摘要：完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是當前我國建立市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨和帶來籌資來源單一，社會化程度過低、勞動力流動受阻、待遇差異顯著等問題。解決問題的思路包括完善法律制度、提高統(tǒng)籌層次，建立激勵機制和豐富籌資渠道等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 事業(yè)單位 完善制度

2015年01月14日，國務(wù)院印發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定”，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革?！皼Q定”的印發(fā)，對全面推進深化改革，統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度具有重大的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

（一）籌資來源單一，社會化程度過低

長期以來，我國事業(yè)單位實行的是傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老險新管理和養(yǎng)老金的發(fā)放由單位負責，離退休后的老、病、死等事宜仍由原工作單位承擔。從本質(zhì)上看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險事實上完全等同于單位保險。這種管理方式有許多難以克服的弊端，一是保險管理的社會化程度較低，保險資金的籌措渠道過于單一；二是難以培養(yǎng)職工個人的自我保障和養(yǎng)老意識，不利于養(yǎng)老管理工作的持續(xù)進行；三是無法體現(xiàn)個體在權(quán)利和義務(wù)上的對等關(guān)系，退休人員享受的待遇與之前付出的貢獻也難以相匹配，這種制度不符合社會保障的基本原則。

（二）養(yǎng)老制度缺乏銜接，勞動力流動受阻

目前，我國企業(yè)大部分建立了較為完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，但大部分事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度，勞動者尚未建立個人養(yǎng)老保險賬戶。當企業(yè)職工因工作需要需調(diào)入事業(yè)單位或者事業(yè)單位職工需要調(diào)入到企業(yè)工作時，因為養(yǎng)老制度不統(tǒng)一不銜接，導(dǎo)致勞動力因無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)續(xù)而在企業(yè)和事業(yè)單位兩個不同部門之間困難重重。雖然國家對此發(fā)過專門的通知，但是在實踐中并沒有得到忠實的的執(zhí)行。這種制度性差異的存在，大大加重了勞動力在不同體之間流動時的擔心和疑慮。

（三）待遇差異顯著，加劇社會矛盾

在企業(yè)實行統(tǒng)一的社會保險制度之前，企事業(yè)單位人員的退休金待遇大體一致。但自20世紀90年代企業(yè)單位開始參加統(tǒng)一的社會保險制度后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準一直明顯低于事業(yè)單位退休人員的水平，而且這一收入差距近年來不但沒有縮小，反而還呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。一方面事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險費，但另一方面得到的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)人員，這種對財富直接創(chuàng)造者明顯有失公允的養(yǎng)老分配制度，對一部分企業(yè)職工的心理形成了很大的沖擊，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。

二、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

（一）完善法律制度，建立制度保障

完善的法律制度是社會保險制度得以實施的保障和前提。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一直難以全面推開，和法律法規(guī)不健全有直接的關(guān)系。我國的養(yǎng)老保險實踐一直是靠政府頒布的文件來推進的，這種缺乏法律依據(jù)的政府行為無法保證新的養(yǎng)老制度能夠向預(yù)定的方向穩(wěn)定發(fā)展，而且由于政策多變?nèi)狈B續(xù)性導(dǎo)致制度失去穩(wěn)定性，其結(jié)果就是無法給人們一個穩(wěn)定的預(yù)期致使有關(guān)制度無法執(zhí)行。基于此，當前我國應(yīng)特別重視盡快制定社會保障法，以法律的強制力完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

（二）提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮綜合效應(yīng)

當前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)弱化分級統(tǒng)籌盡快高統(tǒng)籌層次，爭取盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，一是可以更好的統(tǒng)一管理和調(diào)配保險資金，確保經(jīng)濟貧弱地區(qū)退休人員養(yǎng)老保險得到切實的保障；二是有利于建立風險預(yù)警機制，一旦養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收不抵支的苗頭，便于在更大的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮保險基金的互濟性和共濟性，確保社會穩(wěn)定；三是可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、 繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，便利參保人員實現(xiàn)更大空間內(nèi)的流動；四是有利于提高管理效率，通過較高層次的統(tǒng)籌可以實現(xiàn)管理的集中化，從而降低或化解分散管理面臨的風險。

（三）建立激勵機制，繳費與待遇掛鉤

市場經(jīng)濟條件下要求每個公民必須繳納養(yǎng)老保險，同時在退休時享受應(yīng)有的待遇，其實質(zhì)是權(quán)利與義務(wù)的對等。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的一個矛盾是個人繳費多少與享受的待遇缺乏銜接，在職時繳費多但退休后享受到的并不比別人多。解決這個問題可以參照和吸取企業(yè)養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，具體做法就是把個人養(yǎng)老賬戶、繳費時間和退休享受待遇三者緊密結(jié)合、統(tǒng)一起來，采取統(tǒng)賬結(jié)合的措施，實施結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，把退休人員的待遇分成基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，同時對不同年齡段的人采取不同的發(fā)放辦法。

（四）擴大資金來源，豐富籌資渠道

為了減緩支付高峰期時的壓力，保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須盡快拓展新的籌資渠道。一是盤活養(yǎng)老基金，在確保資金安全，合理確定基金投資比例，嚴格基金投資程序，避免出現(xiàn)基金投資受損的前提下，允許養(yǎng)老基金投資電力、通訊、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)項目，獲取更多的回報。二是要制定優(yōu)惠措施，鼓勵社會各界積極向養(yǎng)老基金進行捐贈，最終形成單位和個人共同負擔、政府財政資助、社會積極捐贈的新型養(yǎng)老金籌集模式。

改革事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是一項涉及面廣、影響廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。通過完善法律制度、提高統(tǒng)籌層次和努力擴大籌資渠道等綜合性手段，事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革必然會出現(xiàn)新的契機?！?/p>

參考文獻：

[1]嚴永斌.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度探索[j].西安社會科學(xué)，2008（19）

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（苑京，1978年生，北京人，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副研究員）