陳玉婷

[摘 要] 通過(guò)對(duì)上海市殘疾人這個(gè)較為特殊的社會(huì)群體的考察，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)困難、專業(yè)知識(shí)和技能匱乏等一系列的問(wèn)題。上海市政府對(duì)于殘疾人的生活以及就業(yè)等方面投入了很多的精力，并且出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。對(duì)殘疾人群體要有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)和教育，只有培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合才能真正幫助殘疾人解決就業(yè)問(wèn)題，從而拓展新領(lǐng)域。要用科學(xué)調(diào)查來(lái)消除企業(yè)及用人單位的疑慮，幫助企業(yè)發(fā)掘殘疾人就業(yè)崗位，分析企業(yè)已有崗位和特點(diǎn)，為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，做好宣傳工作，分散按比例安排殘疾人就業(yè)。同時(shí)，幫助殘疾人建立起培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系。

[關(guān)鍵詞] 上海市;殘疾人;就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo);研究

[中圖分類號(hào)] F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

殘疾人作為我們社會(huì)中的一個(gè)部分，在我們的小范圍調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有極少數(shù)的人真正的關(guān)注過(guò)殘疾人生活。因而鑒于殘疾人自身的特殊性，我們認(rèn)為應(yīng)該盡量幫助他們像普通人一樣生活，讓社會(huì)大眾真正認(rèn)識(shí)到他們的價(jià)值。而培訓(xùn)就業(yè)就是其中很重要的一個(gè)部分，希望通過(guò)對(duì)于調(diào)查社會(huì)人對(duì)殘疾人就業(yè)的態(tài)度，了解殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀，搜索殘疾人近年來(lái)就業(yè)的比例以及相關(guān)幫扶政策等方面，找到能提高殘疾人培訓(xùn)就業(yè)可能性的方式方法。

一、上海市政府對(duì)于殘疾人提供的相關(guān)政策

殘疾人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在我們整個(gè)社會(huì)的大群體中并沒(méi)有占據(jù)非常大的比重。從我們查詢到的數(shù)據(jù)看，上海市政府對(duì)于殘疾人的生活以及就業(yè)等方面還是投入了很多的精力，并且出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。

就我們研究的培訓(xùn)方面來(lái)說(shuō)，上海市政府就專門創(chuàng)建了上海市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心來(lái)專門管理殘疾人培訓(xùn)與就業(yè)這方面的內(nèi)容。上海市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心于2005年起創(chuàng)建了上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心來(lái)作為上海市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和殘疾人技能培訓(xùn)體系的載體。在中心的培訓(xùn)項(xiàng)目中，“盲人計(jì)算機(jī)培訓(xùn)”以及“培訓(xùn)就業(yè)一體化”這兩個(gè)項(xiàng)目被作為了重點(diǎn)的扶持對(duì)象。寶山區(qū)為了貫徹市殘聯(lián)《關(guān)于落實(shí)上海市“十二五”盲人計(jì)算機(jī)培訓(xùn)工作的通知》（滬殘勞服[2012]14號(hào)）文件精神，在2012年對(duì)于寶山全區(qū)的視力殘疾人進(jìn)行了一次全面的走訪調(diào)查，并于2013年開展了第一期的盲人電腦培訓(xùn)班，共招募了21位視力殘疾的學(xué)員參與培訓(xùn)。對(duì)于因一期報(bào)名學(xué)員均為非就業(yè)年齡段而無(wú)法參加國(guó)家資格鑒定考核等問(wèn)題，寶山區(qū)殘聯(lián)及人保局培訓(xùn)部門也作出了相應(yīng)的對(duì)策，即決定采用社會(huì)化運(yùn)作的方式。而“培訓(xùn)就業(yè)一體化”這個(gè)項(xiàng)目，上海市為了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)與培訓(xùn)之間的順利銜接，提高殘疾人整體的就業(yè)與技術(shù)水平，于2013年上海市正式啟動(dòng)了“殘疾人培訓(xùn)就業(yè)管理體系構(gòu)建與試點(diǎn)研究”這個(gè)新項(xiàng)目。在項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式上提出了三方面的要求：首先，要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)范圍，讓更多行業(yè)參與到試點(diǎn)中來(lái)，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，要加強(qiáng)理論研究，提煉研究成果，加大理論指導(dǎo)實(shí)踐的力度。最后，要持續(xù)探索一體化的研究，做好相應(yīng)的宣傳工作，并動(dòng)員各方力量的參與。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，第二期的殘疾人初級(jí)鐘表維修工培訓(xùn)班作為試點(diǎn)項(xiàng)目有了些許成效。在13個(gè)區(qū)的40位報(bào)名者中38位通過(guò)了面試，并參加為期20課時(shí)的培訓(xùn)。

在就業(yè)方面，上海市政府也提供了一系列加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技術(shù)水平，提供殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼的福利性政策。同時(shí)也是為了提高殘疾人就業(yè)的可能性，上海市還對(duì)于給殘疾人提供工作崗位的單位與企業(yè)給予了一定的補(bǔ)貼政策。例如，2014年6月30日上海市人民政府殘疾人工作委員會(huì)就向下屬各區(qū)縣的殘疾人工作委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整超比例安排殘疾人就業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。即對(duì)于在上一年度里，殘疾人在本單位內(nèi)占比超過(guò)1.6%的分散安排殘疾人用人單位，或者殘疾人在本單位內(nèi)所占比重超過(guò)25%的集中安排殘疾人就業(yè)單位，給予一定標(biāo)準(zhǔn)（每多安排1名殘疾人崗位，就按上一年度本市職工月平均工資與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例之積的3倍給予獎(jiǎng)勵(lì)，超比例人數(shù)按實(shí)計(jì)算）的補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，上海市人民政府對(duì)殘疾人培訓(xùn)與就業(yè)方面的問(wèn)題非常重視，他們考慮到了殘疾人就業(yè)問(wèn)題的難點(diǎn)，并通過(guò)政策上的鼓勵(lì)予以一定程度的緩解，尤其是對(duì)于安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的相關(guān)政策，確實(shí)從一定程度上對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題提供了促進(jìn)的作用。

二、殘疾人就業(yè)情況及生活現(xiàn)狀

殘疾人是社會(huì)中較為特殊的一個(gè)群體，而我們本次研究上海市殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)這個(gè)內(nèi)容的初衷就是盡量讓殘疾人這個(gè)特殊的群體像普通人一樣生活。因此，我們也查找了部分殘疾人生活的現(xiàn)狀的資料，研究就業(yè)與非就業(yè)這兩種情形下生活中的不同點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，現(xiàn)以下幾個(gè)不同點(diǎn)。

第一，參與就業(yè)的殘疾人相對(duì)于非就業(yè)的那部分殘疾人來(lái)說(shuō)能學(xué)到更多的技能。例如，上海在2012年開設(shè)的“陽(yáng)光之家”網(wǎng)店和城市愛(ài)心超市這個(gè)項(xiàng)目就向我們很好的展示了殘疾人們?cè)诠ぷ鲿r(shí)狀態(tài)?！瓣?yáng)光之家”的這個(gè)銷售平臺(tái)上面銷售的產(chǎn)品都是由參與到其中的殘疾人士制作的，有水晶串珠、編織、刺繡、陶藝、布藝、裝飾畫、剪紙等10個(gè)大類50多個(gè)品種。在這樣的一個(gè)工作環(huán)境中，他們體驗(yàn)到了樂(lè)趣，同時(shí)也學(xué)會(huì)了不少的技能。

第二，作為就業(yè)的殘疾人士相對(duì)而言對(duì)生活更加的樂(lè)觀向上，更加敢于與其他人交流。陜西的袁某因小兒麻痹癥導(dǎo)致了雙腿的殘疾，但是他卻并沒(méi)有因此而停下生活的腳步。從十五歲開始，他人生第一次掙得了45元的布鞋制作機(jī)器，23歲創(chuàng)辦了電器修理部，34歲承包了一片土地用于種植和開礦，并于2007年創(chuàng)建了屬于自己的公司。他一路上也有過(guò)失敗，有過(guò)喪氣，但是他卻沒(méi)有像普通人那樣放棄，或許是身體的殘疾讓他感受到了擁有工作的不容易。所以，他總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用僅剩的部分資金度過(guò)了危機(jī)?，F(xiàn)在，他資助了四位孤兒的學(xué)費(fèi)，并且他說(shuō)“雖然我是個(gè)殘疾人，但我仍要回報(bào)社會(huì)，幫助其他殘疾人，帶著他們一起創(chuàng)業(yè)?！边@句話并沒(méi)有任何華麗的辭藻，但是卻讓我們聽出了他內(nèi)心中的樂(lè)觀與堅(jiān)定，他并沒(méi)有因?yàn)樯眢w上的殘疾而自卑，這或許就是因?yàn)楣ぷ髯屗辛诉@份希望回報(bào)社會(huì)的自豪感。正是在比較了就業(yè)了的殘疾人與非就業(yè)殘疾人生活中的不同狀態(tài)，我們更加堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)到幫助殘疾人就業(yè)的必要性。endprint

三、開展殘疾人士特殊培訓(xùn)的重要性

殘疾人這個(gè)特殊的群體雖然整體占比不重，但是由于殘疾人也是社會(huì)中重要的一部分，而社會(huì)環(huán)境也造就了殘疾人在擇業(yè)和就業(yè)方面面臨著極大的障礙的窘境。一方面，由于他們身體機(jī)能的部分缺失或缺陷，而另一方面則是社會(huì)大部分人群對(duì)這個(gè)群體能力的誤解以及不認(rèn)同。但是對(duì)于大部分殘疾人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有工作，意味著其基本生活難以保障，個(gè)人及社會(huì)價(jià)值的難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們這個(gè)項(xiàng)目的初衷就是幫助殘疾人尋求以及開辟其就業(yè)的新領(lǐng)域，從而幫助他們改善生活，提高社會(huì)地位，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。

上海市殘聯(lián)近期發(fā)布2014年上半年本市新增持證殘疾人數(shù)據(jù)分析報(bào)告，上半年新增持證殘疾人14248人，在這個(gè)群體中，肢體殘疾人7093人，占50%;視力殘疾人2897，占20%;聽力殘疾人1865人，占13%;精神殘疾人1050，占5%;多重殘疾人451，占3%;言語(yǔ)殘疾人142人，占1%?？傮w趨勢(shì)與以往相同。各區(qū)縣前三位殘疾類型基本都是肢體殘疾，聽力殘疾和視力殘疾合計(jì)65%以上，其中遠(yuǎn)郊的松江，青浦，奉賢3區(qū)高達(dá)80%以上。據(jù)調(diào)查城市和農(nóng)村殘疾人的比重相當(dāng)。而新增持證人中60-69歲年齡段的為4451人，占總數(shù)的31.24%，其次50-59歲年齡段為3717人，占總數(shù)的26.09%，可以看出社會(huì)上殘疾人數(shù)增加部分原因之一就是老齡化日趨廣泛。而對(duì)于這些老年殘疾人群體，社會(huì)確實(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予相應(yīng)的政策扶持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)年齡段為20-49可勞動(dòng)殘疾人占新增總體的16.84%，但是勞動(dòng)年齡殘疾人口就業(yè)率比重高達(dá)70%以上，因此開拓殘疾人就業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域有重大的意義。然而，據(jù)調(diào)查，殘疾人中受過(guò)大專以上高等教育人非常少，只占新增總?cè)藬?shù)5.07%;受過(guò)初高中教育及中專等中等教育的也不足40%，只有小學(xué)教育程度及不識(shí)字或識(shí)字不多的殘疾人比例達(dá)到了55%以上的比例，未接受教育的殘疾人接近28.24%，因此造成了殘疾人面臨“廣就業(yè)、薄收入”就業(yè)現(xiàn)狀。面對(duì)殘疾人受教育程度偏低這一問(wèn)題，2011年3月以來(lái)，上海殘聯(lián)與上海開放大學(xué)合作成立了殘疾人教育學(xué)院，進(jìn)而為殘疾人接受繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次和職業(yè)能力，進(jìn)一步提高就業(yè)層次提供一個(gè)非常好的平臺(tái)。我們得出結(jié)論，對(duì)于殘疾人群體一定要針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)和教育，只有培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合才能真正幫助殘疾人解決就業(yè)問(wèn)題，從而拓展新領(lǐng)域。同時(shí)也要用科學(xué)調(diào)查來(lái)消除企業(yè)及用人單位的疑慮，幫助企業(yè)發(fā)掘殘疾人就業(yè)崗位，分析企業(yè)已有崗位和特點(diǎn)，為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，做好宣傳工作。分散按比例安排殘疾人就業(yè)，一是它有利于殘疾人就近就業(yè);二是它較容易從社會(huì)各單位中選擇一些適合殘疾人就業(yè)的工作崗位;三是它避免了因福利企業(yè)舉辦不足，而無(wú)法接納更多殘疾人就業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)安置壓力問(wèn)題。就業(yè)的發(fā)展要做到和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相符合。

四、如何幫助殘疾人建立起培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代越來(lái)越發(fā)達(dá)，對(duì)于殘疾人的培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)的方式，只要有計(jì)算機(jī)的地方就可以做到自主培訓(xùn)。同時(shí)建立與殘疾人的聯(lián)系，做到“有問(wèn)必答”。但是同樣還需要考量到殘疾人自身的意愿及興趣愛(ài)好從而使我們的研究更有實(shí)質(zhì)性的意義。

我們對(duì)于一部分殘疾人的就業(yè)提出了以下的假設(shè);對(duì)于聾啞人來(lái)說(shuō)，聽不到說(shuō)不出是他們天生的劣勢(shì)，但是正因?yàn)槿绱?，他們的?nèi)心更加細(xì)膩，而且他們還有健全的身體。由于面對(duì)面溝通的障礙，我們認(rèn)為相對(duì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作的方式或許更加適合他們，而淘寶網(wǎng)店客服就是很好的資源。而這樣一來(lái)，我們不可避免的就會(huì)提到計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)。就像上海市殘聯(lián)舉辦的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)一樣，對(duì)于這些聾啞人我們可以提供相關(guān)的計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，并與一部分網(wǎng)店店主取得聯(lián)系，讓互聯(lián)網(wǎng)上的購(gòu)物客服真正成為一個(gè)殘疾人選擇就業(yè)的方向。

對(duì)于肢體殘缺的殘疾人來(lái)說(shuō)，我們就需要發(fā)揮他們其他方面的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)于他們進(jìn)行一些配音或者解說(shuō)這樣的培訓(xùn)工作。我們可以與一些工作室建立合作關(guān)系，這樣就能夠?yàn)閷?duì)于這方面有興趣，同時(shí)也有實(shí)力的殘疾人提供另一個(gè)就業(yè)的可能性。此外，我們認(rèn)為也可以專門建設(shè)一個(gè)有殘疾人組建的配音工作團(tuán)隊(duì)，這樣的模式相對(duì)穩(wěn)定，而且這樣特殊的團(tuán)隊(duì)更加能夠提高社會(huì)對(duì)于殘疾人的了解與關(guān)心。

對(duì)于智力殘疾人，大力開展定向培訓(xùn)，從事一些糕點(diǎn)烘焙餐飲行業(yè)或者手工作業(yè)的工作，由培訓(xùn)教師進(jìn)入“陽(yáng)光之家”現(xiàn)場(chǎng)教授并培訓(xùn)技能，傳授給這些學(xué)員，進(jìn)而打開智障殘疾人就業(yè)的新局面。在培訓(xùn)期間，以企業(yè)的生產(chǎn)要求作為考核學(xué)員合格的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)出他們的興趣和熱情。

對(duì)于接受過(guò)高等教育的殘疾人大學(xué)生，為了盡量發(fā)揮他們的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)他們的技能特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)歷，進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，幫助殘疾人大學(xué)生認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，并最終明確職業(yè)發(fā)展方向。因此，我們需要經(jīng)過(guò)從職業(yè)評(píng)估到職業(yè)指導(dǎo)再到現(xiàn)場(chǎng)招聘的過(guò)程。第一步職業(yè)評(píng)估，主要采取座談會(huì)的形式，通過(guò)詳細(xì)了解每個(gè)大學(xué)生的專業(yè)、技能、求職觀念甚至包括性格，對(duì)他們適合的職業(yè)類型大致進(jìn)行一個(gè)評(píng)估。第二步，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)每個(gè)大學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，包括正確求職觀的樹立、職業(yè)生涯的規(guī)劃、求職面試的技巧以及建立和改善人際關(guān)系的一些方法等。第三步是現(xiàn)場(chǎng)招聘，根據(jù)企業(yè)的要求初選出合適的候選人，再請(qǐng)企業(yè)人事進(jìn)行專場(chǎng)招聘，并在之后的復(fù)試階段、試用階段甚至上崗之后進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤。讓社會(huì)真正做到輕度殘疾人進(jìn)入市場(chǎng)推薦就業(yè)，中度殘疾人崗位培訓(xùn)扶持就業(yè)，重度殘疾人落實(shí)幫困補(bǔ)助的就業(yè)保障。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint