陳程耀

[摘 要] 黑龍江省推進公共文化服務項目建設，使農(nóng)村公共文化基礎設施得到極大改善，豐富了農(nóng)民的文化生活。在黑龍江省公共文化服務建設過程中存在的主要問題是項目建設缺乏規(guī)劃、資金投入不足、設施缺乏維護管理、文化隊伍建設滯后以及人才引進緩慢等。黑龍江省應合理分配公共文化服務發(fā)展經(jīng)費，建立有效的經(jīng)費監(jiān)管機制;優(yōu)化公共文化服務資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿;積極培養(yǎng)引進專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構，從而使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展邁上新的臺階。

[關鍵詞] 黑龍江省;農(nóng)村公共文化服務;問題;對策

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展，是當前推動社會主義文化大發(fā)展、提高全省文化軟實力的必然要求，也是滿足黑龍江省農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求，更好地保障農(nóng)村群眾基本文化權益的重要途徑。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展是全省社會主義文化服務發(fā)展的重要部分，農(nóng)村公共文化發(fā)展是保障農(nóng)民最基本文化權利的主要方式，是黑龍江省和諧社會建設中的重要的不可或缺的組成部分。黑龍江省要建設新農(nóng)村和全面小康社會，以及智慧型城市的建設離不開全省農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展。黑龍江省公共文化服務經(jīng)過了多年發(fā)展，取得了一定的成就，但農(nóng)村公共文化服務在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，需要從其存在的問題上進行分析改進。

一、發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務的現(xiàn)實意義

促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展是改善民生文化、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑，人民幸福指數(shù)的重要衡量尺度是文化權利，這也是群眾文化生活的重要組成部分。這象征著黑龍江省農(nóng)村文化生活的質(zhì)量。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江農(nóng)村公共文化服務發(fā)展是全省農(nóng)民文化權利的保障。公共服務注重均等化，全體群眾都應該平等地享受到公共服務。公共文化服務是公共服務的重要內(nèi)容，能否實現(xiàn)公共文化服務均等化，直接關系到農(nóng)村民生的改善，關系到社會的公平公正。發(fā)展農(nóng)村公共文化服務就必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，以現(xiàn)代文化知識培育新農(nóng)民。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，有著龐大的農(nóng)村人口，將這些農(nóng)民的日常文化生活開展好，向其加強文化教育，將形成一股龐大的文化市場與文化服務隊伍，這對解決農(nóng)村人口過剩有著極其重要的現(xiàn)實意義。

黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展，將為前面建設小康社會提供強大的文化基礎。當前，由于農(nóng)村文化教育水平相對落后，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，黑龍江省農(nóng)村仍然存在一些突出的社會矛盾和問題，如如何引導征地之后一夜暴富的農(nóng)民進行正確理財和心理疏導。黑龍江公共文化服務的發(fā)展將會使農(nóng)民的日常文化生活豐富起來。促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展，公共文化服務的發(fā)展傳播有利于群眾增加興趣愛好，和諧人際關系，對群眾增強對國家政府的信心有著重要的積極作用。

二、黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展過程中存在的問題

（一）公共文化服務發(fā)展經(jīng)費投入不足，缺乏監(jiān)管

資金困難是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素。黑龍江省農(nóng)村存在分布廣泛，地區(qū)眾多，人口基數(shù)龐大的特點。黑龍江省公共文化服務基礎設施陳舊落后，公共文化服務資金缺口大，文化服務供給與農(nóng)民公共文化服務需求不對稱，許多鄉(xiāng)村的公共文化服務發(fā)展還停留在圖書館和文化站這些基礎服務設施。同時，黑龍江省公共文化服務基礎設施維護制度并不完善，很多老舊的文化服務基礎設施得不到有效維護。而國家宏觀文化政策層面缺乏對公共文化服務支出項目的明確規(guī)定，使得各級政府年度行政績效考核中的剛性指標設定，當然也就更談不上建立在剛性指標基礎上的問責、監(jiān)管、追究制度。

（二）公共文化服務設施建設相對陳舊，資源配置不合理

黑龍江省公共文化服務設施因為財政以及歷史布局的原因，相對陳舊，而有些地方注重引進硬件，而相對較為忽視公共文化服務軟件的發(fā)展，這使得黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展相對停滯。黑龍江省農(nóng)村公共文化服務產(chǎn)品供給存在與農(nóng)民需求定位不相符的情況。農(nóng)民的選擇其實很有限，更有的地方電影放映，觀眾卻很少，農(nóng)家書屋建設起來，但是農(nóng)業(yè)知識相對熱門，其他列別卻鮮有人問津，這使得公共文化服務并沒有滿足人民群眾的精神文化需要，相反在經(jīng)費本就相對不足的情況下造成了公共文化資源的浪費。

（三）公共文化服務專業(yè)人才引進困難，隊伍結(jié)構不合理

公共文化服務發(fā)展的關鍵是專業(yè)人才的輸入，公共文化服務的特點決定了文化專業(yè)人才的重要性，只有有了一定基數(shù)的專業(yè)文化人才，公共文化活動才能順利開展，公共文化服務才能有效進行供給。農(nóng)村公共文化服務專業(yè)人才與文化機構數(shù)量都不能與城市鎮(zhèn)相比。公共參與度還不夠，黑龍江省農(nóng)村公共文化發(fā)展需要懂得黑土地文化和農(nóng)村實際情況的專業(yè)文化人才。

三、促進黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展的對策建議

（一）合理分配公共文化服務發(fā)展經(jīng)費，建立有效的經(jīng)費監(jiān)管機制

發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公共文化服務首先要充分發(fā)揮政府公共財政投的主導作用，提高各級政府公共財政對黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展的投入比例。在認真調(diào)查研究的基礎上審核基層文化單位的經(jīng)費支出狀況，按照黑龍江省各地區(qū)農(nóng)村人口機構，制定合理發(fā)放和增長計劃，盡快建立黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展專項基金，用于對黑龍江省農(nóng)村公共文化服務事業(yè)發(fā)展的獎勵和政策補助制定優(yōu)惠稅收政策，鼓勵社會力量積極贊助、捐贈社會文化事業(yè)，逐步形成以政府財政投入為主導，社會投入為補充的多渠道投入的公共文化服務財政機制。

（二）優(yōu)化公共文化服務資源配置，發(fā)揮農(nóng)民意愿

黑龍江省發(fā)展農(nóng)村公共文化服務需要優(yōu)化全省的公共文化服務資源配置，使文化服務資源在基于黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)民特點的情況下，最大程度的發(fā)揮作用。同時應盡快開展出臺相關政策，解放觀念，扶持民間文化組織和團體，首先是豐富文化服務的內(nèi)容與層次，其次打開公共文化服務的門檻，第三集合民意，使公共文化服務從群眾中來，到群眾中去，能最大程度的發(fā)揮公共文化服務作用，也為更好的展開黑龍江省公共文化服務的發(fā)展打下基礎。

（三）積極培養(yǎng)引進專業(yè)文化人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構

通過制度和政策的刺激，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文化工作者，以優(yōu)厚的待遇吸引他們來到農(nóng)村，服務農(nóng)村文化事業(yè)。應重點培養(yǎng)農(nóng)村當?shù)氐娜瞬藕臀乃嚬歉?，如此一來，一方面解決了農(nóng)村人口過剩所產(chǎn)生的就業(yè)問題，又迎合了農(nóng)村青年的打工需求，最重要的是當?shù)厍嗄炅私猱數(shù)仫L土人情，能夠更好在當?shù)剡M行文化服務活動。同時引進一批有經(jīng)驗的文化專業(yè)人才，帶動當?shù)匚幕瞻l(fā)展，形成黑龍江省公共文化服務的良性發(fā)展。優(yōu)化領導隊伍結(jié)構，吸取優(yōu)良經(jīng)驗，尋找自身問題，形成一支年齡結(jié)構優(yōu)化，充滿活力和經(jīng)驗的文化服務隊伍，使黑龍江省農(nóng)村公共文化服務發(fā)展再上一個新臺階。

[參 考 文 獻]

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[4]李友仁.論公共文化服務體系與公共文化服務均等化路徑[J].民族藝術研究，2013（3）：138-146

[責任編輯：王鳳娟]endprint