摘要：市縣兩級GDP核算是國民經(jīng)濟核算的基礎性環(huán)節(jié)，提高市縣兩級GDP核算水平是提高整個國民經(jīng)濟核算水平的關鍵性環(huán)節(jié)，具有重要意義。文章在對市縣兩級GDP核算中存在的問題、困難進行分析的基礎上，就如何加強和提高市縣GDP核算水平提出了建議。

關鍵詞：市縣兩級；GDP核算；國民經(jīng)濟；國內(nèi)生產(chǎn)總值；GDP數(shù)據(jù)差距 文獻標識碼：A

中圖分類號：F221 文章編號：1009-2374（2015）17-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.002

國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）是全面綜合反映國家或地區(qū)經(jīng)濟運行總體狀況，為宏觀經(jīng)濟分析和決策提供科學依據(jù)的重要統(tǒng)計指標。近些年，GDP越來越受到各級領導和社會各界的重視和關注，并成為政府績效考核的重要指標之一。隨著我國國民經(jīng)濟核算體系的不斷完善，市縣兩級GDP核算水平和核算數(shù)據(jù)質(zhì)量也在不斷提高。但與此同時，在具體的核算過程中仍然存在一些突出問題，對數(shù)據(jù)的準確性造成了一定的影響，這集中體現(xiàn)在兩個方面：市縣兩級GDP數(shù)據(jù)的差距問題和市對縣級GDP的核定問題。

1 市縣兩級核算中存在的問題及原因

1.1 市縣兩級GDP數(shù)據(jù)差距問題

自1985年建立地區(qū)GDP核算以來，各地區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與上一級核算數(shù)據(jù)之間就產(chǎn)生了一定的差距，特別是近幾年，由于核算基礎數(shù)據(jù)索取渠道不一致、核算方法不完善、統(tǒng)計制度不健全，尤其是一些地區(qū)一味追求經(jīng)濟增長速度等方面的原因，兩者之間的差距還有不斷擴大的趨勢。究其原因，從大的方面看主要有以下三點：

一是歷史基數(shù)影響。由于歷史基數(shù)的影響，不可能在短期內(nèi)消除，無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)。如果各縣（市、區(qū)）合計數(shù)短期內(nèi)要與當?shù)卦O區(qū)市數(shù)據(jù)銜接，意味著各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)將出現(xiàn)較大

波動。

二是基礎數(shù)據(jù)影響。某些行業(yè)特別是服務行業(yè)的基礎數(shù)據(jù)來源不同，是導致上下級核算數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的重要原因。市級核算基礎數(shù)據(jù)取自市級各有關業(yè)務主管部門，而縣（市、區(qū)）核算基礎數(shù)據(jù)則取自縣級相應業(yè)務主管部門。由于各種原因，主管部門很多時候上下級數(shù)據(jù)也并非完全銜接，導致市一級GDP核算數(shù)據(jù)與縣級GDP核算數(shù)據(jù)難以銜接。

三是政府考評的影響。隨著前些年GDP被列為考核當?shù)攸h政領導政績指標后，縣級之間對GDP總量和速度的排名較為關注，這幾年雖然明確GDP不作為考核指標，但各對GDP數(shù)據(jù)關注度依然較高，造成市縣兩級GDP數(shù)據(jù)很難有效銜接。

1.2 市對縣級GDP的核定問題

當前，根據(jù)分級核算的要求，設區(qū)市負責對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）GDP數(shù)據(jù)進行認定。在對縣級GDP的認定過程中也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是分縣（市、區(qū)）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)無準確來源。從比重方面看，規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重也不低，其數(shù)據(jù)質(zhì)量對個別縣（市、區(qū)）影響較大。目前規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然是采取抽樣調(diào)查的方法取得，但由于其樣本量較少，對各縣（市、區(qū)）并沒有很好的代表性，導致縣級規(guī)模以下工業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)大幅波動，有時甚至出現(xiàn)劇烈波動，增長100%或下降50%以上的情況都偶有發(fā)生，導致縣級規(guī)模以下數(shù)據(jù)較難核定。

二是存在一些不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。根據(jù)目前GDP核算實際情況，交通運輸、郵政、電信、銀行、保險、證券、批發(fā)和零售、建筑行業(yè)等都存在一些不宜按區(qū)域劃分的生產(chǎn)經(jīng)營活動。尤其是伴隨著企業(yè)集團化、總部經(jīng)濟的發(fā)展，這一問題更加突出。如縣級電信、郵政、銀行、保險、公路段等垂管、直管、代管單位和集團公司的分公司，它們作為產(chǎn)業(yè)活動單位，在縣級的單位不能獨立核算，所屬財務資料缺失。在地區(qū)GDP核算過程中，雖然參考了一些相關資料作為輔助研判，采用了一些推算方法，但由于缺乏較科學的統(tǒng)計劃分方法，不可否認在一定程度上影響了各地區(qū)GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是第三產(chǎn)業(yè)中部分服務行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度不健全。在現(xiàn)行的統(tǒng)計制度中，除批發(fā)和零售、住宿和餐飲、交通運輸倉儲和郵政、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)等有相關可供推算的資料外，其他分地區(qū)專業(yè)統(tǒng)計資料來源基本處于空白狀態(tài)，許多服務業(yè)企業(yè)和個體戶還沒有建立起常規(guī)性的統(tǒng)計調(diào)查制度，特別是私營企業(yè)和個體戶存在較集中的物業(yè)管理、信息咨詢、計算機服務和會計師、律師服務等新興服務行業(yè)。雖然在現(xiàn)行地區(qū)GDP測算參考了有關各地區(qū)財政支出與稅收資料，但由于財政稅收等部門所提供的資料與目前各地區(qū)GDP的統(tǒng)計口徑存在一定的差異，很難有效把握測算結(jié)果。

2 提高市縣兩級GDP核算質(zhì)量的幾點建議

由于GDP核算涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，與各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也密切相關，各專業(yè)與各部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量都會直接影響GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.1 改革統(tǒng)計調(diào)查體制

建議以GDP核算為核心，建立以總產(chǎn)出、中間投入、營業(yè)收入、利稅總額為主的專業(yè)統(tǒng)計，使其在統(tǒng)計原則、范圍、口徑等方面均與GDP核算相一致，同時在原有部門年度統(tǒng)計報表的基礎上，通過協(xié)調(diào)，增加、補充增加值計算所需的基礎數(shù)據(jù)，如服務業(yè)中的大部分非盈利性事業(yè)單位，教育、衛(wèi)生、廣播電視、旅游業(yè)、公共設施服務業(yè)、國家機關和政黨機關等，部門管理都比較規(guī)范，可以率先增加，為行業(yè)增加值計算打下基礎。如能這樣既能夠極大地減輕基層統(tǒng)計的負擔，又能有效避免因統(tǒng)計指標過多而造成的不必要的誤會。

2.2 規(guī)范部門統(tǒng)計工作

部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本是第三產(chǎn)業(yè)核算的基礎數(shù)據(jù)，因此規(guī)范部門統(tǒng)計工作是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。市縣兩級統(tǒng)計機構(gòu)應積極加強與各部門的溝通、協(xié)調(diào)，上級主管部門應及時出臺相關管理制度，加強、規(guī)范部門統(tǒng)計基礎工作，并要求有關部門按有關規(guī)定及時向政府統(tǒng)計機構(gòu)報送各種統(tǒng)計資料和財務資料。與此同時，強化其對各自負責的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)的評估和審核，以提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 充實核算統(tǒng)計力量，加大業(yè)務培訓力度

一方面要盡快充實核算統(tǒng)計力量。目前大部分縣級核算統(tǒng)計力量較為薄弱，核算人員往往要承擔多個專業(yè)的日常事務，頭緒多、工作量大，導致其對核算方法制度研究的精力投入相對不足，充實縣級核算統(tǒng)計力量顯得十分必要且緊迫。另一方面要加大對核算人員以及各專業(yè)人員的培訓力度。培訓要具有可操作性和實用性，讓其熟練了解和掌握專業(yè)與部門統(tǒng)計中的指標含義與口徑的變化，提高綜合素質(zhì)，以利于專業(yè)統(tǒng)計與核算的銜接，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.4 建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，夯實服務業(yè)統(tǒng)計基礎

要充分利用部門現(xiàn)有的統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計資源，對各部門現(xiàn)行業(yè)務統(tǒng)計報表和指標進行充實、整合，進一步建立健全服務業(yè)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，滿足服務業(yè)統(tǒng)計的需要。方法上，對于不能納入全面統(tǒng)計的小企業(yè)、新興行業(yè)和個體經(jīng)營戶，采取抽樣調(diào)查的形式搜集數(shù)據(jù)；制定統(tǒng)計制度以后，要落實數(shù)據(jù)的搜集、報送和匯總單位，保證基礎數(shù)據(jù)來源暢通，有效夯實第三產(chǎn)業(yè)核算基礎。

參考文獻

[1] 董淑萍，朱躍忠.對市縣兩級地區(qū)生產(chǎn)總值核算的思考[J].浙江統(tǒng)計，2006，（12）.

[2] 王洪斌，李冬林.關于市縣兩級季度GDP核算有關問題的探討[J].統(tǒng)計與管理，2012，（6）.

作者簡介：高志華，男，江西吉安人，供職于吉安市統(tǒng)計局，研究生。

（責任編輯：周 瓊）