趙小燕

(重慶市交通規(guī)劃研究院)

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城市交通管理對(duì)策探討

趙小燕

(重慶市交通規(guī)劃研究院)

通過(guò)分析城市交通發(fā)展?fàn)顩r，指出了城市交通管理在全局規(guī)劃、交通需求結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、公眾參與機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，并從城市交通管理體制改革、提高公共交通容納量、健全城市交通公共參與機(jī)制、技術(shù)手段與行政手段相結(jié)合等四方面分析了應(yīng)對(duì)城市交通管理對(duì)策。

城市交通；管理；對(duì)策分析

1 城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)城市化過(guò)程中，人員出行的密集性和物資交流的頻繁性，增加了城市交通運(yùn)行壓力。

(1)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)快，道路通行能力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度加快，平均增長(zhǎng)速度為20%，雖然我國(guó)道路建設(shè)取得了輝煌的成就，但人均道路面積卻仍處于低水平狀態(tài)。圖1為2005～2013年我國(guó)公路里程增長(zhǎng)率與私人汽車擁有量增長(zhǎng)率的關(guān)系圖。

圖1 我國(guó)公路里程增長(zhǎng)率與私人汽車擁有量增長(zhǎng)率關(guān)系

(2)路網(wǎng)規(guī)劃不合理

受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的影響，我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)存在密度低、功能混亂、干道間距過(guò)大等問(wèn)題，降低了廣大城市居民的出行效率，難以滿足現(xiàn)代交通出行的需要。如某城市，其城市中心結(jié)構(gòu)顯著，居住區(qū)和辦公區(qū)距離跨度較大，且居住區(qū)均以辦公區(qū)為中心，從而導(dǎo)致城市中心矛盾突出。

(3)公共交通發(fā)展滯后

由于我國(guó)對(duì)公共交通投入不足、公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位，城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，城市公共交通發(fā)展緩慢。雖然城市公交數(shù)量和公交線路長(zhǎng)度增長(zhǎng)較以往有所增加，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度仍處于較低水平。

1.2 停車難的問(wèn)題突出

目前，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車有2.64億輛，汽車占58.3%，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，占世界汽車總量的15%。中國(guó)35個(gè)城市汽車超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳等10個(gè)城市汽車超過(guò)200萬(wàn)輛。從汽車的千人擁有率來(lái)看，我國(guó)許多城市理應(yīng)達(dá)到限制小汽車階段，但從停車管理水平、政策標(biāo)準(zhǔn)、信息化程度等軟實(shí)力以及停車場(chǎng)配建、公交和軌道交通建設(shè)等硬實(shí)力上來(lái)看，我國(guó)一、二線城市最多處于停車發(fā)展的第三、四階段，三、四線城市因停車建設(shè)欠賬太多，理應(yīng)處于第二階段。

城市汽車擁有量的不斷上升，使得停車問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。就目前而言，行政辦公區(qū)、城市居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的停車問(wèn)題更加嚴(yán)重。我國(guó)主要城市停車位缺口比較如圖2所示。

圖2 2014年我國(guó)主要城市停車位缺口比較

1.3 交通污染

交通給人民出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也給城市造成了不同程度的污染，包括噪聲、廢氣等，以廢氣對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，圖3為不同城市市民認(rèn)為的噪音源比較。據(jù)了解，汽車排放的廢氣占大氣污染物質(zhì)的80%，加之城市交通擁擠問(wèn)題，污染程度進(jìn)一步惡化。許多學(xué)者認(rèn)為，增加城市汽車的總量，應(yīng)以道路網(wǎng)絡(luò)容量為度量，同時(shí)也應(yīng)考慮環(huán)境容量。

圖3 不同城市市民認(rèn)為的噪音源比較

2 城市交通管理存在的問(wèn)題

2.1 交通管理缺乏全局性規(guī)劃

城市交通管理具有系統(tǒng)性和整體性，要保證人力、物力、財(cái)力的高效利用，提高城市交通管理效率，避免城市規(guī)劃與城市建設(shè)沖突的現(xiàn)象。

2.2 調(diào)節(jié)城市交通需求結(jié)構(gòu)手段單一

隨著人民生活水平的提高，人們逐漸通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私人交通工具以提高出行速度和質(zhì)量，從而增加了人們對(duì)道路的需求，然而，在城市公交系統(tǒng)建立過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交的主體地位，而城市居民對(duì)出租車、私家車的選擇，造成了城市交通需求結(jié)構(gòu)不合理。若僅通過(guò)口號(hào)宣傳，依靠行政手段改變交通需求結(jié)構(gòu)，則調(diào)整手段較為單一，且力度不大，而忽視了經(jīng)濟(jì)手段的可操作性與高效性。

2.3 公眾參與機(jī)制不健全

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，城市交通管理缺乏良好的公眾參與機(jī)制。首先，對(duì)參與者重視程度不夠，在城市交通建設(shè)項(xiàng)目中，公眾成員較為單一，不能實(shí)現(xiàn)有效的相互監(jiān)督、自我監(jiān)督；其次，參與城市交通管理工作的部門(mén)較多，權(quán)利、義務(wù)等責(zé)任主體不明確，因此，在交通規(guī)劃、建設(shè)工作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象；最后，城市居民參與程序不完善，由于工作程序的可操作性有待考證，使得工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中存在越權(quán)、執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象。

2.4 城市交通管理人員的素質(zhì)及管理技術(shù)

在城市交通管理中，交通管理者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)交通運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，但存在有些交通管理者為了完成上級(jí)任務(wù)，在交通管理過(guò)程中執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，?duì)城市交通管理造成了惡劣影響。同時(shí)，執(zhí)法人員的自身文化背景、管理知識(shí)等方面存在較大差異，易造成違規(guī)現(xiàn)象，且在執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)程中，還存在人力化操作較多的情況，浪費(fèi)了大量的人力資源，還容易引起管理效能低，執(zhí)法發(fā)生糾紛的情況。

3 城市交通管理對(duì)策

3.1 加快交通管理體制改革

為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足行政管理體制改革新要求，城市政府急需加快改革，尋找交通運(yùn)行機(jī)制和管理體制之間的關(guān)系，保障城市交通合理發(fā)展。城市交通管理體制組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 城市交通管理體制的組織結(jié)構(gòu)

3.2 提高城市公共交通容納量

構(gòu)建以公共交通為主，小型交通為輔的城市交通系統(tǒng)架構(gòu)，以滿足城市發(fā)展與市民出行偏好所引起的交通需求。因此，努力發(fā)展城市軌道交通和城市公共交通系統(tǒng)，可以有效提高城市交通容納量，改善城市交通運(yùn)行質(zhì)量。

快速公交系統(tǒng)因其擁有公交專用車道，而行車速度比常規(guī)公交快，同時(shí)運(yùn)用了軌道交通的運(yùn)營(yíng)模式，其舒適性。安全性、可靠性等特點(diǎn)使得其城市提高城市公共交通運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。城市軌道交通由于高密度運(yùn)轉(zhuǎn)、列車行車時(shí)間間隔短、行車速度高、列車編組輛數(shù)多而具有較大的運(yùn)輸能力。軌道交通在運(yùn)行過(guò)程中，不受其他車輛的干擾，車速快，準(zhǔn)點(diǎn)性高，舒適性好，能夠有效縮短城市居民出行時(shí)間。

3.3 健全城市交通公共參與機(jī)制

健全城市居民參與體制，能夠有效提高城市交通管理水平。在城市交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極讓交通領(lǐng)域的專家、城市居民及其他行業(yè)的代表參與進(jìn)來(lái)，聽(tīng)取他們的建議，能夠使得城市交通建設(shè)更具有真實(shí)性和可實(shí)施性。

3.4 技術(shù)手段與行政手段相結(jié)合

在技術(shù)手段方面，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的智能化、信息化系統(tǒng)解決城市交通管理中存在的問(wèn)題。具體而言，可以通過(guò)引進(jìn)智能化的信號(hào)燈測(cè)算系統(tǒng)，改善交叉口擁堵現(xiàn)象；通過(guò)增設(shè)電子警察、監(jiān)控等技術(shù)手段規(guī)范交通行為，提高交通管理效率。

在行政手段方面，可以通過(guò)完善法律法規(guī)等方式對(duì)交通流結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體而言，可以通過(guò)增收私家車購(gòu)買(mǎi)稅，降低私家車的使用需求；通過(guò)合理限行，緩解個(gè)別路段及時(shí)間段的城市交通管理壓力等手段提高交通管理能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市交通在城市社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，通過(guò)分析城市交通管理中存在的問(wèn)題，探討城市交通管理對(duì)策，對(duì)提高城市交通水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

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2015-03-27

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1008-3383(2015)09-0164-01