摘要：我國養(yǎng)老保險制度自實(shí)行以來，經(jīng)歷了多次革新和調(diào)整，使得現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度不斷完善。從現(xiàn)階段來看，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金整體運(yùn)行狀況良好，但從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)行養(yǎng)老統(tǒng)籌基金存在隱患。針對這種情況，應(yīng)積極推行養(yǎng)老統(tǒng)籌基金改革，以更好地適應(yīng)未來我國社會對養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的需求。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老統(tǒng)籌基金；老齡化；人口撫養(yǎng)比重；隱形缺口；養(yǎng)老保險制度 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F840 文章編號：1009-2374（2015）17-0011-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.005

中銀專家依據(jù)現(xiàn)有的支付水平，通過對未來我國養(yǎng)老保險基金的缺口進(jìn)行貼現(xiàn)，預(yù)測2033年我國養(yǎng)老保險基金的缺口將達(dá)到68.2萬億元。同時，由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭撰寫的一篇題名為《化解國家負(fù)債中長期風(fēng)險》的研究報告見諸報端，報告中指出我國在老齡化浪潮的沖擊下，未來養(yǎng)統(tǒng)籌基金缺口將會給我國財政造成極大的負(fù)擔(dān)。這些報告和分析一經(jīng)發(fā)表，便引起了人們對養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口的極大關(guān)注。

1 關(guān)于我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“缺口”的觀點(diǎn)從何而來

日常生活中，常見的缺口有資金缺口、食物缺口、材料缺口等，這里的缺口所表達(dá)的含義為供應(yīng)無法滿足需求。而具體到養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的缺口問題上時，這里所指的缺口，主要是指基金的收入無法滿足支出的需求，也即入不敷出的意思。但根據(jù)筆者就目前我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金問題，從主管部門獲得的實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金已經(jīng)持續(xù)保持了多年的正增長，從現(xiàn)階段的實(shí)際收支角度來講，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的缺口并不存在。

但是，我們在理解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口問題時，不能僅僅關(guān)注眼前的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對未來長期發(fā)展的趨勢做出合理的預(yù)計(jì)。根據(jù)該領(lǐng)域的相關(guān)研究及報告顯示，大多數(shù)學(xué)者贊成未來我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的長期運(yùn)行是存在隱患的觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國過去十年雖然養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的絕對數(shù)在不斷快速增長，但超過九成以上的資金被存放進(jìn)了銀行賬戶，十年年均收益率僅為2%，然而過去十年的年化通脹率卻為2.14%，要大于平均收益率。綜合考慮而言，過去十年養(yǎng)老統(tǒng)籌基金所產(chǎn)生的收益，基本上已經(jīng)被通貨膨脹率所消耗殆盡，而且還有虧損存在，從這個意義上來講，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金是存在缺

口的。

從另一個角度分析，我國由于人口基數(shù)較大，每增加一個點(diǎn)的老齡人口比例，就會產(chǎn)生數(shù)千萬的老年人口。根據(jù)國際上的通行慣例，超過30歲便進(jìn)入了老齡化階段，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，我國大陸老齡人口已接近2億，預(yù)計(jì)到十二五期末，這個數(shù)據(jù)將會接近2.5億。老齡人口的增多將會直接導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口增加，加之生活、醫(yī)療等條件的改善，人口生命的不斷延長，老年人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間將會大大增加，這樣便會使得養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的缺口再一次放大。

2 如何積極有效地應(yīng)對我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的“缺口”

養(yǎng)老統(tǒng)籌基金是關(guān)系到數(shù)十億人口的重大問題，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，有效確保養(yǎng)老統(tǒng)籌基金機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)是一項(xiàng)艱巨而宏偉的系統(tǒng)工程。為了有效調(diào)節(jié)未來可能出現(xiàn)的缺口問題，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時期，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著重放在以下五個措施上來：

2.1 大力推進(jìn)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金保值增值

養(yǎng)老統(tǒng)籌基金自身的保值與升值是有效縮小缺口的重要舉措。由于中國特有的消費(fèi)觀念，彰顯出養(yǎng)老金對中國民眾的重要性，人們常常將養(yǎng)老金看成自己的老本、保命錢，因此，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金在我國有著十分重要的意義。但是我們不應(yīng)因?yàn)楹ε露沟眠@部分資金被閑置，閑置的資金只會因?yàn)橥ㄘ浥蛎浡实拇嬖诙兊迷絹碓讲恢靛X，我們應(yīng)當(dāng)應(yīng)用理財?shù)挠^點(diǎn)，將這部分資金運(yùn)作起來，通過投資于一些收益高風(fēng)險較低的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金自身的生錢和保值能力。

2.2 積極拓展養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的資金來源

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險金制度，初建于20世紀(jì)90年代，該制度主要由企業(yè)年金、個人養(yǎng)老保險金及基本養(yǎng)老金三部分共同構(gòu)成。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，三者之間的關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，已經(jīng)由原來的均衡關(guān)系發(fā)展成基本養(yǎng)老金獨(dú)大的局面，三者之間的平衡關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在。且現(xiàn)有保險對作為補(bǔ)充養(yǎng)老金的后兩者基金的替代率極低，這就使得我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的資金來源受到了嚴(yán)重的制約。美國養(yǎng)老保險金的基本數(shù)據(jù)顯示，全國20多萬億美元養(yǎng)老保險金有12.5%來源于政府、64%來源企業(yè)、23.5%來源于個人。而我國現(xiàn)有的2萬多億元養(yǎng)老保險金政府比例占到了將近九成，剩下的一成來源于企業(yè)，而個人所貢獻(xiàn)的份額微乎其微。因而，為了有效應(yīng)對我國養(yǎng)老保險金積累不足的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決的是各個層面人員的參保問題。另外，應(yīng)當(dāng)積極拓寬養(yǎng)老金的獲取渠道，大力推動補(bǔ)充養(yǎng)老保險金替代產(chǎn)品的改革，從而將我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金池做得更大更深。

2.3 逐步試點(diǎn)推行新的退休年齡制度

養(yǎng)老金的支出是從員工退休之后開始計(jì)算的，推遲員工退休年齡是有效緩解養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口的有效舉措。我國現(xiàn)行的退休年齡管理體制規(guī)定男性職員退休年齡為60歲，女性干部職員為55歲，而女性工人則50歲即可辦理退休。但該退休年齡管理制度制定和推行時，我國人口的平均年齡僅為50歲，而如今，隨著醫(yī)療等條件的改善，我國人均壽命已經(jīng)超過了70歲，還是按照過去的退休年齡執(zhí)行，勢必會在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。鑒于我國人口平均壽命提高的事實(shí)，適度延遲員工退休年齡不僅有利于增加我國勞動力人口的保有量，同時也會減緩養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支出速度。

人口既是我國的優(yōu)勢，同時也是我國各種問題產(chǎn)生的根源，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要來源于人口紅利。隨著我國步入老齡化階段，我國人口紅利消失的速度堪稱世界之最。再次回到養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口的觀點(diǎn)上，逐步推遲我國勞動人口退休年齡，顯然可以有效地對沖養(yǎng)老金支付不足的風(fēng)險。根據(jù)原我國社科院世界社保社研究中心主任鄭秉文的測算，我國每延長退休年齡增加一歲，養(yǎng)老基金便可增長40億元，支出便可減少160億元，缺口便可減少200億元。但退休年齡的延遲問題涉及因素較多，需要進(jìn)行慎重考量，試點(diǎn)運(yùn)行才能進(jìn)行全國推廣。

2.4 適當(dāng)提升年輕人的工資收入

老齡人口的不斷增加勢必會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)落在年輕人的肩上，截至2011年，我國年輕人的人均撫養(yǎng)比例為20%，未來隨著老齡化問題的不斷加重，這一比例還會不斷攀升，未來有可能到達(dá)30%、40%等。我國年輕人本來負(fù)擔(dān)就很重，既要買房、結(jié)婚、撫養(yǎng)下一代，如果撫養(yǎng)老年人口數(shù)量還要增加，必然生活會變得更加艱難。若薪資長期處于較低的水平，勢必會缺乏支付各種養(yǎng)老基金的資金，這樣養(yǎng)老基金必將會陷入惡性循環(huán)。

2.5 加強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的財政補(bǔ)貼力度

現(xiàn)行養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)本人退休時全市的上年度在崗職工平均工資與本人指數(shù)化平均繳納工資之和的平均值為基數(shù)，實(shí)際繳納年限每增加一年，發(fā)放便增加1%。因此，從該標(biāo)準(zhǔn)來講，退休人員退休時所能領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額會受到在崗職工的平均薪資水平的影響。

根據(jù)近期發(fā)布的薪酬報告顯示，我國居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入和企業(yè)收入增長的速度，這使得居民收入在國民收入的比重不升反降。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮如何對養(yǎng)老統(tǒng)籌基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以使收入比重降低所帶來的不利影響得到補(bǔ)償。

3 結(jié)語

養(yǎng)老統(tǒng)籌基金是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的問題，如何有效地對現(xiàn)行養(yǎng)老統(tǒng)籌基金制度進(jìn)行完善，以便應(yīng)對未來老齡化問題加劇對養(yǎng)老統(tǒng)籌基金帶來的巨大的沖擊是現(xiàn)階段社會各界需要迫切重點(diǎn)關(guān)注的課題。

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作者簡介：王衛(wèi)華（1976-），女（滿族），河北承德人，承德市社會保險事業(yè)管理局會計(jì)師，研究方向：財務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析。

（責(zé)任編輯：周 瓊）