亢良兆，劉菁

(北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

基于GAHP的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估

亢良兆，劉菁

(北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作一直是國(guó)家各部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)于建筑市場(chǎng)，規(guī)范且成熟的招投標(biāo)過(guò)程是其健康發(fā)展的必要保障，然而政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估的相關(guān)工作并不成熟。在闡述政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)后評(píng)估的概念及總體思路進(jìn)行描述，對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人三大后評(píng)估主體在招投標(biāo)不同階段的后評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了分析。由于招投標(biāo)后評(píng)估指標(biāo)存在信息的不完整性，所以構(gòu)造GAHP方法模型對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。以某政府投資項(xiàng)目為案例，運(yùn)用GAHP方法對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的招標(biāo)效果進(jìn)行評(píng)估，得出各個(gè)層次的綜合估值，擬對(duì)未來(lái)招投標(biāo)后評(píng)估工作起到一定的建議作用。

政府投資項(xiàng)目；招投標(biāo)；后評(píng)估；GAHP

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)政府投資項(xiàng)目交易的主要方式采用國(guó)際上通用的建設(shè)工程招投標(biāo)制度。實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目采用招投標(biāo)制度在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益以及市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益，保障項(xiàng)目質(zhì)量，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面都起到了重要作用。同時(shí)我們也看到，招投標(biāo)活動(dòng)重招標(biāo)程序，輕招標(biāo)效果的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，招標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的作用沒(méi)有切實(shí)得到發(fā)揮，所以招投標(biāo)后評(píng)估工作顯得尤為必要。

國(guó)外招投標(biāo)后評(píng)估工作作為項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管不可分割的一部分，已經(jīng)相繼在美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家展開(kāi)，形成了一套較完備的評(píng)估體系。而國(guó)內(nèi)招投標(biāo)后評(píng)估工作只是在上海、寧波等幾個(gè)城市進(jìn)行試行。通過(guò)查閱文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對(duì)后評(píng)估的研究大多集中在項(xiàng)目后評(píng)估，很少對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行后評(píng)估，比如尤小明認(rèn)為項(xiàng)目后評(píng)估主要有兩個(gè)作用，一是總結(jié)項(xiàng)目各階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，二是指導(dǎo)在建、新建項(xiàng)目［1］。周吉將政府投資項(xiàng)目的原則與制度和后評(píng)估工作的可操作性相結(jié)合，構(gòu)建了政府投資項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了測(cè)算［2］。高國(guó)民重點(diǎn)對(duì)工程貨物招標(biāo)采供進(jìn)行了后評(píng)估，提出相關(guān)建議措施［3］。由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效果對(duì)整個(gè)項(xiàng)目是否成功來(lái)說(shuō)非常重要，鑒于目前的研究現(xiàn)狀，本文將對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)后評(píng)估相關(guān)工作進(jìn)行探討。

1 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估必要性

1.1 政府投資項(xiàng)目快速發(fā)展

政府投資項(xiàng)目是指為了實(shí)現(xiàn)政府職能，由國(guó)家投入資金、融集資金或者通過(guò)國(guó)際組織、國(guó)外政府進(jìn)行資金援助，主要投向有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項(xiàng)目［4］。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是政府主導(dǎo)投資、消費(fèi)以及出口拉動(dòng)，因此政府投資項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常重要的作用。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是政府投資項(xiàng)目。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府投資項(xiàng)目不斷地帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。近年來(lái)，為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的需要，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策，政府進(jìn)一步加大了投資力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額是“十五”期間的3.12倍，達(dá)到了922871.2億元，“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持每年平均增長(zhǎng)22.6%的趨勢(shì)，截止2014年，達(dá)到512761億元(如圖1)，其中在房地產(chǎn)方面，其開(kāi)發(fā)投資額較2013年同期增加了10.5%，達(dá)到95036億元。與此同時(shí)，建筑業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，2014年建筑業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比于1978年的138.2億增長(zhǎng)了1279倍，達(dá)到176713億元。從這組數(shù)據(jù)可以清晰地看到，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)模龐大，政府投資項(xiàng)目金額巨大。這些政府投資項(xiàng)目能否做到行為規(guī)范、節(jié)約投資、保證質(zhì)量，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、老百姓安居樂(lè)業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)都有著十分重要的影響。

1.2 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

圖1 2006～2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額

我國(guó)自1980年10月開(kāi)始施行招投標(biāo)制度，至今招投標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)施已經(jīng)30多年，其發(fā)展經(jīng)歷了確立試點(diǎn)、大力推行、積極完善三個(gè)階段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐探索，招投標(biāo)制度在各種服務(wù)和商品交易中得到了廣泛應(yīng)用，特別是政府投資的建筑業(yè)領(lǐng)域。作為一種工程采購(gòu)方式，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)旨在通過(guò)投標(biāo)人間的公平投標(biāo)來(lái)營(yíng)造一種良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而為業(yè)主選取最佳合同簽訂人。其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，有效保證成本、質(zhì)量、工期、安全等諸多目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

盡管我國(guó)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)在實(shí)施的各個(gè)方面已取得明顯進(jìn)步，然而招投標(biāo)制度引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間較短，所以形成的招投標(biāo)體系尚不完整、系統(tǒng)，招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題急需解決：招投標(biāo)工作機(jī)制尚未完善，規(guī)章制度不健全、多頭管理、部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、管辦不分等；在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人根據(jù)自身需要制定招標(biāo)條件，內(nèi)定或指定合同簽訂人、不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人行賄拉籠評(píng)標(biāo)人、違法串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)人鉆法律空檔、不嚴(yán)格履行合同約定，隨意分包、轉(zhuǎn)包工程。由此引發(fā)了招投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗案件，近年來(lái)造成極大的社會(huì)影響，直接妨礙了我國(guó)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展。

1.3 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估工作亟待進(jìn)行

一般認(rèn)為，評(píng)估即是遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)、真實(shí)的原則，依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，用定性和(或)定量的方法，評(píng)議、估計(jì)、鑒定、判斷某個(gè)事物或某種行為的利弊、優(yōu)劣及得失。根據(jù)不同的時(shí)段，評(píng)估可分為“適時(shí)評(píng)估”、“前評(píng)估”和“后評(píng)估”三類(lèi)。本文研究的“后評(píng)估”是一種事后評(píng)議，是在項(xiàng)目周期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行鑒定和判斷，評(píng)估結(jié)果中所含預(yù)測(cè)性因素很少，因此更為準(zhǔn)確和客觀(guān)。

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估是指在現(xiàn)有法律法規(guī)健全的前提下，對(duì)其特定階段進(jìn)行的效能評(píng)估，是由相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)委托資深專(zhuān)家對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公正客觀(guān)性和合法性的評(píng)估。招投標(biāo)后評(píng)估工作的實(shí)施，旨在維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，從源頭上阻止腐敗案件發(fā)生，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短施工工期，從而推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。

2 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估總體思路及指標(biāo)體系

2.1 后評(píng)估總體思路

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估工作的關(guān)鍵是，在走訪(fǎng)調(diào)研、收集信息的基礎(chǔ)上，用定性或定量的方法確定政府投資項(xiàng)目最容易出現(xiàn)疏漏和監(jiān)管不嚴(yán)的工作時(shí)點(diǎn)，在許多復(fù)雜指標(biāo)中，建立起準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的綜合效能評(píng)估指標(biāo)體系［5］。招投標(biāo)后評(píng)估總體思路如圖2。

圖2 招投標(biāo)后評(píng)估總體思路

2.2 后評(píng)估指標(biāo)體系

后評(píng)估指標(biāo)體系的確定需要全面反映項(xiàng)目建設(shè)的主要方面，指標(biāo)體系越全面，確定的后評(píng)估時(shí)點(diǎn)就越客觀(guān)、合理，但指標(biāo)太多也會(huì)增加評(píng)估的復(fù)雜程度和難度。因此，后評(píng)估指標(biāo)體系的選取應(yīng)遵循以下原則：可測(cè)性，即盡量選取定量指標(biāo)和容易準(zhǔn)確確定的關(guān)鍵指標(biāo)；客觀(guān)性，即指標(biāo)應(yīng)是政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中實(shí)際存在的環(huán)節(jié)；完備性，即各指標(biāo)應(yīng)能較為全面地反映政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容；獨(dú)立性，即保證各指標(biāo)間關(guān)系獨(dú)立，減少由于指標(biāo)所表明內(nèi)容相似所造成的重疊。本文指標(biāo)體系的確定采用了德?tīng)柗?Delphi)法，該方法通過(guò)咨詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾?lái)合理地對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的后評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)明確了指標(biāo)間的相互關(guān)系，最終得出指標(biāo)體系的完整結(jié)構(gòu)［6］。針對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人三大后評(píng)估主體的指標(biāo)分析，主要在招投標(biāo)準(zhǔn)備、招投標(biāo)審核、決標(biāo)成交、合同履行四個(gè)階段進(jìn)行。

2.2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段后評(píng)估指標(biāo)體系

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的后評(píng)估指標(biāo)體系，如圖3。首先，信用評(píng)價(jià)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的后評(píng)估工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因?yàn)榫哂辛己眯庞玫恼袠?biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和有信譽(yù)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以負(fù)責(zé)任地完成自己的工作，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)人員能力的后評(píng)估也很必要，比如投標(biāo)單位的工作人員是否具有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)等。另外該階段三方各自工作內(nèi)容的后評(píng)估是必須實(shí)施的，比如招標(biāo)機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)和規(guī)劃許可審批、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的審核等。

圖3 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段后評(píng)估指標(biāo)體系

2.2.2 招投標(biāo)審核階段后評(píng)估指標(biāo)體系

針對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在該階段應(yīng)著重對(duì)相關(guān)文件資料的完備性進(jìn)行后評(píng)估，比如資格預(yù)審文件、圖紙、招標(biāo)文件等。投標(biāo)人在此階段應(yīng)從整體到局部來(lái)把握整個(gè)工程項(xiàng)目，即從總體部署細(xì)化到施工方案，同時(shí)應(yīng)考慮工程的量?jī)r(jià)。另外應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在此階段所做的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行后評(píng)估，具體有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)技術(shù)標(biāo)的打分和對(duì)中標(biāo)候選人的選擇等。圖4為招投標(biāo)審核階段的后評(píng)估指標(biāo)體系圖。

2.2.3 決標(biāo)成交階段后評(píng)估指標(biāo)體系

圖4 招投標(biāo)審核階段后評(píng)估指標(biāo)體系

該階段主要有三項(xiàng)工作，中標(biāo)人的確立、備案工作以及合同條款的實(shí)施。首先，中標(biāo)人的確立直接影響工程質(zhì)量完成的好壞，間接反映了工程招標(biāo)的效果，所以在確定中標(biāo)人前，應(yīng)評(píng)估招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出評(píng)標(biāo)異議的處理結(jié)果和招標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)的處理結(jié)果。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)文件的備案到位與否，對(duì)后期工程資料的整理和移交起關(guān)鍵作用，所以在決標(biāo)成交階段應(yīng)著重對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做出的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行備案。另外，投標(biāo)人是否有效地實(shí)施與招標(biāo)人簽訂的合同條款，對(duì)工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)也很重要，所以在此階段應(yīng)著重對(duì)合同安全、質(zhì)量、支付、計(jì)量等條款進(jìn)行審核。圖5為決標(biāo)成交階段后評(píng)估指標(biāo)體系圖。

圖5 決標(biāo)成交階段后評(píng)估指標(biāo)體系

2.2.4 合同履行階段后評(píng)估指標(biāo)體系

該階段主要是針對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人兩方的工作內(nèi)容進(jìn)行后評(píng)估。合同履行階段可能會(huì)發(fā)生工程變更，對(duì)工程的工期和成本造成影響。工程變更主要包括由招標(biāo)人提出的變更和由投標(biāo)人提出的變更，因此應(yīng)著重對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出的工程標(biāo)高、基線(xiàn)、尺寸變更，合同價(jià)款變更，履行期限變更和投標(biāo)人提出的工程變更等工作內(nèi)容進(jìn)行后評(píng)估。同時(shí)工程驗(yàn)收分中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，每個(gè)驗(yàn)收階段的相關(guān)質(zhì)量評(píng)估對(duì)招投標(biāo)效果的判定也非常重要。圖6為合同履行階段后評(píng)估指標(biāo)體系圖。

圖6 合同履行階段后評(píng)估指標(biāo)體系

3 GAHP方法后評(píng)估模型的構(gòu)造

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估指標(biāo)中有定性的也有定量的，存在信息的不完整性，從而形成灰色區(qū)域［7］。灰色系統(tǒng)理論與層次分析法進(jìn)行集成所形成的灰色層析分析法(GAHP)可以白化處理此模糊區(qū)域，彌補(bǔ)傳統(tǒng)層次分析法檢驗(yàn)判斷矩陣的不足，是一種較為有效的評(píng)估方法。本文后評(píng)估指標(biāo)分析的具體步驟是在構(gòu)建政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后評(píng)估遞階層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，首先運(yùn)用AHP方法分別確定準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層、指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層、指標(biāo)層相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重［8～10］，然后根據(jù)各位專(zhuān)家對(duì)每個(gè)指標(biāo)的打分得出指標(biāo)打分值矩陣，確定評(píng)估灰類(lèi)及白化權(quán)函數(shù)，繼而計(jì)算出灰色評(píng)估系數(shù)及灰色評(píng)估權(quán)矩陣［11，12］，同時(shí)求出綜合評(píng)估值，最后根據(jù)相應(yīng)評(píng)估值的等級(jí)劃分來(lái)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)。

3.1 后評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的測(cè)度

運(yùn)用AHP方法對(duì)后評(píng)估指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)度主要按照以下步驟。首先將每一準(zhǔn)則層Ui對(duì)目標(biāo)層U的權(quán)重集記為A，應(yīng)保證對(duì)集合A內(nèi)的所有元素值進(jìn)行求和值為 1；然后由指標(biāo)層各指標(biāo)Vij對(duì)其所對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則層Ui的所有權(quán)重值元素構(gòu)成了集合Bi，同時(shí)應(yīng)保證集合Bi內(nèi)的所有元素值相加和為 1；最后將指標(biāo)層各指標(biāo)Vij對(duì)其對(duì)應(yīng)的目標(biāo)層U的權(quán)重集記為C，應(yīng)保證對(duì)集合C內(nèi)的所有元素進(jìn)行求和值為1，集合C內(nèi)每個(gè)元素的權(quán)重值是其對(duì)應(yīng)的集合A的元素值與集合Bi的元素值的乘積，同時(shí)任何集合內(nèi)的每一個(gè)元素的值都是大于等于零的。

3.2 后評(píng)估指標(biāo)打分值矩陣的確定

組織p位專(zhuān)家對(duì)各后評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行打分，各個(gè)專(zhuān)家的序號(hào)為k=1，2，…，p。設(shè)表示第k位專(zhuān)家對(duì)準(zhǔn)則層Ui下屬的指標(biāo)層指標(biāo)Vij的評(píng)估值，評(píng)估等級(jí)分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，相應(yīng)分值為4、3、2、1，分值越高，說(shuō)明該項(xiàng)工作做得越好，打分也可取其中間值。則由構(gòu)成的打分值矩陣

是不同專(zhuān)家對(duì)某一特定指標(biāo)的評(píng)估，每列的評(píng)估值是每位專(zhuān)家對(duì)所有指標(biāo)的評(píng)估。

3.3 后評(píng)估灰類(lèi)及白化權(quán)函數(shù)的確定

根據(jù)評(píng)估等級(jí)，將評(píng)估灰類(lèi)和灰類(lèi)的個(gè)數(shù)分別記為e、s，評(píng)估灰類(lèi)e的取值為4，3，2，1，灰數(shù)s為4個(gè)。根據(jù)各位專(zhuān)家對(duì)各后評(píng)估指標(biāo)的打分確定相應(yīng)的灰數(shù)及白化權(quán)函數(shù)：灰類(lèi)為優(yōu)(e=1)，設(shè)定灰數(shù)?1∈［0，4，∞］，其對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)

3.4 灰色評(píng)估系數(shù)及灰色評(píng)估權(quán)矩陣的計(jì)算

3.5 后評(píng)估結(jié)果的判定

對(duì)準(zhǔn)則層Ui進(jìn)行綜合評(píng)估，得出結(jié)果為Ei= BiRi。將所有向量Ei進(jìn)行矩陣化得到準(zhǔn)則層所歸屬的評(píng)估灰類(lèi)的灰色評(píng)估權(quán)矩陣為R=(E1，E2…，Ep)，p為專(zhuān)家數(shù)。對(duì)U做綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為E=AR，A為每一準(zhǔn)則層Ui對(duì)目標(biāo)層U的權(quán)重集。記H=(4，3，2，1)，目標(biāo)層、各準(zhǔn)則層和指標(biāo)層各指標(biāo)的綜合評(píng)估值分別是其對(duì)應(yīng)的灰色評(píng)估權(quán)向量與H矩陣的轉(zhuǎn)置相乘的結(jié)果，即Sij=rijHT，Si=EiHT，S=EHT。假設(shè)所有專(zhuān)家認(rèn)為每個(gè)指標(biāo)的得分都為1，則綜合評(píng)估值S=1. 918；若得分都為2時(shí)，綜合評(píng)估值S=2. 770；若得分都為3時(shí)，綜合評(píng)估值S=3. 111；若得分都為4時(shí)，綜合評(píng)估值S=3.600?？梢詫⒆詈蟮木C合評(píng)估值與上述四個(gè)值進(jìn)行比較，從而得出最終的等級(jí)歸類(lèi)。

4 實(shí)例分析

以某政府投資項(xiàng)目為例，針對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的總體招標(biāo)效果進(jìn)行后評(píng)估。

4.1 指標(biāo)權(quán)重的測(cè)度

在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估，目標(biāo)層下分了四個(gè)準(zhǔn)則層，分別是招標(biāo)條件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、違法違規(guī)代理行為、招標(biāo)方式范圍。同時(shí)準(zhǔn)則層下分了八個(gè)指標(biāo)層，分別是立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用、代理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓行為、違法代理、招標(biāo)范圍的完備性、總承包招標(biāo)中暫估價(jià)范圍合理性。運(yùn)用AHP方法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)度，從而確定各個(gè)指標(biāo)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的權(quán)重值。

表1 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的后評(píng)估層次結(jié)構(gòu)

通過(guò)專(zhuān)家打分，我們可以看出準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的兩兩相互比較判斷矩陣如表2所示。運(yùn)用AHP方法對(duì)此判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到每個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重值，可以看出，違法違規(guī)代理行為的評(píng)估對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的后評(píng)估工作來(lái)說(shuō)相對(duì)重要，而招標(biāo)條件的評(píng)估則相對(duì)次要。另外，從表2的歸一化結(jié)果可以推算得出，準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣的一致性比例為0.028＜0.1，即判斷矩陣具有良好的一致性。運(yùn)用同樣方法也可得出，各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于其對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層的判斷矩陣的一致性比例也均是小于0.1的，符合AHP方法的要求。

表2 各準(zhǔn)則層相對(duì)重要性比較結(jié)果

從表3我們可以清晰地看到，各準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重、各指標(biāo)層指標(biāo)相對(duì)于其對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層的權(quán)重、各指標(biāo)層指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重。在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別是立項(xiàng)審批(0.013)、招標(biāo)范圍的完備性(0.014)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格(0.018)、規(guī)劃許可(0.053)、總承包招標(biāo)中暫估價(jià)范圍合理性(0.095)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用(0.160)、代理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓(0.216)、違法代理(0.431)。

表3 各指標(biāo)相對(duì)重要性比較結(jié)果

4.2 灰色評(píng)估權(quán)矩陣的計(jì)算

組織五位經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的專(zhuān)家對(duì)各后評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行打分，打分值見(jiàn)表4。

表4 指標(biāo)評(píng)分表和灰色評(píng)估權(quán)向量

4.3 各指標(biāo)后評(píng)估結(jié)果的判定

從表3可以得出V2j對(duì)準(zhǔn)則層U2的權(quán)重集B2=(0.1，0.9)，從而對(duì)準(zhǔn)則層U2進(jìn)行綜合評(píng)估，得到綜合評(píng)估結(jié)果E2=B2R2=(0.5004，0.3980，0.0924，0.0093)。以同樣的方式，可以得到其他準(zhǔn)則層的評(píng)估結(jié)果。于是目標(biāo)層U所含準(zhǔn)則層Ui對(duì)于各個(gè)評(píng)估灰類(lèi)的灰色評(píng)估權(quán)矩陣為：

對(duì)目標(biāo)層做綜合評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果為E=AR= (0.4658，0.4170，0.1167，0.0017)，目標(biāo)層U的綜合評(píng)分S=EHT=3.3493，等級(jí)為優(yōu)，其中H= (4，3，2，1)。即招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的招標(biāo)效果較優(yōu)。表5分別列出了各準(zhǔn)則層、各指標(biāo)層指標(biāo)的最終評(píng)分。

表5 各層次指標(biāo)最終得分

5 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)活動(dòng)作為項(xiàng)目管理階段的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目最終成功與否有著重要的作用。將招投標(biāo)納入項(xiàng)目后評(píng)估體系，擬以此推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的改革方案。本研究構(gòu)建了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人三方主體在招投標(biāo)準(zhǔn)備、招投標(biāo)審核、決標(biāo)成交、合同履行四個(gè)階段的后評(píng)估指標(biāo)體系，并構(gòu)造GAHP方法模型對(duì)某政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的招標(biāo)效果進(jìn)行實(shí)例分析，希望對(duì)未來(lái)招投標(biāo)后評(píng)估工作起到一定的建議作用。

［1］尤小明.工程項(xiàng)目后評(píng)估研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2005.

［2］周吉.政府投資項(xiàng)目后評(píng)估研究——以重慶市南濱路為例［D］.重慶：重慶大學(xué)，2014.

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Bidding Post-assessment of Government Investment Project Based on GAHP

KANG Liang-zhao，LIU Jing
(School of Economics and Management，Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China)

Government investment project bidding has been the focus of all government department regulation.As for construction market，standardized and mature bidding process is necessary for its healthy development，but government investment project bidding post-assessment is notmature.On the foundation of analyzing the need of government investment project bidding post-assessment，it shows the concept and general idea of bidding post-assessment and analyzes government investment project bidding post-assessment index system at differentstages in terms of threemain post-assessment bodies：tenders and tendering agencies，bidders，bidding assessment experts.As a result of incompleteness of bidding post-assessment index information，this paper uses GAHPmethod to assess it.With the example of one government investment project，GAHPmethod is used to assess the bidding effect of tenders and tendering agencies at the stage of bidding preparation，which concludes comprehensive valuation of all levels and gives suggestions to the future of bidding post-assessment.

government investment project；bidding；post-assessment；GAHP(gray analytic hierarch process)

F284

A

2095-0985(2015)04-0095-07

2015-07-18

2015-08-29

亢良兆(1991-)，女，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)管理、房地產(chǎn)投資(Email：784347358@qq.com)