江 洋，孟楓平

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥230036）

財(cái)政支農(nóng)資金使用效率實(shí)證分析

江 洋，孟楓平*

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥230036）

農(nóng)業(yè)本身所特有的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，使得財(cái)政政策扶助至關(guān)重要。目前由于財(cái)政支農(nóng)資金的管理不合理，項(xiàng)目繁雜等諸多原因，資金使用效率并不高。首先利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具EVIEWS和農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，選取相關(guān)數(shù)據(jù)與指標(biāo)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)實(shí)證研究進(jìn)一步分析財(cái)政支農(nóng)資金效率與整合之間的聯(lián)系，以及財(cái)政支農(nóng)資金整合的必然性，提出試建以項(xiàng)目為指標(biāo)進(jìn)行整合的體系，為支農(nóng)資金整合提供參考。

財(cái)政支農(nóng)；效率；多元線性回歸；個(gè)體固定效應(yīng)；資金整合

effect；capital integration

2013年8月財(cái)政部印發(fā)的 《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》，要求從源頭上統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金［1］。雖然我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的正式規(guī)定比較晚，但對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金的研究并不少，近些年來(lái)，關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金的整合研究也比較多，但研究整體上來(lái)講比較散亂，沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)研究系統(tǒng)，因而對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際整合的操作也缺乏借鑒性。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康支持發(fā)展存在深遠(yuǎn)影響，財(cái)政支農(nóng)資金的有效使用和整合是公共財(cái)政助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、研究背景簡(jiǎn)述

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述

在財(cái)政支農(nóng)資金管理方面，國(guó)內(nèi)目前研究很多。從大的范圍來(lái)講，一部分主要是對(duì)目前我國(guó)或部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行理論性研究；從小范圍來(lái)講，主要是基于支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化研究，譬如財(cái)政支農(nóng)資金的整合、支農(nóng)資金績(jī)效考核機(jī)制與指標(biāo)體系建立、資金管理模式、財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管、財(cái)政支農(nóng)支出的影響等方面的研究。

1.關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合

李秀艷在其 《對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合的思考》一文中，分析了寧城縣資金的投入與分配情況，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合提出設(shè)想，提出分別從來(lái)源渠道，管理方式，使用方向，績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行整合，著重強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的整合，安全使用的監(jiān)管［2］；張光境等在專(zhuān)題 《整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金》中提出 “以項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目促帶動(dòng)”的整合理念，圍繞項(xiàng)目搞整合［3］；李艷明等學(xué)者指出財(cái)政支農(nóng)資金整合要加快制度創(chuàng)新，發(fā)展縣鄉(xiāng)支農(nóng)能力，同時(shí)表明要有效構(gòu)建縣域資金整合模式；除此之外，一些學(xué)者還提出項(xiàng)目 “打包”整合的建議［4］。

2.關(guān)于支農(nóng)資金績(jī)效考核

支農(nóng)資金績(jī)效方面，研究重點(diǎn)主要圍繞定性分析與定量分析的結(jié)合。王建兵在財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立上，提出了保障類(lèi)和發(fā)展類(lèi)指標(biāo)以及輔助說(shuō)明類(lèi)指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支農(nóng)支出比重等相關(guān)二級(jí)指標(biāo)［5］。譚晶晶運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的效率及影響進(jìn)行分析，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)有一部分投入產(chǎn)出項(xiàng)目存在冗余，支出結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用與農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的使用效率［6］。

（二）國(guó)外學(xué)者研究概況

國(guó)外政府與相關(guān)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的研究主要是從公共財(cái)政政策及其影響的角度來(lái)探索的，很少有針對(duì)性研究財(cái)政支農(nóng)資金管理細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題。國(guó)外最早關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的研究來(lái)源于政府政策的關(guān)注，如1933年美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》規(guī)定農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)主要是支持農(nóng)業(yè)收入。相關(guān)的研究成果主要有以下幾個(gè)方面。

1.關(guān)于財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)系的研究

國(guó)際糧食政策研究所的兩位學(xué)者Shengen Fan和Xiaobo Zhang在芝加哥大學(xué)發(fā)表的相關(guān)文章表示，政府財(cái)政支農(nóng)的支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加和減少農(nóng)村的貧困具有重要作用［7］；Bezod Shamsiev，Iain Shuker，Vera Matusevich在提交給世界銀行的報(bào)告中就闡述了關(guān)于俄國(guó)應(yīng)該如何通過(guò)公共財(cái)政的投入來(lái)影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展［8］。

2.關(guān)于財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)研究

1958年歐共同成立后，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)政策作出了規(guī)范并研究；世界貿(mào)易組織成立后，就不同國(guó)家內(nèi)部的措施可能引起貿(mào)易問(wèn)題，提出了 “綠箱”政策與“黃箱”政策。Paul Allanson在其文章 “農(nóng)業(yè)政策對(duì)蘇格蘭農(nóng)業(yè)收入的再分配的影響”一文中分析了財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)收入再分配的影響［9］。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)閱讀，可以看出之前學(xué)者關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合方面的研究主要集中于理論分析，同時(shí)對(duì)于支農(nóng)資金整合給出的建議政策缺乏實(shí)踐性，鮮少?gòu)膶?shí)證角度分析財(cái)政支農(nóng)資金的整合。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

1.財(cái)政支農(nóng)資金投入構(gòu)成狀況

隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)的關(guān)注，財(cái)政支農(nóng)規(guī)模也在逐年增加，政府政策關(guān)注三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的氛圍也在快速形成。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫(kù)，將財(cái)政支農(nóng)資金管理指標(biāo)劃分為支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)大致三個(gè)模塊，另外還涉及到農(nóng)林水事務(wù)指標(biāo)。在財(cái)政支農(nóng)資金構(gòu)成中，除總體按照上述幾個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行管理外，還涉及到農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。2011年，中央財(cái)政投入三農(nóng)支出達(dá)10 409億元，2013年增長(zhǎng)至13 799億元；另外，1980年財(cái)政支農(nóng)支出約82億元，2006年就增長(zhǎng)至2 161億元；地方農(nóng)林水事務(wù)支出也在不斷增加，如安徽省2007年有關(guān)農(nóng)林水事務(wù)支出約103億元，2013年增長(zhǎng)至約478億元。

2.財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制

目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總體遵循由上至下逐步撥付、由下至上逐層申請(qǐng)的管理機(jī)制。涉及部門(mén)繁多、細(xì)分項(xiàng)目復(fù)雜。財(cái)政支農(nóng)資金涉及的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事業(yè)、交通、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社保、民政、環(huán)保、鄉(xiāng)企等多個(gè)部門(mén)。依據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部部門(mén)財(cái)政預(yù)算情況，從預(yù)算單位來(lái)看，僅僅是農(nóng)業(yè)部部門(mén)預(yù)算就包括部本級(jí)預(yù)算和部屬預(yù)算單位預(yù)算，而涉及的二級(jí)預(yù)算單位有50個(gè)。從財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目來(lái)看，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一項(xiàng)就包含糧食直補(bǔ)、種糧綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。

3.財(cái)政支農(nóng)資金管理創(chuàng)新

為了進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，各級(jí)政府也相應(yīng)地提出不同的資金管理辦法，其中實(shí)施效果明顯的是專(zhuān)項(xiàng)資金的劃分。在傳統(tǒng)的資金管理流動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，提出專(zhuān)項(xiàng)資金的概念，彌補(bǔ)資金使用混亂、效應(yīng)不明顯的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到有的放矢。同時(shí)，也對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金如何使用提出試行辦法，其中包括項(xiàng)目管理部門(mén)、立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目方案的評(píng)估、項(xiàng)目審批等方面均有初步的規(guī)定，這為財(cái)政支農(nóng)資金的整合奠定了基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)及細(xì)分項(xiàng)目繁雜

雖然目前財(cái)政支農(nóng)資金總量在不斷增加，但資金涉及部門(mén)繁多，不同部門(mén)、地區(qū)分屬資金、管理規(guī)定和申請(qǐng)要求不盡相同，很難形成統(tǒng)一的規(guī)范；另外支農(nóng)資金投入線長(zhǎng)且緩慢，職能重疊，抑制資金的投入與產(chǎn)出。關(guān)于資金項(xiàng)目上更加冗雜，排除目前不斷增加的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)之外的資金扶持項(xiàng)目，財(cái)政支農(nóng)資金就包括固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技投入、財(cái)政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等等。

2.管理不合理以致資金投入混亂

國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，財(cái)政預(yù)算缺乏實(shí)際，資金管理鏈上，由于財(cái)權(quán)事權(quán)重疊，項(xiàng)目建設(shè)流程不明，資金申請(qǐng)、利用信息不對(duì)稱(chēng)等原因，財(cái)政支農(nóng)資金存在明顯空投、亂投現(xiàn)象。

3.資金管理模式與現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不匹配

目前財(cái)政支農(nóng)資金管理制度仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特性，資金管理模式比較狹隘。2007年前，狹義上的財(cái)政支農(nóng)資金主要分為支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)等。2007年財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)林水支出，二級(jí)分類(lèi)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革等，三級(jí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有行政運(yùn)行，一般行政管理事務(wù)等細(xì)之項(xiàng)目。綜合來(lái)看，雖然財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，但總體資金統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目劃分不完善，劃分復(fù)雜，且資金投入范圍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)資金管理缺乏靈活性與創(chuàng)新性。

4.政府關(guān)于財(cái)政支農(nóng)部分的資金收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全

隨著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，財(cái)政關(guān)于支農(nóng)扶農(nóng)資金的預(yù)決算應(yīng)該從指標(biāo)體系建立到資金管理加以創(chuàng)新。為了更好地從源頭解決問(wèn)題，在財(cái)政預(yù)算明細(xì)科目中應(yīng)該凸顯出財(cái)政支農(nóng)資金的重要性。然而目前財(cái)政支農(nóng)資金界限模糊，多個(gè)財(cái)政支持項(xiàng)目中都涉及農(nóng)業(yè)，劃分不明確，統(tǒng)計(jì)資金利用難度大，限制財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

5.資金投入項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)交叉

財(cái)政支農(nóng)資金另一個(gè)重要問(wèn)題就是投入項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)不完善，經(jīng)常出現(xiàn)資金重復(fù)投入，多次投入等現(xiàn)象。在整個(gè)過(guò)程中，資金投入量大，但資金零散，投入不集中，難以形成規(guī)模，從而使得資金利用效益不足。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政支農(nóng)資金難以形成一股力量，集中資金促進(jìn)某項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)展與建設(shè)。另外，資金不集中，也使得項(xiàng)目最終結(jié)果不理想，難以得出影響深遠(yuǎn)的結(jié)果。

三、建立模型及使用效用分析

此處主要是利用計(jì)量軟件，通過(guò)模型參數(shù)以及相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)財(cái)政主要支農(nóng)資金利用效率進(jìn)行分析［10］，從而進(jìn)一步分析其整合的必要性以及整合指標(biāo)體系的建立。2007年之前關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金收支統(tǒng)計(jì)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)上相對(duì)完整的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)等。2007年財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)做出了較大調(diào)整，新的財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從2007年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（一）時(shí)間序列分析

首先選取1970—2006年的樣本數(shù)據(jù)37個(gè)，引入7個(gè)變量。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為被解釋變量、支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)。一個(gè)虛擬變量D1（財(cái)政支農(nóng)資金使用效率等級(jí)——高1、低0）為解釋變量。為了區(qū)分資金使用效率對(duì)產(chǎn)出的影響，分別使D1在1978—1986年、2003—2006年為1，其余年份為0；同時(shí)為了保持?jǐn)?shù)據(jù)穩(wěn)定性，對(duì)樣本數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)；另外防止區(qū)間中數(shù)據(jù)存在不穩(wěn)定性，暫設(shè)虛擬變量D2（時(shí)間轉(zhuǎn)折點(diǎn)1979年以后為1，1979年以前為0），數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)初步處理，經(jīng)散點(diǎn)圖判斷，初步假設(shè)建立多元線性回歸模型如下：

其中，Y代表農(nóng)業(yè)GDP，X1代表支農(nóng)支出，X2代表農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用，X3為農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，X4為農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)，D1財(cái)政支農(nóng)資金使用效率等級(jí) （高與低），D2時(shí)間斷點(diǎn)。

1.CHOW斷點(diǎn)檢驗(yàn)

通過(guò)EVIEWS軟件觀察變量散點(diǎn)圖，選取1978年為斷點(diǎn)時(shí)期來(lái)檢驗(yàn)該樣本在不同區(qū)間建立模型是否具有穩(wěn)定性。

通過(guò)CHOW斷點(diǎn)檢驗(yàn)，從表1中可以看出F統(tǒng)計(jì)值概率小于顯著性水平5%，所以拒絕原假設(shè)。在選取的樣本數(shù)據(jù)中有時(shí)間斷點(diǎn)，因此可以確定加入虛擬變量D2，有利于提高建立模型的穩(wěn)定性。

表1 CHOW斷點(diǎn)檢驗(yàn)結(jié)果

2.單位根（ADF）檢驗(yàn)和協(xié)整（JJ）檢驗(yàn)

表2 序列l(wèi)n Y，ln X1，ln X2，ln X3，ln X4的ADF（has a unit root）檢驗(yàn)結(jié)果

表3 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

從上文對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析可以看出，首先對(duì)取過(guò)對(duì)數(shù)的變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，得出對(duì)數(shù)化后的變量Y，X1，X2，X3，X4原序列并不平穩(wěn)。在經(jīng)過(guò)一階差分后平穩(wěn)，所以該序列為一階單整序列。在此基礎(chǔ)上，可以初步判斷農(nóng)業(yè)GDP，支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，農(nóng)業(yè)科技支出，農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)等資金支出序列基本平穩(wěn)，但總體穩(wěn)定性較弱。然后利用JJ檢驗(yàn)對(duì)序列進(jìn)行多變量的協(xié)整檢驗(yàn)，通過(guò)軟件分析結(jié)果可以看出，以上多個(gè)變量在顯著性水平為5%的情況下，至少有3組協(xié)整組合，進(jìn)一步說(shuō)明上文中建立的線性模型中線性變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系，適合建立模型。

3.確立模型與分析

上述中對(duì)樣本數(shù)據(jù)穩(wěn)定性以及長(zhǎng)期關(guān)系的分析的前提下，發(fā)現(xiàn)從模型擬合折線圖中，以及模型的參數(shù)來(lái)看，模型在一定程度上仍然存在自相關(guān)性與多重共線性，進(jìn)一步對(duì)模型進(jìn)行修正，消除多重共線性、異方差以及自相關(guān)后，得出較好模型結(jié)果如下：

表4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

經(jīng)過(guò)對(duì)上述模型的分析，以及格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：（1）財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中，支農(nóng)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、財(cái)政支農(nóng)資金使用效率對(duì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值都有影響，但從系數(shù)也可以看出各財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的作用不明顯，使用效率不是很高，從虛擬變量——財(cái)政支農(nóng)支出使用效率與變量支農(nóng)支出相互作用于農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從而能夠進(jìn)一步看出財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的重要性。（2）財(cái)政支農(nóng)資金各支出項(xiàng)目在模型中的顯著性不明顯，且支出穩(wěn)定性弱，難以體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的投入產(chǎn)出狀況，因此可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金投入量大，但零散，項(xiàng)目豐富但細(xì)分項(xiàng)目繁雜難以統(tǒng)一。（3）變量——農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值是支農(nóng)支出資金的格蘭杰成因，變量——農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出資金是變量農(nóng)業(yè)GDP的格蘭杰成因，變量——農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用是變量農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的格蘭杰成因 （顯著性水平為1%下）。由此可見(jiàn)實(shí)際理論上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出這兩項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的發(fā)展存在影響，但在模型中這兩個(gè)變量對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響不明顯的原因判斷主要可能如下：財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目重疊繁多，劃分科目不利于統(tǒng)計(jì)分析；另外財(cái)政支農(nóng)資金從國(guó)家政策以及理論上講影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，但數(shù)據(jù)顯示變量之間聯(lián)系復(fù)雜，獨(dú)立性不明顯且每項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響不顯著。因此除了第一個(gè)因素外，支農(nóng)資金的項(xiàng)目多，投入散亂，資金規(guī)模未形成，使得在既有的狹義范圍下的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低。

4.時(shí)間序列分析總結(jié)

上述實(shí)證主要是針對(duì)2007年以前財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未整合的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從模型結(jié)果來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低，效果不明顯。接下來(lái)為了證明財(cái)政支農(nóng)資金使用效率與其整合有密切聯(lián)系，下面利用2007年整合改革后的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析。

（二）面板數(shù)據(jù)對(duì)比分析

由于2007年財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)生變化，財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也作出了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出統(tǒng)一以“農(nóng)林水事務(wù)支出”為總統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。選取2007—2013年的時(shí)序數(shù)據(jù)以及全國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值（OUTPUT）和農(nóng)林水事務(wù)支出（IVST）（樣本中不包括青海、寧夏以及新疆）的截面數(shù)據(jù)合成面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)在時(shí)間上有7個(gè)取值點(diǎn)，每個(gè)截面有31個(gè)單元，樣本總量為211個(gè)，二者數(shù)據(jù)均以消除通貨膨脹。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為被解釋變量，農(nóng)林水事務(wù)支出為解釋變量，建立模型，進(jìn)一步說(shuō)明改革整合后的財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有怎樣的影響。

首先通過(guò)豪斯曼檢驗(yàn)來(lái)確定面板數(shù)據(jù)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型或固定效應(yīng)模型，然后通過(guò)F統(tǒng)計(jì)量來(lái)進(jìn)一步判別該數(shù)據(jù)適合建立何種模型。

1.豪斯曼檢驗(yàn)

選取的樣本數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)Eviews處理，建立面板數(shù)據(jù)，得出豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5，個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)與個(gè)體固定效應(yīng)模型相比，應(yīng)該拒絕原假設(shè)，該面板數(shù)據(jù)適合個(gè)體固定效應(yīng)模型。

表5 豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果

2.F統(tǒng)計(jì)量判斷

在Eviews軟件中，分別對(duì)該面板數(shù)據(jù)進(jìn)行變系數(shù)、變截距、和混合模型的回歸統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)回歸統(tǒng)計(jì)量得出F1，F(xiàn)2（此處篇幅有限，各模型回歸結(jié)果不一一呈現(xiàn)）。根據(jù)計(jì)算所得的F統(tǒng)計(jì)量，其中F2＝71.243，遠(yuǎn)大于在5%顯著性水平下的F值1.32，因此拒絕原假設(shè)，該模型不適合混合模型；而F1＝5.53，大于在5%的顯著性水平下的F值1.52，因此拒絕原假設(shè)（適合變截距模型），該面板數(shù)據(jù)適合變系數(shù)模型。確定該面板數(shù)據(jù)適合建立個(gè)體固定效應(yīng)變系數(shù)模型，進(jìn)一步對(duì)改模型進(jìn)行修正，得出效果較好的模型結(jié)果如下：

OUTPUT＿BJ＝－436.339 431 002＋642.998 638 87＋0.773 309 273 982IVST＿BJ

OUTPUT＿TJ＝－454.993 491 693＋642.998 638 87＋1.671 007 319 83IVST＿TJ

OUTPUT＿HB＝1 462.145 794 11＋642.998 638 87＋6.369 498 793 85IVST＿HB

OUTPUT＿SX＝－449.493 527 824＋642.998 638 87＋3.265 051 309 66IVST＿SX

……

OUTPUT＿GS＝－548.417 654 415＋642.998 638 87＋1.146 565 328 8IVST＿GS

根據(jù)以上得出的面板數(shù)據(jù)模型 （省市分模型未全部列出），可以看出樣本數(shù)據(jù)中選出的全國(guó)31個(gè)省市中，農(nóng)林水事務(wù)支出對(duì)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值都存在較為明顯的影響，且符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)理論。不論在模型效果還是理論結(jié)果呈現(xiàn)方面，與前述部分利用2007年前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未調(diào)整的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的結(jié)果——財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不明顯，存在較大不同，說(shuō)明了對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低的問(wèn)題，財(cái)政支農(nóng)資金整合必不可少。

（三）實(shí)證總結(jié)

不論是利用時(shí)間序列，還是從面板數(shù)據(jù)分析，財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低的問(wèn)題十分明顯，而其中導(dǎo)致使用效率不高的原因，主要是由于財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)復(fù)雜，財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目繁多、重疊交叉，難以發(fā)揮總體效應(yīng)。因此如何提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問(wèn)題十分關(guān)鍵。

四、提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的相關(guān)措施

（一）試建財(cái)政支農(nóng)資金整合指標(biāo)

以上數(shù)據(jù)實(shí)證分析基礎(chǔ)上，得出的目前財(cái)政支農(nóng)資金由于零散，項(xiàng)目劃分缺乏針對(duì)性、管理不善等原因造成的利用效率不明顯的問(wèn)題在此不再贅述。財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成效至關(guān)重要，而加快財(cái)政支農(nóng)資金的整合是提高資金利用效率、擴(kuò)大資金投入規(guī)模的前提。下面與前輩學(xué)者從提出整合政策的目標(biāo)不同，為促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，提出試建一套試點(diǎn)整合指標(biāo)體系。財(cái)政支農(nóng)資金整合雖然勢(shì)在必行，但確實(shí)存在很多難以解決的問(wèn)題。資金的整合，不僅涉及到財(cái)政收支科目的重整和新增，還牽連著政府管理部門(mén)的變更以及新新平臺(tái)的創(chuàng)建、運(yùn)行以及驗(yàn)證，這就有了很大的操作和實(shí)現(xiàn)難度。因此此處提出暫行構(gòu)建5年試點(diǎn)試項(xiàng)的整合指標(biāo)體系建議，著重整合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中影響深遠(yuǎn)或政策推進(jìn)的項(xiàng)目。具體建議如下：

隨著多個(gè)中央1號(hào)文件的發(fā)布，可以看出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中極其重視的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。以此項(xiàng)目為例，如農(nóng)業(yè)科技推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村金融體制改革等，從上而下，抽取國(guó)家部門(mén)、省部門(mén)管理的有關(guān)以上項(xiàng)目資金，建立縣域資金管理線上、線下平臺(tái)，捆綁集中至該縣域，實(shí)行各省內(nèi)縣抽取本省以及國(guó)家預(yù)算直接調(diào)撥至縣域資金原則以及資金直流縣域，其他地區(qū)部門(mén)不停留的原則；建立國(guó)家最上層監(jiān)管部門(mén)，實(shí)行定期監(jiān)察以及績(jī)效評(píng)估工作。此建議要求試行建立短期重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以此項(xiàng)目為資金整合點(diǎn)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立為例，簡(jiǎn)易流程如圖1。

（二）參照專(zhuān)項(xiàng)資金投入與管理，推動(dòng)以項(xiàng)目為指標(biāo)的整合措施

提出以項(xiàng)目為指標(biāo)整合財(cái)政支農(nóng)資金并進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理，主要目的在于在現(xiàn)有短時(shí)間內(nèi)難以改變的整體管理格局上，逐步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率的提高。以國(guó)家政府關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目為指標(biāo)，一方面不僅僅能夠推動(dòng)該項(xiàng)目的進(jìn)行，還能使資金有的放矢，同步監(jiān)管資金投入與產(chǎn)出，以此達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)。當(dāng)然，在目前仍然沒(méi)有以重點(diǎn)項(xiàng)目為指標(biāo)進(jìn)行整合的實(shí)施方案與案例的前提下，并不意味著該項(xiàng)措施難以執(zhí)行。同已有的專(zhuān)項(xiàng)資金相同，以重點(diǎn)項(xiàng)目為指標(biāo)進(jìn)行整合的措施，同樣可以參照專(zhuān)項(xiàng)資金 “專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則實(shí)施。不同之處是，專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍較為寬廣，涉及到基本建設(shè)支出、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)支出購(gòu)置、專(zhuān)項(xiàng)修繕和其他專(zhuān)項(xiàng)，因而難以統(tǒng)一和控制，資金具體投入方向難以辨別，產(chǎn)出難以核算；而以重點(diǎn)項(xiàng)目為指標(biāo)進(jìn)行整合資金，參照類(lèi)似管理原則，可以使得該項(xiàng)政府熱點(diǎn)項(xiàng)目得以加快實(shí)施，專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)或?qū)＝M專(zhuān)項(xiàng)，有效管理資金；項(xiàng)目資金需求、申請(qǐng)、投入、產(chǎn)出、審核得以更加明確。因此，在以熱點(diǎn)項(xiàng)目為指標(biāo)進(jìn)行整合財(cái)政支農(nóng)資金的措施中，可以充分利用現(xiàn)有資源，補(bǔ)充不足資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入不斷增加，但不論是從理論分析，還是實(shí)踐意義來(lái)說(shuō)，使用效率并不顯著。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)民生產(chǎn)資金不足，財(cái)政支農(nóng)資金有限，要使資金有效利用，從多方面整合財(cái)政支農(nóng)資金，將財(cái)政支農(nóng)資金與項(xiàng)目加以捆綁，發(fā)揮聯(lián)合效用非常必要。

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The Empirical Analysis of Capital Usage Efficiency of Financial Support in Agriculture

JIANG Yang，MENG Fengp ing
（College of Economics and Management，Anhui Agricultural University，Hefei230036，China）

Special consideration in agriculture itself and the instability of production make the fiscal policy support essential.At present，due to the unreasonable financial funds for supporting agriculture management，complex projects，and many other reasons，the service efficiency of funds is not high.At first，this paper takes advantage of EVIEWS econometric tools and related theory of agricultural technology economics，selects relevant data and index to conduct empirical analysis of capital usage efficiency of financial support in agriculture.By that，studying the connection between the utility and integration about the funds for supporting agriculture，and coming up with building the system that using projects as the index to integrate，and further to provide reference for the funds for supporting agriculture integration.

finance for supporting agriculture；efficiency；multiple linear regression；individual fixed

F 323.9

A

1004－390X（2015）06－0017－08

10.3969／j.issn.1004－390X（s）.2015.06.004

2015－09－09

2015－10－11

時(shí)間：2015－11－25 9：13

農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究”（2130112）。

江洋 （1991—），女，安徽桐城人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

*通信作者：孟楓平 （1969—），女，安徽蕭縣人，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

http：／／www.cnki.net／kcms／detail／53.1044.S.20151125.0913.010.html