2015年3月17日，全國(guó)兩會(huì)閉幕剛剛兩天，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以全覆蓋、高效率、抓重點(diǎn)、多形式為特色的大調(diào)研活動(dòng)，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組的直接組織下拉開(kāi)序幕。委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的11個(gè)調(diào)研組，開(kāi)始陸續(xù)分赴全國(guó)各地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。這次大調(diào)研活動(dòng)，參與人數(shù)之眾、覆蓋省份之廣、主題涵蓋面之寬，為歷年之最。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史在部署時(shí)指出，這次大調(diào)研活動(dòng)是按照黨中央國(guó)務(wù)院要求和《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)查分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研判和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，加強(qiáng)政策的預(yù)研儲(chǔ)備。強(qiáng)調(diào)全委上下要緊密?chē)@新常態(tài)、新情況、新特點(diǎn)，提高調(diào)研質(zhì)量和深度，真正形成一批有針對(duì)性和操作性的調(diào)研成果。

問(wèn)題導(dǎo)向，主攻發(fā)展困局

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作和搞好宏觀調(diào)控的基本前提。此次調(diào)研緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況展開(kāi)，涉及增長(zhǎng)、投資、外貿(mào)、電煤、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等十多個(gè)專題，每個(gè)專題既緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，也契合了國(guó)家發(fā)展改革委的職能定位和職責(zé)使命。

3月20日晚，徐紹史帶領(lǐng)政研室、運(yùn)行局、綜合司、財(cái)金司、宏觀院等司局負(fù)責(zé)人，在仲春的暮色中風(fēng)塵仆仆抵達(dá)遼寧。調(diào)研組把行程第一站安排在遼寧省發(fā)展改革委，并看望慰問(wèn)干部職工。每到一地都去看望慰問(wèn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)的干部職工，了解他們的工作情況，這是徐紹史一貫的工作作風(fēng)。

然而，這一次遼寧之行還有更為深刻的背景含義。

去年以來(lái)，整個(gè)東北板塊經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?！斑@次調(diào)研就是要看看遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要國(guó)家發(fā)展改革委做些什么，看看國(guó)家發(fā)展改革委能為遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做些什么，同時(shí)再看看遼寧在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中采取了什么樣的措施，哪些措施值得其他地區(qū)借鑒。”徐紹史一路走一路問(wèn)。

調(diào)研組的同志告訴記者，這次出去，感覺(jué)地方經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，各種矛盾和問(wèn)題因增速放緩“水落石出”，但絕大多數(shù)同志并沒(méi)有表現(xiàn)出畏難情緒，而是主動(dòng)從改革和創(chuàng)新中找出路，從探索和實(shí)踐中想辦法，體現(xiàn)出良好的精神面貌和工作狀態(tài)。從遼寧的情況看，雖然很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑明顯，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中蘊(yùn)含了新的發(fā)展動(dòng)力，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)正在成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別可貴的是，企業(yè)家的精氣神還在，在困難面前沒(méi)有倒下，這對(duì)渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)振興是一個(gè)有力支撐。

“這是在重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的一次大調(diào)研，既有利于全面準(zhǔn)確地把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究提出政策措施，也有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，有著不平常的意義?！彪S同徐紹史調(diào)研的政研室主任施子海告訴記者。國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研組遼寧之行讓當(dāng)?shù)赝靖惺艿搅艘还闪α?。遼寧省負(fù)責(zé)人說(shuō)，徐紹史主任親自帶隊(duì)赴遼寧調(diào)研，對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)鼓舞了士氣，提振了發(fā)展信心。

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的不僅僅是東北地區(qū)，事實(shí)上，一向走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的東部沿海地區(qū)也感受到了陣陣寒意。作為GDP占全國(guó)總量10%的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，今年以來(lái)江蘇省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)增幅均有不同程度回落，特別是外貿(mào)走勢(shì)難以樂(lè)觀。

3月18日—21日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書(shū)記、副主任何立峰率領(lǐng)地區(qū)司、西部司、綜合司、基礎(chǔ)司等司局的負(fù)責(zé)人，先后赴無(wú)錫、蘇州、南京等地，深入企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議。

隨同何立峰調(diào)研的地區(qū)司司長(zhǎng)劉蘇社介紹說(shuō)，雖然江蘇省經(jīng)濟(jì)增速存在下行壓力，企業(yè)盈利能力、盈利水平普遍出現(xiàn)不同程度下降、市場(chǎng)信心受到一定影響，但與2008年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況“陡坡式”下降出現(xiàn)的驚慌失措已經(jīng)不同，企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有信心，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況改善有預(yù)期。

記者了解到，在市場(chǎng)環(huán)境倒逼下，東部地區(qū)注重挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)年勇說(shuō)：“東部穩(wěn)定，對(duì)全國(guó)有引領(lǐng)作用。這說(shuō)明只要改革舉措得力、結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，注重技術(shù)創(chuàng)新，就能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，并在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！?/p>

履職盡責(zé)，加快定位轉(zhuǎn)型

新常態(tài)、新使命、新作為。春節(jié)剛過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組就在全委范圍內(nèi)部署開(kāi)展為期兩個(gè)月的“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，用“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷引領(lǐng)全委廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展改革工作實(shí)踐，持續(xù)調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，形成新常態(tài)下的大視野、大思路、大格局，提升認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力與本領(lǐng)。

國(guó)家發(fā)展改革委組織這次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，就是推動(dòng)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的一次實(shí)實(shí)在在的舉措。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變職能的大背景下，國(guó)家發(fā)展改革委面對(duì)新挑戰(zhàn)，迫切需要定好位、轉(zhuǎn)好型，使發(fā)展改革工作更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，以精神面貌新?tīng)顟B(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)與地方發(fā)展改革委同志共同開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

在大調(diào)研活動(dòng)整裝待發(fā)之時(shí)，全委各司局就推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，或組織學(xué)習(xí)討論會(huì)，或聽(tīng)取地方部門(mén)意見(jiàn)，紛紛放下身段求解定位轉(zhuǎn)型命題。在調(diào)研過(guò)程中，各調(diào)研組在了解研判地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的同時(shí)，還利用各種機(jī)會(huì)就國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型聽(tīng)取了地方的意見(jiàn)和建議。一些司局除參加實(shí)地調(diào)研外，還豐富手段、創(chuàng)新方法，采取視頻會(huì)議、委托調(diào)研、座談會(huì)等多種形式，全方位多維度對(duì)接崗位職能定位，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型。

“多調(diào)研、接地氣、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，這是加快機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的好舉措?！被A(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮說(shuō)，“深入一線調(diào)研，了解第一手材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，對(duì)分析形勢(shì)、加強(qiáng)新政策的研究?jī)?chǔ)備、提出行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策建議有利。這樣制定的重大規(guī)劃、實(shí)施的重大工程才能更適應(yīng)地方發(fā)展。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，更要發(fā)揮發(fā)展改革部門(mén)的職能作用，在加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備上下功夫，‘該出手時(shí)就出手，與經(jīng)濟(jì)下行壓力‘搶時(shí)間?！?/p>

以大調(diào)研活動(dòng)為切入點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型開(kāi)始高位破題。今年是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，只有深入地方把脈形勢(shì)變化，通過(guò)實(shí)地調(diào)研掌握真實(shí)情況，才能增強(qiáng)對(duì)策建議的針對(duì)性和有效性，也才能在宏觀調(diào)控中更好地發(fā)揮參謀助手作用。很多地方同志表示，國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后迅速組織開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，充分體現(xiàn)了委黨組雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，也體現(xiàn)了機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的要求。

輕車(chē)簡(jiǎn)從，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定

在遼寧的兩天中，調(diào)研行程安排得密不透風(fēng)。徐紹史分別看望了遼寧省和大連市發(fā)展改革委的干部職工，先后實(shí)地調(diào)研了沈鼓集團(tuán)、東軟集團(tuán)、大船海工等企業(yè)，與本鋼集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床、恒力石化等12家企業(yè)，并與鞍山市、鐵嶺市、瓦房店市政府等6個(gè)市、縣的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，基本上半天就要走訪三四家企業(yè)。調(diào)研組一行8人和地方隨行調(diào)研人員同車(chē)同行，所到之處無(wú)警車(chē)開(kāi)道，輕車(chē)簡(jiǎn)從，食宿簡(jiǎn)單，切實(shí)減輕地方負(fù)擔(dān)。

下午4點(diǎn)下飛機(jī)，直接拎包去企業(yè)；4點(diǎn)半到企業(yè)，6點(diǎn)結(jié)束調(diào)研；吃完飯6點(diǎn)半，直接奔赴下一調(diào)研城市。這是何立峰所率調(diào)研組的行程安排。隨行的綜合司副司長(zhǎng)高杲用“一路狂奔”形容此行的快節(jié)奏。他告訴記者，所到之處歡迎的標(biāo)語(yǔ)沒(méi)有了，迎送的繁文縟節(jié)不見(jiàn)了，大家直接談情況、擺問(wèn)題、提建議，收獲了不少成果。雖然時(shí)間緊，但效率高，調(diào)研很深入，絕非“走馬觀花”。

按照委黨組要求，此次大調(diào)研活動(dòng)各調(diào)研組除了要提交綜合性調(diào)研報(bào)告，還要提交專題調(diào)研報(bào)告。記者了解到，一些調(diào)研組不等回到北京，就在住地連夜召開(kāi)會(huì)議討論問(wèn)題，敘談感想，總結(jié)分析。為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，途中能坐火車(chē)絕不坐飛機(jī)。很多調(diào)研組晚上10點(diǎn)多還在開(kāi)會(huì)討論，早上7點(diǎn)不到就往外跑。有的同志戲稱，給他安排的房間是什么樣子都沒(méi)顧得上看。

這次大調(diào)研之前，國(guó)家發(fā)展改革委黨組專門(mén)給地方發(fā)展改革部門(mén)發(fā)出通知，明確要求簡(jiǎn)化迎送方式、減少陪同人員，規(guī)范食宿標(biāo)準(zhǔn)、不搞超標(biāo)接待。3月16日，還專門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)調(diào)研活動(dòng)中貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神作出了具體細(xì)致的要求和部署。

制度引領(lǐng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。多年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視調(diào)查研究工作。去年，還專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委黨組調(diào)查研究制度》，提出委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和各司局要有調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)調(diào)研，跟蹤評(píng)估，提高政策措施的指導(dǎo)性、針對(duì)性和有效性。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委已出臺(tái)一系列制度性規(guī)定、形成系統(tǒng)性部署，通過(guò)各種形式準(zhǔn)確掌握第一手情況，包括走訪座談、實(shí)地調(diào)研考察、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、視頻會(huì)議、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式的調(diào)研活動(dòng)已經(jīng)制度化。召開(kāi)視頻座談會(huì)是本次大調(diào)研活動(dòng)的重要形式之一，也是國(guó)家發(fā)展改革委多年形成的諸多有效的調(diào)研方式之一。記者了解到，3月24日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了全國(guó)發(fā)展改革部門(mén)行政審批制度改革落實(shí)情況視頻座談會(huì)，介紹2015年深化行政審批制度改革的總體考慮，聽(tīng)取部分省區(qū)市發(fā)展改革委對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、深化行政審批制度改革的意見(jiàn)建議。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析機(jī)制方面，堅(jiān)持有“上”有“下”的互動(dòng)式調(diào)研。每月請(qǐng)地方發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送具體鮮活的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委再將匯總整理后的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及時(shí)反饋地方，以方便地方了解面上情況和中央精神，推動(dòng)全系統(tǒng)形成宏調(diào)合力。

“實(shí)地調(diào)研是一個(gè)傳統(tǒng)、有效的辦法，因?yàn)閿?shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況還是會(huì)有出入?！薄翱磾?shù)字，有時(shí)很悲觀，但通過(guò)調(diào)研走訪，卻發(fā)現(xiàn)許多亮點(diǎn)?！薄霸降交鶎釉侥苈?tīng)到真實(shí)的聲音，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研親自去看鮮活的案例，才能印證、校正手中看到的數(shù)據(jù)?！边@些聲音，來(lái)自于接受采訪的部分同志，也是這次參與調(diào)研同志的一個(gè)共識(shí)。

不少參與此次調(diào)研的同志表示，面對(duì)面地了解情況、商討問(wèn)題對(duì)策，對(duì)調(diào)研中獲取的大量信息進(jìn)行系統(tǒng)化、條理化分析，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象來(lái)抓住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的本質(zhì)、找出它的內(nèi)在規(guī)律，然后作出正確判斷和決策，這是間接聽(tīng)匯報(bào)、看材料所得不到的。

國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的制度化建設(shè)，探索建立與地方和部門(mén)的合作調(diào)研機(jī)制，積極開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合調(diào)研，提高調(diào)研的綜合性、權(quán)威性和時(shí)效性。

無(wú)邊光景一時(shí)新。這次大調(diào)研活動(dòng)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下開(kāi)展的，對(duì)于把脈經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，具有重要意義。我們也高興地看到，以大調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，國(guó)家發(fā)展改革委在學(xué)習(xí)探索、自我革新、自我提升的過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)深入推進(jìn)全系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。