摘 要：中國是世界上擁有人口最多的國家，就業(yè)問題關系國計民生。因此，如何有效保障民眾就業(yè)，實現經濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)，則是擺在我國各級政府面前的一個重大課題。鎮(zhèn)江市作為江蘇省的地級市，自改革開放以來，特別是1991年以來，經濟持續(xù)快速增長，1991年-2011年，GDP年均增長19.2%，但是就業(yè)人數年均僅增長2.33%，呈現出“高增長，低就業(yè)”的局面。因此，本文以鎮(zhèn)江市為例，主要研究鎮(zhèn)江市1991年-2011年經濟增長過程中就業(yè)變動情況，探討如何解決好鎮(zhèn)江地區(qū)經濟增長和就業(yè)增長協調發(fā)展的問題，具有很強的理論和現實意義。

關鍵詞：鎮(zhèn)江；經濟增長；就業(yè)結構；回歸分析

一、鎮(zhèn)江市經濟與就業(yè)結構現狀分析

江蘇省作為我國的經濟強省，其GDP總量在全國范圍內名列前茅。鎮(zhèn)江市是該省的地級市，1978年—2011年，按當年價格計算，鎮(zhèn)江市地區(qū)生產總值由1978年的12.18億元增加到2011年的2311.45億元。經過30多年的發(fā)展，鎮(zhèn)江市人均地區(qū)生產總值從1978年的527元增加到2011年的73981元，固定資產投資完成額從1978年的2.4656億元增加到2011年的1226.94億元。據初步核算，2011年全市全社會固定資產投資增長67.73%，生產總值突破2311.45億元，比2010年增長16.29%；其中，第一、二、三產業(yè)分別增長23.60%、13.54%和19.45%。但是，與此同時，鎮(zhèn)江市就業(yè)增長卻較為緩慢，由1991年末的157.73萬人增長到2011年末的190.26萬人，根據鎮(zhèn)江市2012年統(tǒng)計年鑒，可以得到鎮(zhèn)江市1991年—2011年期間三大產業(yè)就業(yè)人數與就業(yè)增長率情況，通過數據我們可以看出，1991年，鎮(zhèn)江市的第一產業(yè)增長率基本上都是負值，說明隨著鎮(zhèn)江市經濟的增長，第一產業(yè)吸納就業(yè)作用基本消失，甚至在不斷的擠出就業(yè)，由1991年的56.33萬人減少為2011年的25.64萬人；第二產業(yè)大多數年份都在吸納就業(yè)，從1991年到2011年間，只在1996年-2001年這六年間就業(yè)人數有所下降，這主要是受到1998年亞洲金融危機的影響；第三產業(yè)的就業(yè)增長率一直都是正值并呈穩(wěn)步上升趨勢，說明第三產業(yè)吸納就業(yè)的作用不斷顯現，年均就業(yè)增長率達到了4.62%。

二、鎮(zhèn)江市產業(yè)結構、就業(yè)結構演變特征分析

改革開放以來，鎮(zhèn)江市經濟一直保持持續(xù)快速增長。特別是1991年以來，鎮(zhèn)江市逐漸轉變經濟發(fā)展方式，產業(yè)不斷優(yōu)化與升級，三大產業(yè)的產值比重與就業(yè)比重發(fā)生了巨大變化（如圖1、圖2所示）。從圖1和圖2可知，自1991年以來鎮(zhèn)江市產業(yè)結構和就業(yè)結構的變化趨勢。

圖1 1991年-2011年鎮(zhèn)江市產業(yè)結構變化圖

表1 1991年-2011年鎮(zhèn)江市產業(yè)結構的描述性統(tǒng)計

圖2 1991年-2011年鎮(zhèn)江市三大產業(yè)就業(yè)結構變化圖

表2 1991年-2011年鎮(zhèn)江市三大產業(yè)就業(yè)結構的描述性統(tǒng)計

1.產業(yè)結構的演變特征

根據圖1，我們可以得到鎮(zhèn)江市地區(qū)國內生產總值的產業(yè)分布。從中可以看出，鎮(zhèn)江市第一產業(yè)產值比重呈現逐步下降的趨勢，由1991年的21.5%下降為2011年的5.8%，年平均下降0.77%；第二產業(yè)產值比重明顯呈現出一個“M”型曲線變化，在1991年-2011年間，第二產業(yè)產值比重有升有降，但總體上呈現穩(wěn)中有降的趨勢；第三產業(yè)整體上處于穩(wěn)步增長的局面，從1991年的28.9%提升到2011年的43.1%，年均增長率為0.63%，在三大產業(yè)中是增長最快的。由此可知，第一產業(yè)產值在國民經濟中的比重下降趨勢非常明顯，第二產業(yè)產值在國民經濟中占有絕對比重并有所提高，第三產業(yè)產值在國民經濟中的比重一直處于穩(wěn)步上升的趨勢，所占的地位也越來越重要。

2.就業(yè)結構的演變特征

根據圖2，我們可以得到鎮(zhèn)江市就業(yè)人數的產業(yè)分布情況。從中可以看出，從1991年到2011年間，鎮(zhèn)江市第一產業(yè)就業(yè)比重一直呈下降趨勢，從1991年的56.3%到2011年的21.0%，年平均下降比重達到了1.7%，下降趨勢十分顯著；第二產業(yè)的就業(yè)比重一直維持平穩(wěn)狀態(tài)，出現了先上升后下降最后趨于穩(wěn)定增長的局面，1991-1995年，從28.7%提升到32.1%，此后雖略有下降，但仍長期維持在30%-31%左右的水平。從2000年開始，第二產業(yè)就業(yè)比重開始緩慢上升，在2011年已經達到42.1%；與2011年第二產業(yè)產值占國民經濟的比重相比明顯偏低，說明鎮(zhèn)江市第二產業(yè)的GDP增加值并沒有帶來第二產業(yè)就業(yè)比重的對應上升，吸納就業(yè)的作用沒有完全顯現；第三產業(yè)的就業(yè)比重與第三產業(yè)占GDP的比重都呈穩(wěn)步上升的趨勢，從1991年的15%增加到2011年的36.9%，上升了21.9%，年均增長率達1.04%，高于同時期第三產業(yè)產值比重的增加速度，說明鎮(zhèn)江市第三產業(yè)吸納就業(yè)的作用強烈。從中可以看出，第三產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為鎮(zhèn)江市的剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，有效地吸收了第一產業(yè)和第二產業(yè)轉移過來的勞動力，為剩余勞動力的轉移開辟了新的途徑?？傮w而言，鎮(zhèn)江市第二產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、第三產業(yè)的快速增長，使勞動力資源在三大產業(yè)中的就業(yè)比重經歷了從第一產業(yè)為主到第二產業(yè)為主的發(fā)展轉變。

三、鎮(zhèn)江市GDP總量對三次產業(yè)就業(yè)人數的回歸分析

通過查閱2012年鎮(zhèn)江市統(tǒng)計年鑒資料，運用Eviews5.0對1991年-2011年期間鎮(zhèn)江市地區(qū)生產總值和三大產業(yè)就業(yè)人數分別進行回歸分析，得到了GDP與各產業(yè)就業(yè)人數的回歸模型。（L1、L2、L3分別表示第一、二、三產業(yè)就業(yè)人數）

GDP與第一產業(yè)就業(yè)人數的回歸模型如下：

lnL1 = 5.125995757 - 0.2253712894lnY

（45.08233） （-12.48624）

R2=0.891370 F=155.9062

從回歸方程顯示的結果看，國民生產總值的增長，不但沒有帶來第一產業(yè)就業(yè)人口的增加，反而使第一產業(yè)的就業(yè)人口在不斷地被擠出。這表明自改革開放以來，現代化農業(yè)生產方式與生產工具的采用，以及農民勞動積極性的提高使得農業(yè)勞動生產率大幅提升，第一產業(yè)的就業(yè)人數已經逐漸飽和并開始呈現過剩的狀態(tài)，這就迫使剩余勞動力逐漸轉向二、三產業(yè)，或者表現為隱性失業(yè)。

GDP與第二產業(yè)就業(yè)人數的回歸模型如下：

lnL2 = 3.736335482 + 0.08330946108lnY

（18.35940） （2.578766）

R2=0.259260 F=6.650032

由回歸方程顯示的結果來看，在經濟增長與第二產業(yè)就業(yè)關系方面，第二產業(yè)的就業(yè)彈性為0.083，表明國民生產總值每增長1%，便可以帶動第二產業(yè)的從業(yè)人員相應增加0.083%。說明第二產業(yè)對就業(yè)具有一定的拉動作用，但就業(yè)效應不是很明顯。

GDP與第三產業(yè)就業(yè)人數的回歸模型如下：

lnL3 = 2.857386684 + 0.1495447715lnY

（24.45047） （8.061101）

R2=0.773759 F=64.98134

從回歸方程顯示的經濟增長與第三產業(yè)就業(yè)關系來看，第三產業(yè)的就業(yè)彈性約為0.15，表明國民生產總值每增長1%，就帶動第三產業(yè)的就業(yè)人數相應增加0.15%。說明相對于第一產業(yè)，第三產業(yè)的就業(yè)彈性較高，隨著國家政策不斷向第三產業(yè)進行傾斜，第三產業(yè)的發(fā)展對于就業(yè)的吸納作用逐漸增大，增加就業(yè)的潛力逐漸增強。

通過對國民生產總值與各產業(yè)就業(yè)人數的相關關系進行回歸分析，從結果可以發(fā)現，經濟增長對各產業(yè)就業(yè)增加的作用并不相同。經濟增長對第三產業(yè)就業(yè)增加的作用最大，其次是第二產業(yè)，經濟增長對第一產業(yè)就業(yè)增加的作用最小。各產業(yè)的就業(yè)彈性表明，我國國民生產總值的增長對第一產業(yè)就業(yè)增加的作用不太明顯，國民生產總值的增長可以有效促進第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)的增加。第三產業(yè)的就業(yè)彈性要比第二產業(yè)的就業(yè)彈性高，表明了第三產業(yè)吸納就業(yè)的能力是最強的。

四、研究結論與政策建議

在保證鎮(zhèn)江市經濟快速增長的前提下，相關部門應實施積極就業(yè)政策，通過加強職業(yè)教育來全面提高勞動者技能和素質，并大力發(fā)展第三產業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)。特別是在當前高通貨膨脹的背景下，鎮(zhèn)江市更要注重勞動者的就業(yè)問題，努力降低失業(yè)率，保持就業(yè)率增長，提高經濟增長促進就業(yè)的有效性，充分發(fā)揮相關政策對經濟增長促進就業(yè)增加的作用。只有這樣，鎮(zhèn)江市的經濟才能取得穩(wěn)定發(fā)展，才能不斷提高人民的生活水平，從而維護社會穩(wěn)定。

1.加強職業(yè)教育，全面提高勞動者技能和素質

第一，健全職業(yè)培訓體制

勞動者的技能和素質是勞動者實現再就業(yè)的基礎，實施崗位技能提升培訓、就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，貫通技能勞動者成長通道，構建勞動者終身培訓體系可以有效的促進勞動者技能和素質的提升。同時創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，推動職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定與促進就業(yè)有機結合。

第二，實施分類培訓模式

一方面需要密切跟隨人力資源市場需求的經濟結構的變化，科學設置相關專業(yè)的培訓，積極適應社會對技能緊缺型人才的培訓需求。另一方面需要貼近市場、貼近企業(yè)，實現培訓與生產的有機結合，通過校企聯合培養(yǎng)的方式建立比較穩(wěn)定的培訓協作關系，大力開展訂單、定向式培訓，促進培訓后直接就業(yè)比例的提高。同時，改進培訓服務形式，下移培訓重心，深入基層、貼近街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）展開培訓輔導。

2.調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量

調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量是避免鎮(zhèn)江市出現“增長型失業(yè)”的有效途徑。隨著鎮(zhèn)江市經濟和社會的發(fā)展，第一產業(yè)與第二產業(yè)和企業(yè)的勞動者就業(yè)比重將出現不斷下降的趨勢，第三產業(yè)和企業(yè)的就業(yè)人數將出現不斷上升的趨勢。目前，鎮(zhèn)江市正處于經濟轉型的關鍵時期，更應該把握機遇，迎難而上，加大產業(yè)結構調整的力度。在加快產業(yè)結構調整步伐，促進經濟快速增長的同時，應協調發(fā)展勞動密集型、技術密集型、資本密集型產業(yè)和企業(yè)，從而使得國民經濟的發(fā)展具備足夠競爭力，同時又能夠在實現經濟增長的同時保持相應的就業(yè)增長，兼顧更多的勞動者就業(yè)問題。

3.積極發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會

鎮(zhèn)江市經濟發(fā)展的經驗表明，大型企業(yè)雖然具有較高的勞動生產率，但是其數量較小，吸納就業(yè)的作用并不大。而數量巨大的中小企業(yè)，特別是處于成長初期的中小企業(yè)，由于勞動力需求較大，吸納就業(yè)的作用非常顯著。因此，必須發(fā)揮鎮(zhèn)江市豐富的人力資源優(yōu)勢，努力促進中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供政策上的扶持，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)范圍。

4.深入推進國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

第一，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策

實施創(chuàng)業(yè)集成激勵政策和創(chuàng)業(yè)投入優(yōu)先保證政策，同時完善并落實貸款貼息、稅收優(yōu)惠、場地保障、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”，獎勵基層平臺扶持創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策政策拓展到農民群體，將平臺獎勵等政策延伸到農村地區(qū)。

第二，實施創(chuàng)業(yè)重點工作

推進京口大學生創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設。以駐鎮(zhèn)高校為中心，按照專業(yè)化、集聚化、規(guī)?；囊?，建設文化創(chuàng)意社區(qū)、歸國博士園、學府科技園、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。促進創(chuàng)業(yè)項目的積極轉化，建立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)項目庫，完善項目實施審查機制，有效促進扶助重點創(chuàng)業(yè)項目的進行，幫助創(chuàng)業(yè)者成功轉化一批重點創(chuàng)業(yè)項目成果。

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作者簡介：朱磊娜（1981- ）女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術學校講師