侯國臣 周琳

開展退耕還林工程確保生態(tài)建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

侯國臣 周琳

退耕還林是我國六大林業(yè)工程之一，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與廣大農(nóng)民的切身利益，它是由黨中央與國務(wù)院依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的重大決策，具有涉及面廣、政策性強(qiáng)與操作難度大的特點(diǎn)，是一項(xiàng)利國利民的重大工程，從開展退耕還林工程至今已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是在某些方面還存在著一些問題，影響到退耕還林工程的順利開展。本文作者闡述了退耕還林工程的重要意義，介紹開展此項(xiàng)工程應(yīng)遵循的原則，并分析我國目前林業(yè)退耕還林工程的進(jìn)展程度以及其中存在的問題，進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)措施。

林業(yè)退耕還林工程涉及面較廣、政策性強(qiáng)且操作難度大，是我黨中央與國務(wù)院以中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)作出的重大決策，它關(guān)系到我國的生態(tài)建設(shè)以及廣大農(nóng)民群體的切身利益，順利、穩(wěn)步的開展退耕還林工程可保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速的增長，是一項(xiàng)利國利民的重要工程，從開展至今已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是某些方面還存在著一些問題，嚴(yán)重的影響到退耕還林工程的順利實(shí)施。本文作者闡述了開展退耕還林工程的重要意義，簡要的介紹開展此項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)遵循的原則，通過對(duì)我國目前開展林業(yè)退耕還林工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，從而提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

1、開展林業(yè)退耕還林工程的重要意義

1.1退耕還林工程可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

退耕還林工程可逐步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，開展退耕還林工程后，農(nóng)民的收入形式變得多樣化，可以獲得按勞分配的收入、家庭經(jīng)營收入、投資收入的同時(shí)，還有各項(xiàng)補(bǔ)貼收入與部分扶貧收入以及外出打工的收入。另外，開展退耕還林對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境有所改善，可促進(jìn)地方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2退耕還林工程有助于人口素質(zhì)的提高

開展退耕還林工程，可以讓農(nóng)村更多的勞動(dòng)力走向一些相對(duì)勞動(dòng)效率較高的地方與產(chǎn)業(yè)，不但增加了經(jīng)濟(jì)收入，還為這些人提供了更多接觸新鮮事物與觀念的機(jī)會(huì)，有助于他們素質(zhì)的提高。另外，一些偏遠(yuǎn)地方工程的實(shí)施更能有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，為一些年輕勞動(dòng)力增添了許多繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

1.3退耕還林工程可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)健康有序發(fā)展的體現(xiàn)，反映了社會(huì)治安以及社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等方面的內(nèi)容，任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目或是政策的實(shí)施都會(huì)多多少少的影響到社會(huì)穩(wěn)定，或正面的或負(fù)面的，而退耕還林工程的開展帶來更多的是正面的影響。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查了解，自開展退耕還林工程后，政府形象得到提升，很大程度的改善了干部與群眾之間的關(guān)系，黨和國家的政策得到農(nóng)民的充分理解與支持，增加了社會(huì)的穩(wěn)定性。另外，在開展退耕還林工程過程中，農(nóng)戶自發(fā)組織群體幫助一些勞動(dòng)力欠缺的家庭，保證退耕還林任務(wù)的完成，并且在發(fā)展二產(chǎn)時(shí)，技術(shù)好資金足的農(nóng)戶主動(dòng)向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)戶與戶之間的橫向聯(lián)合，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際氣候條件，種植錯(cuò)季蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

上述研究主要針對(duì)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)變化緩慢的社交網(wǎng)絡(luò),而且是單節(jié)點(diǎn)對(duì)間的鏈路預(yù)測.本文針對(duì)拓?fù)渥兓l繁的機(jī)會(huì)網(wǎng)絡(luò),采用模式分類方法,基于動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的切片處理,以切片后的快照描繪網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息,借助CNN在特征提取上的優(yōu)勢,來捕獲網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效特征,并據(jù)此推斷鏈路的演化模式,進(jìn)行多節(jié)點(diǎn)間的鏈路預(yù)測.

1.4退耕還林工程的開展提高了人民的生活質(zhì)量

人民生活質(zhì)量的提高是社會(huì)發(fā)展中不斷追求的目標(biāo)，也是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因?yàn)槿嗣裆钯|(zhì)量的提高是建立在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，因此，它不僅反映了一個(gè)國家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)卦O(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)狀況，經(jīng)過調(diào)查顯示，實(shí)施退耕還林工程后，農(nóng)民整體生活水平都有了很大的提高，同時(shí)，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高也成為衡量退耕還林工程效果的主要尺度。

1.5退耕還林工程的實(shí)施促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步

社會(huì)進(jìn)步是每個(gè)時(shí)代的目標(biāo)，它體現(xiàn)在各個(gè)層面，既是物質(zhì)方面的提高也是精神方面的提高，可以是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的還可以是政治領(lǐng)域的，表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面也表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑方面，而退耕還林工程的實(shí)施為整體社會(huì)帶來了很多方面的益處。

2、退耕還林工程應(yīng)遵循的原則

退耕還林工程必須以生態(tài)效益為優(yōu)先，兼顧農(nóng)民效益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)農(nóng)民并尊重農(nóng)民意愿，制止邊治理邊破壞的現(xiàn)象，因地制宜，科學(xué)的選擇樹種，落實(shí)退耕還林的政策，實(shí)施個(gè)體承包體制，保證退耕還林得以順利實(shí)施。

3、退耕還林實(shí)施的進(jìn)展情況與現(xiàn)存問題

3.1退耕還林實(shí)施的進(jìn)展情況

由于我國針對(duì)退耕還林每年每畝的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十分優(yōu)惠，這一政策從農(nóng)民的需要出發(fā)，使他們從退耕還林工程中得到了益處，因此，廣大農(nóng)民群體成為了建設(shè)退耕還林工程的主體，并且國務(wù)院提出了有效開展退耕還林的綜合措施，并發(fā)出相應(yīng)的政策措施以指導(dǎo)退耕還林工程能夠健康前行，另外，隨著《退耕還林條例》的頒發(fā)，更以法律的形式確定了相關(guān)政策措施的實(shí)踐。再者，國家相關(guān)協(xié)理部門又及時(shí)的下達(dá)了樹苗與造林的費(fèi)用補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助以及糧食補(bǔ)助資金，在開展退耕還林工程中強(qiáng)化管理，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度體系，由國家林業(yè)局對(duì)退耕還林實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，使工程各環(huán)節(jié)與檔案管理同步進(jìn)行，使檔案信息成為進(jìn)行決策與檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。從1999年到2002年，我國退耕還林工程的建設(shè)范圍已擴(kuò)展到25個(gè)省、1800多個(gè)縣，中央實(shí)際撥付工程資金達(dá)231.57億元，累計(jì)完成9647.4萬畝退耕還林工程，新增9600多萬畝的林草面積，涉及大概5300多萬農(nóng)民，在開展了三年退耕還林工程的試點(diǎn)期間，大概1600多萬農(nóng)民在退耕還林政策中得到利益，平均每戶得到補(bǔ)助糧食870公斤、補(bǔ)助現(xiàn)金146元。

3.2目前我國退耕還林工程中存在的問題

首先，由于對(duì)退耕還林工程的目的認(rèn)識(shí)不足，而制定的規(guī)劃與計(jì)劃不夠合理，一味的擴(kuò)大工程試點(diǎn)范圍，徒增財(cái)政方面的壓力，或是由于對(duì)相關(guān)政策的把握不準(zhǔn)，加之實(shí)際生態(tài)環(huán)境十分惡劣，而且所選樹苗在數(shù)量或質(zhì)量方面不佳，栽種上就不管了，平時(shí)的管理與養(yǎng)護(hù)不夠精細(xì)，導(dǎo)致植樹成活率低下，有些地區(qū)的人民由于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，在還林時(shí)未能合理的配植經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林結(jié)構(gòu)，這樣將很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于基層管理部門的不規(guī)范操作，對(duì)退耕還林工程的配套政策法規(guī)的落實(shí)不到位，在兌現(xiàn)補(bǔ)助環(huán)節(jié)發(fā)生違法亂紀(jì)行為，直接損害到農(nóng)民的合法權(quán)益。某些地方對(duì)退耕還林與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整處理不到位，只重視眼前的補(bǔ)助，而未能充分考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，不利于我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

4、面對(duì)我國退耕還林工程中目前存在問題的應(yīng)對(duì)措施

4.1因地制宜，合理調(diào)整政策的實(shí)施

國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以及退耕地的收益情況與市場糧價(jià)的變化合理追加補(bǔ)助的年限，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)民參與退耕還林的積極性。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位與相關(guān)部門的互相協(xié)作

退耕還林工程由于具備涉及面廣、政策性強(qiáng)以及操作難度較大的特點(diǎn)，因此，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位，各部門之間要齊力配合，通過互相協(xié)作進(jìn)一步實(shí)行林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林工程中的權(quán)利及義務(wù)，并以退耕還林工程中的實(shí)際成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，穩(wěn)定的推進(jìn)退耕還林工作的順利開展。

4.3依賴科學(xué)技術(shù)的力量

把握退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，重視先進(jìn)優(yōu)良品種的引進(jìn)，強(qiáng)化防治病蟲害的力度，加強(qiáng)對(duì)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行必需的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果。

4.4政府組織培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

退耕還林后，農(nóng)村的多余勞動(dòng)力大多自發(fā)到外地務(wù)工，但是由于受到文化水平與勞動(dòng)技能的限制，往往就業(yè)困難，即使解決了就業(yè)問題，往往存在著收入低的現(xiàn)象，因此，針對(duì)這樣的現(xiàn)象政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)出外務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語

總而言之，退耕還林是一項(xiàng)較為復(fù)雜的生態(tài)建設(shè)工程，涉及面廣，而且沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在開展退耕還林的過程中，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，確保退耕還林工程的順利實(shí)施。

（作者單位：侯國臣，黑龍江省佳木斯市郊區(qū)松木河林場；周琳，黑龍江省佳木斯市郊區(qū)群勝林場）