí)際，放眼全球，盡量減少我國智庫發(fā)展的彎路，并盡快地追趕歐美智庫，以期最終實(shí)現(xiàn)趕超。

(二)英美智庫發(fā)展現(xiàn)狀

智庫的歷史最早可追溯至1831年在英國成立的“皇家聯(lián)合研究所”（Royal United Services Institute），因此，英國被認(rèn)為是歐洲智庫的發(fā)源地。英國智庫的發(fā)展正式起步于工業(yè)革命時(shí)期，距今已有兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷史，現(xiàn)已經(jīng)基本形成大規(guī)模、發(fā)展成熟的行業(yè)體系。英國的智庫主要有三大類，第一類是工程咨詢類智庫，起步早，適應(yīng)早期工程發(fā)展的需要，發(fā)展迅速；第二類是技術(shù)服務(wù)咨詢類智庫，以提供新技術(shù)、新知識為主營業(yè)務(wù)；第三類是管理咨詢公司，服務(wù)范圍廣，包括財(cái)政管理、行政管理、生產(chǎn)管理、人力資源管理、市場調(diào)查、產(chǎn)品營銷等各方面的咨詢。

作為老牌工業(yè)國的智力支持機(jī)構(gòu)，英國智庫歷來都有鮮明的特色：一是歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富。英國智庫業(yè)起步較早，并且獲得了有利的發(fā)展條件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批復(fù)合型的專業(yè)人才，建立了相當(dāng)穩(wěn)定和長久的業(yè)務(wù)關(guān)系。二是組織嚴(yán)密、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。英國智庫的行業(yè)管理非常嚴(yán)格，咨詢?nèi)藛T須由咨詢工程師協(xié)會(huì)審查合格后才能吸收為會(huì)員，咨詢企業(yè)申請入會(huì)，須由咨詢社審批，未經(jīng)審批入會(huì)的個(gè)人和企業(yè)，不能開展咨詢業(yè)務(wù)，而向海外開展咨詢業(yè)務(wù)，須由海外協(xié)作事業(yè)部統(tǒng)一管理。三是行業(yè)高端、社會(huì)地位高。智庫在英國屬于高端行業(yè)，其從業(yè)人員在社會(huì)上享有較高的社會(huì)地位。四是跨國經(jīng)營，輻射全球。英國政府積極推動(dòng)其咨詢業(yè)進(jìn)軍海外，并且在情報(bào)和經(jīng)費(fèi)上予以支持，其影響力雖不及美國大型智庫在海外那么張揚(yáng)，但其影響也是實(shí)實(shí)在在的。

與英國的智庫相比，美國的智庫起步相對較晚，但很快美國智庫便躍居世界首位。美國的智庫組織雖非國家機(jī)構(gòu)，但在權(quán)力運(yùn)行中所產(chǎn)生的實(shí)際影響卻是有目共睹的。在美國，智庫已經(jīng)成為繼立法、行政、司法之后的第四種國家權(quán)力。美國的大型咨詢公司往往擁有雄厚的實(shí)力，充足的經(jīng)費(fèi)，大批復(fù)合型人才，其研究領(lǐng)域大多集中于全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的課題，因此，它們常被稱為“影子內(nèi)閣”“影子政府”“美國政府的外腦”。

美國智庫既依托又獨(dú)立于政府，它們依靠政府的政策支持和優(yōu)惠資助，但其咨詢工作是不受政府部門干涉的。在美國，智庫成員與政界一直存在著微妙的關(guān)聯(lián)，一方面，智庫將精英輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由研究者變?yōu)闆Q策參與者；另一方面，通過“旋轉(zhuǎn)門”獵取政界高端人才，為在政府換屆中下臺的官員提供容身之所，人脈資源豐富。為了滿足不同層次的需求，美國的智庫行業(yè)在專業(yè)分工方面不斷走向精細(xì)化、多樣化和集成化。美國智庫業(yè)有非常嚴(yán)格的管理規(guī)范和從業(yè)門檻，對從業(yè)人員的要求非常嚴(yán)格，專業(yè)知識、職業(yè)道德和工作經(jīng)驗(yàn)均不可或缺。

參照英美智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國特色新型智庫建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。中國的實(shí)際不同于任何時(shí)期的英美，有著自己的特色，中國目前最大的實(shí)際就是正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。所以，我國的智庫體系建設(shè)必須基于這個(gè)最大的實(shí)際并適度汲取國內(nèi)外智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來展開。

二、亞投行與“一帶一路”亟需智庫支撐

“一帶一路”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院洞析全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局而作出的重大戰(zhàn)略決策，對于開創(chuàng)我國全方位對外開放格局，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，促進(jìn)世界和平發(fā)展，具有劃時(shí)代的重大意義。

國際上，未來的國際形勢依舊會(huì)處在深刻復(fù)雜的變化之中，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的趨勢不可阻擋，世界各國將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”作為世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)走廊（惠及65個(gè)國家約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%），它貫穿了亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是尚待發(fā)展但潛力巨大的腹地國家。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，交通設(shè)施的互聯(lián)互通是先決條件，只有實(shí)現(xiàn)了亞洲區(qū)域交通一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)亞歐非大陸的交通體系的良好銜接，才能進(jìn)一步帶動(dòng)絲綢之路沿線多國積弱的基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，進(jìn)而促進(jìn)其繁榮穩(wěn)定，共享發(fā)展的紅利。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施意味著首先要改變多國基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通嚴(yán)重落后的局面，這需要強(qiáng)大的資金支持，構(gòu)建輻射亞洲區(qū)域的金融平臺成為必然的選擇。根據(jù)亞行測算，未來8-10年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施如果要達(dá)到世界平均水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求每年將達(dá)到7300億美元，現(xiàn)有國際金融體系顯然難以滿足上述需求。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的多邊金融機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)的投融資平臺，未來將會(huì)和“絲綢基金”“金磚國家開發(fā)銀行”和“上合組織開發(fā)銀行”一起搭建支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)大金融支撐體系，并充當(dāng)金融杠桿來調(diào)動(dòng)國內(nèi)外政府和民間資本的力量，通過市場機(jī)制的高效配置，來滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大資金缺口，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。

從“一帶一路”的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來看，一邊是一些國家基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，一邊是中國可以進(jìn)一步利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。這兩者相結(jié)合將是雙贏的選擇，對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供基礎(chǔ)；對于中國而言，輸出自己的比較優(yōu)勢，可幫助自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

毫無疑問，亞投行的構(gòu)建讓“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實(shí)施擁有了強(qiáng)大的金融支撐，這一歷史進(jìn)程無時(shí)無處不需要智慧的力量，中國智庫體系實(shí)現(xiàn)了這一力量的凝聚。從這個(gè)角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略及亞投行作為長期的國家戰(zhàn)略將會(huì)一直需要中國智庫體系強(qiáng)大的智力支撐，相信在未來，這一支撐作用將會(huì)在國與國，地區(qū)與地區(qū)、組織與組織及企業(yè)與企業(yè)的博弈中得到大大增強(qiáng)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，小到日?，嵤?，大到國家戰(zhàn)略的活動(dòng)，都只有先認(rèn)識清楚了，針對性地做出決策，才能得以正確有效地完成。建設(shè)中國特色新型智庫已經(jīng)成為“國家戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略正是要建立起符合中國實(shí)情、具有中國特色的智庫體系，為中國的發(fā)展提供供智力支撐的。只有這樣，才能保證中國對內(nèi)對外做出科學(xué)有效的決策。

三、探索建設(shè)中國特色智庫的路徑

（一）從國家戰(zhàn)略層面把握中國智庫“特”與“新”

2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫的作用”。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實(shí)力的重要組成部分，并提升到國家戰(zhàn)略的高度。同年11月，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2014年3月，習(xí)總書記在訪問德國時(shí)，把智庫建設(shè)提上了國家外交層面，“智庫外交”將會(huì)成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。同年7月，習(xí)總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，健立健全決策咨詢制度這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)，希望廣大專家學(xué)者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。同年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記提出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

我們不難發(fā)現(xiàn)，中央的一系列舉措都體現(xiàn)了中國特色新型智庫的重要戰(zhàn)略地位，這意味著，在未來智庫體系的構(gòu)建中，我們首先要從國家戰(zhàn)略層面把握住建設(shè)的方向，要聚焦于中國特色新型智庫的“特”與“新”。

(二）中國特色新型組智庫建設(shè)的對策建議

梳理智庫與政府關(guān)系，大力發(fā)展民間智庫。目前，中國已經(jīng)初步形成以黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫及民間智庫為主的智庫體系格局，呈現(xiàn)體制內(nèi)智庫與體制外智庫互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的特色。中國大多數(shù)智庫仍是官方和半官方的附屬型智庫，其經(jīng)費(fèi)多來自于政府，研究課題多由政府確定，研究人員多屬于政府終身公務(wù)員編制，這樣的智庫往往無法秉持獨(dú)立性和客觀性的立場。所以，在未來的智庫體系建設(shè)中，要首先理順政府與智庫之間的關(guān)系，要大力發(fā)展民間智庫，努力實(shí)現(xiàn)智庫格局的多元化，以平衡不同類別智庫的力量，建立良性的競爭機(jī)構(gòu)，保證它們能夠獨(dú)立地研究，客觀地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

完善智庫管理體制，促進(jìn)智庫走向?qū)I(yè)化。智庫的長期良性發(fā)展必須要有完善的管理體制予以保障，其發(fā)展必須要有科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管，也要有適應(yīng)于本智庫特點(diǎn)的管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，在完善的管理體制下，智庫的專業(yè)性與其獨(dú)立性是相輔相成的，缺一不可。智庫只有保持專業(yè)性，才有資格真正保持其獨(dú)立性；同樣，智庫只有足夠獨(dú)立，才能擺脫各種束縛，真正做到客觀和專業(yè)。為此，在智庫體系的構(gòu)建中，要在合理的管理體制下，保證智庫獨(dú)立性的前提下，同時(shí)加強(qiáng)智庫的專業(yè)化建設(shè)。

以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)智庫與市場的良性互動(dòng)。現(xiàn)代智庫是作為市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的參與者，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要在不斷滿足市場供需變化中尋求其健康成長和壯大的機(jī)遇。智庫只有在市場上去競爭，才能不斷地豐富和完善其提供的產(chǎn)品和服務(wù)，真正做得精益求精。簡而言之，要借助市場的力量去供血智庫的生存、成長和壯大。從長遠(yuǎn)的角度來看，政府應(yīng)該引導(dǎo)智庫與市場建立良性的互動(dòng)，要把這種良性互動(dòng)內(nèi)化為一種機(jī)制，機(jī)制的力量才能讓智庫真正地自由獨(dú)立地去成長，去磨礪自己，這樣的智庫在未來才能真正和國際水準(zhǔn)的智庫比拼，把中國智庫的特色展現(xiàn)到世界的舞臺上。

打造中國智庫國際品牌，樹立并推廣新智庫形象。在完善的管理體制下，一個(gè)獨(dú)立且專業(yè)的智庫，在市場上提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往是非常有競爭力的，為了延續(xù)這種競爭力并進(jìn)一步提煉出自身的核心競爭力，智庫除了不斷提升自己的專業(yè)性和獨(dú)立性外，還應(yīng)在品牌塑造和品牌推廣上投入更多的資源。只有善于通過有效的宣傳，智庫的專業(yè)形象才能深入人心，智庫的信譽(yù)才會(huì)不斷提高，智庫的客戶才會(huì)慕名而來，智庫的生存空間也才能更加廣闊。從目前的中國智庫格局上來看，中國智庫組織因?yàn)槠鸩酵?，發(fā)展環(huán)境特殊，尚未形成與國際水準(zhǔn)的智庫抗衡的能力，尚未形成較強(qiáng)的國際影響力。在全球化的背景下，國際化成為當(dāng)代智庫發(fā)展的重要特點(diǎn)之一，中國特色新型智庫構(gòu)建中，一定要秉持著深耕的精神去嘗試在研究領(lǐng)域、研究視角、人才隊(duì)伍、影響力和傳播方式等方面都在不斷地走向國際化、全球化，不斷提升和提煉自己。

CBD專訪

智庫（英文：Think Tank）又稱智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，最初也稱“思想庫”，是對政治、商業(yè)或軍事政策進(jìn)行調(diào)查、分析研究并提供策略的機(jī)構(gòu)，一般由政府、政黨或商業(yè)公司出資組建，其專家、學(xué)者和研究人員通常來自于不同的研究領(lǐng)域，有著不同的專業(yè)和實(shí)踐背景，其目標(biāo)是致力于為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面的問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法和思想。嚴(yán)格來講，智庫應(yīng)該是民間組織，要獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，大多數(shù)智庫通過研究和分析形成新的政策主張后，一般會(huì)通過出版書刊、舉辦交流活動(dòng)、利用媒體宣傳等方式，展示給決策者和公眾。