梁文婷

2013年6月30日，天驕學(xué)院要員保護訓(xùn)練營在江蘇省連云港市開展保鏢戰(zhàn)術(shù)射擊訓(xùn)練。該學(xué)院已啟動海外安保業(yè)務(wù)，主要對海外中國企業(yè)、艦船、華人提供安全服務(wù)

“近些年來，經(jīng)濟大動蕩、政治格局大調(diào)整、地區(qū)局勢沖突、恐怖主義威脅等諸多因素，給境外中資企業(yè)和人員帶來越來越大的威脅，安全問題對我們的影響越來越顯著。”中國對外承包工程商會咨詢部主任譚家盈對《瞭望東方周刊》說。

雖然早在1992年中共十四大報告中就明確指出要“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”，但2001年加入WTO后隨著中外交流的增強、走出去戰(zhàn)略進一步實施，中國企業(yè)面臨的海外安全風險才日趨嚴重。

一個例子是2011年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國企業(yè)在該國的總計188億美元合同陷入危機，項目被迫暫停，中資企業(yè)受到巨大沖擊。

“有事找使館”，曾是海外中資企業(yè)延續(xù)數(shù)十年的傳統(tǒng)觀念，以及很多正準備走出去的中國企業(yè)的想法。近年來，中國政府也在不斷加強領(lǐng)事保護。

然而，放眼國際，解決之道并非僅止于此。

中國人的六大風險

2014年，受商務(wù)部合作司委托，中國對外承包工程商會研發(fā)的《境外企業(yè)項目外源風險管控評價體系》正式出臺，其對境外企業(yè)所遇到的外部環(huán)境的風險進行分類，界定了六大類外源風險，分別為：政治風險、恐怖主義和社會風險、經(jīng)濟風險、法律風險、環(huán)境風險和醫(yī)療衛(wèi)生風險。

“政局不穩(wěn)、政府腐敗效率低下、國家征收、政府違約等，是政治風險的主要表現(xiàn)?！弊T家盈向《瞭望東方周刊》介紹，“近期希臘重新審核港口收購計劃、墨西哥高鐵取消中標結(jié)果，以及敘利亞和埃及政變，這些都屬于政治風險的范圍?！?/p>

《中國企業(yè)國際化報告（2014）藍皮書》曾分析，在2005至2014年發(fā)生的120起“走出去”失敗案例中，有25%是因為政治原因所致，有8%的投資事件在審批環(huán)節(jié)因東道國政治派系力量的阻撓而失敗，還有17%是在運營過程中因東道國政治動蕩領(lǐng)導(dǎo)人更迭等原因而遭受損失。

政治風險往往還會伴隨著恐怖主義及社會風險。

“一些國家尤其是在大選階段，會發(fā)生游行示威、打砸搶等事故，這些我們都遇到過，當年肯尼亞大選的時候，就遇到了騷亂，被燒了汽車?！敝袊窐蚬こ逃邢挢熑喂究偨?jīng)理盧山對《瞭望東方周刊》表示。

1989年，這家企業(yè)曾經(jīng)遭遇了一次索馬里青年黨的越境襲擊，“索馬里青年黨認為肯尼亞在殖民地時，英國把一部分的土地劃到肯尼亞，所以他們一直在爭取土地的權(quán)利;他們本身也是索馬里國家動蕩的源泉。”盧山說。

恐怖主義和社會風險也是海外安全風險中最為突出的一類。之所以將兩者歸為一類，譚家盈解釋說，是因為兩者其實有交叉的部分。

例如前幾年中地海外建設(shè)集團有限公司遭遇的乍得動亂?！拔覀兩习賯€中國人盡數(shù)撤退到喀麥隆，盡管后來房子被砸了，值錢的東西都被搶走了，損失了幾千萬元。”中地海外建設(shè)集團有限公司人力資源總監(jiān)何偉對《瞭望東方周刊》說。

第三類是經(jīng)濟風險。譚家盈說：“國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)整、金融危機、貨幣升值貶值，這些都關(guān)系到境外中資企業(yè)的生存命脈。”

經(jīng)濟風險和社會風險亦緊密相關(guān)。盧山舉例，“比如說某國石油價格下滑，就會造成就業(yè)不足，由于生活所迫，失業(yè)人員往往會搶劫中資企業(yè)?！?/p>

再比如之前盧布暴跌，雖然是投資的好機會，但對已在當?shù)赝度腠椖康某邪淌蔷薮蟮膿p失。

法律風險除了常見的合同糾紛、業(yè)主違約之外，還有環(huán)保問題。如沒有充分了解當?shù)丨h(huán)保的規(guī)定，違背了環(huán)保法的后果是十分嚴重的。

“自然災(zāi)害，如地震、颶風、海嘯等也屬于環(huán)境風險。周邊環(huán)境比如路橋是否通暢，是否有村落等地理設(shè)施障礙都屬于此類?！弊T家盈說，醫(yī)療衛(wèi)生風險則主要指的是疾病疫情和當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件，比如埃博拉病毒。

何偉對本刊記者提到了海外遭遇的醫(yī)療衛(wèi)生風險：“之前埃博拉病毒在利比亞肆虐時，我們本著以人為本的理念，寧愿丟項目、不可失人才，把員工都撤走了，房子也不要了，只雇一個當?shù)厝嗽谀莾嚎粗??！?/p>

高端安保服務(wù)空白

2011年中國對外承包工程商會編寫了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》。它后來被商務(wù)部以文件形式正式在行業(yè)內(nèi)印發(fā)。

在此基礎(chǔ)上，2012年中國對外承包工程商會又推出境外安全管理服務(wù)平臺，它面向企業(yè)境外項目提供風險管理的一攬子解決方案，圍繞企業(yè)的法律、安全、人事、海外業(yè)務(wù)等部門提供系統(tǒng)集成服務(wù)的綜合性公眾服務(wù)平臺。

對于企業(yè)來說，其實安全風險是一個系統(tǒng)問題。許多中國企業(yè)即使設(shè)立了風險控制部門，但投資風險的研究人員人數(shù)很少，風險分析能力較差。

雖然可以從駐外使館和國內(nèi)政策銀行處獲得有關(guān)國家風險評級的資料，但使館和銀行不屬于專業(yè)性的風險評級機構(gòu)，其信息采集過程的客觀性和研究過程的科學(xué)性也難以得到保證。

譚家盈表示：“國際上的通用做法是聘請第三方專業(yè)機構(gòu)做安保工作?！逼┤?，中地海外就邀請國內(nèi)較為中安特衛(wèi)咨詢服務(wù)中心幫助提供安全咨詢服務(wù)。同時還會聘請駐地的安保公司，和當?shù)氐木臁Ⅰv軍聯(lián)系，保護員工安全。

也有國內(nèi)企業(yè)與外資中介機構(gòu)合作，但需“防范國內(nèi)企業(yè)商業(yè)機密的泄漏、外資中介機構(gòu)與利益方的合謀?！?/p>

事實上，此類安全風險并非一般安保問題，正如該平臺的目標：為企業(yè)提供安保安防、保險保障、法律支持、緊急救援、安全培訓(xùn)、信息預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、遠程通訊、應(yīng)用工具等九大服務(wù)。

華信中安的安保人員在執(zhí)行海外護航任務(wù)

以安保安防為例，盧山告訴本刊記者，中國路橋工程有限責任公司在肯尼亞修建蒙內(nèi)鐵路，有1700多名中國員工和7000多名當?shù)貑T工，雇傭了900多名武裝警察。到目前的高峰期中國人達到3000名，當?shù)匚溲b警察人數(shù)也會聘至3000人。

其實在西方安保企業(yè)，除了一線武裝人員，安全顧問才是真正重要的角色。這也是中國對外承包工程商會境外安全管理服務(wù)平臺正在極力打造的部分，至少是目前中國安保企業(yè)無法提供的服務(wù)。

這些安全顧問可以結(jié)合業(yè)主具體情況設(shè)計方案，比如指出安全漏洞、制訂緊急狀態(tài)應(yīng)對預(yù)案等。

不過，作為安保行業(yè)里的高端人才，聘請一名專職安全顧問每年需要花費百萬元人民幣以上。

譚家盈說，在高風險地區(qū)，由5～10家企業(yè)分攤一名安全顧問的成本比較實際， “他可在幾個企業(yè)里來回巡查，進行營地安防的改進、員工的培訓(xùn)等，乃至組織區(qū)域的中資企業(yè)互助機制?！?/p>

即使企業(yè)們提了將近十年，但與西方企業(yè)相比，如今海外的中資企業(yè)仍然缺乏足夠的信息預(yù)警：即通過國家、市場等風險地圖技術(shù)，為企業(yè)提供風險監(jiān)測、分析和預(yù)警等服務(wù)。

對此類服務(wù)，中地海外建設(shè)集團有限公司運營總監(jiān)袁鋒鈞深有感觸。他向《瞭望東方周刊》講述：“我之前遇到過一個荷蘭人，他一到尼日利亞，荷蘭駐尼日利亞使館就會告知他放好護照、隨身攜帶1000美元、如果尼日利亞發(fā)生大規(guī)模的動亂，最便捷的方式就是從卡諾坐車，越境到尼日爾，聯(lián)系荷蘭駐尼日爾大使館?！?/p>

“荷蘭大使館會對每個地方都做個比較全面的評估，告訴本國人員當?shù)赜心男╋L險，如何應(yīng)對，并將要點寫清?！痹h鈞解釋說，比較而言，“目前我們政府提供的相關(guān)信息還不夠具體，主要還是提醒投資方面的風險;大使館也經(jīng)常會發(fā)一些短信，但都太籠統(tǒng)，借鑒意義不大，深度、廣度、專業(yè)性還是差一些?！?/p>

有人故去了怎么送回國

事實上，無論再完善的預(yù)警、安保機制，都不可能完全避免損失，“從對待保險保障的思維上，可看出東西方的文化差異。西方發(fā)達國家的企業(yè)愿意用百分之一的既定成本來防范風險可能造成的百分之百的損失，而中國很多企業(yè)則常冒險以百分之百的代價來賭百分之一的利潤，他會認為風險是小概率事件，并輕視它?！弊T家盈說。

以中國企業(yè)在利比亞的損失為例，出現(xiàn)問題的188億美元工程項目，投保覆蓋面僅為合同金額的5.68%，獲得不足7億元美元的保險賠付。

保險服務(wù)主要包括境外人員人身意外傷害保險和境外工程險兩種?！肮こ屉U主要是保工程項目、機械設(shè)備等。在國外，工程險一定要有，且要求必須由在當?shù)刈缘谋ｋU公司出保單，所以需要國際上的溝通和聯(lián)動，操作起來比較復(fù)雜?！弊T家盈解釋。

和國內(nèi)一些保險機構(gòu)合作的人身意外傷害保險，承包商會有自己的優(yōu)勢。

譚家盈說，“我們的市場價格比國內(nèi)其他保險公司要低，并且在保險條款上作了很多突破，如擴展了戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等保險條款。此外，只要員工在境外，24小時都在保險責任范圍之內(nèi)。很多國內(nèi)的保險公司都不愿意這么做，因為風險較高?！?/p>

總之，對于絕大多數(shù)中資企業(yè)來說，在海外還有很多方面需要學(xué)習(xí)。

何偉說：“我們會請專業(yè)機構(gòu)來給員工作反恐培訓(xùn)，告訴他們在遇到搶劫、恐怖襲擊時如何處理。比如劫匪叫你掏錢包，錢包在上衣口袋里，你不能動手掏，得讓劫匪自己去拿，否則劫匪會覺得你正要掏槍?！?/p>

譚家盈告訴《瞭望東方周刊》，服務(wù)平臺也開發(fā)了固定的培訓(xùn)模塊，有時也會根據(jù)會員企業(yè)的特殊需求，組織管理人員、供應(yīng)商進行安全培訓(xùn)。

甚至于，境外安全管理服務(wù)平臺建立的全球救援服務(wù)體系——如24小時電話援助、咨詢，醫(yī)療評估，醫(yī)療轉(zhuǎn)運及住院治療，慰問探訪、陪護，醫(yī)療評估，身故遺體送返等——也是中國企業(yè)借助的渠道。

“比如有一次，一個企業(yè)的員工去安哥拉出差時意外身亡，遺體的轉(zhuǎn)運就需要我們來幫忙。”譚家盈說。在一些醫(yī)療設(shè)備不完善的偏僻地點，由于不能做到一出事馬上救援，一些企業(yè)也十分注重加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的培訓(xùn)。

作為另外一種安全風險的應(yīng)對，其實企業(yè)也需要通過國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境體檢等，而項目醫(yī)療、衛(wèi)生與保健預(yù)防方案，乃至防疫處置與職業(yè)健康等很多中資企業(yè)來說，還基本是一片空白。

在一直從事中資企業(yè)海外安全風險應(yīng)對的譚家盈看來，在未來，更復(fù)雜的文化、認知、價值觀等產(chǎn)生的“隱性風險”，都是必須面對的。

“如果不解決安全風險問題，無論‘一帶一路還是互聯(lián)互通都將面對極大挑戰(zhàn)。但對于很多正準備走出去的中國企業(yè)來說，還不知道到底會面對何種風險?！彼f。