□ 文/邵玉英

遼寧省自2004年建立政府新聞發(fā)布制度，2010年建立黨委新聞發(fā)布制度以來，不斷完善省、市、縣（區(qū)）三級新聞發(fā)布體系，設立專職新聞發(fā)言人，規(guī)范新聞發(fā)布工作的各項流程，建立例行發(fā)布、隨機發(fā)布等多種發(fā)布制度，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體公信力的同時，注重利用網(wǎng)絡、微博、微信、客戶端等新興媒體的傳播力，為各地受眾提供真實、客觀的遼寧新聞信息。

實現(xiàn)新聞發(fā)布工作制度化

為加強我國新聞發(fā)布活動的規(guī)范化、科學化、制度化，2014年以來，中央做出了一系列的重要決策部署，在中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》的基礎上，遼寧省委、省政府出臺了《遼寧省黨政機關新聞發(fā)布工作辦法》，對全省新聞發(fā)布制度建設工作提出了明確要求，各級黨政機關要進一步完善信息發(fā)布制度，建立例行新聞發(fā)布機制，推動信息傳播的常態(tài)化、規(guī)范化，明確突發(fā)事件發(fā)生后發(fā)布信息的第一責任人，重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布，把信息發(fā)布和政策解讀納入黨政領導班子和領導干部功過業(yè)績考核的內(nèi)容，并通過新聞發(fā)布會、政務信息發(fā)布會、新聞通氣會、記者見面會、網(wǎng)上新聞發(fā)布、聽證座談、調(diào)查研究、公開征求意見等方式完善公眾、媒體的參與機制。

□ 2013年5月28日，媒體記者在十二運宣傳畫前拍照。當日，第十二屆全運會組委會在遼寧會館舉行新聞發(fā)布會。（潘昱龍/攝）

2013年10月16日，遼寧省食品安全新聞發(fā)布制度施行，依此制度，相關機構(gòu)除了要發(fā)布國家及我省相關重大食品安全方針政策等信息，還要發(fā)布公眾關心、關注的食品安全熱點、焦點問題，同時發(fā)布遼寧省發(fā)生的重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的調(diào)查處理情況?！盎貞虺吻迕襟w有關報道”也被列入新聞發(fā)布制度中。按照要求，新聞發(fā)言人要與媒體保持經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系，接受記者日常采訪，在新聞發(fā)布會上發(fā)布食品安全工作信息并回答記者提問。

遼寧省黨政機關新聞發(fā)布制度實施以來，不斷探索規(guī)范化的新模式、新路徑，相關部門及各市每年舉行200多場新聞發(fā)布會，確保渠道寬、覆蓋廣、效果佳。

推進新聞發(fā)布流程規(guī)范化

《遼寧省黨政機關新聞發(fā)布工作辦法》對不同層次的新聞發(fā)布會的流程做出了具體規(guī)定，一般來說，新聞發(fā)布的流程包括：確定主題—擬定方案—報請批準—發(fā)言稿準備—安排會場—通知記者—發(fā)放新聞材料—組織報道—報道反饋等。通常情況下，新聞發(fā)布會有3-5天的準備時間，而在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時，事件處置的地區(qū)和部門是第一信息發(fā)布人，要在第一時間發(fā)布消息，并在4小時內(nèi)組織新聞發(fā)布會，并結(jié)合事件進展，滾動發(fā)布新聞。新聞發(fā)布流程無縫化是指新聞發(fā)布的每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)過精心策劃，可以任何沒有拖延地迅速把新聞信息傳播到社會和公眾的過程。

首先，應抓好選題來源，保證議題的質(zhì)量。既圍繞黨委和政府的重大方針政策、重要部署和社會關注的熱點問題，也統(tǒng)籌兼顧權(quán)威部門、專業(yè)人士、媒體和公眾的意見，并對選題進行論證和評估，真正將“新聞發(fā)布的、媒體關注的、公眾關心的”新聞信息有機結(jié)合起來，增強新聞發(fā)布內(nèi)容的針對性、吸引力和影響力。

其次，選準發(fā)布時機，突出時效性。在發(fā)布時機上，高度關注國家、省、市實施的重大戰(zhàn)略、舉辦的重大活動，超前策劃，提前邀請發(fā)布單位、有關專家和新聞記者召開選題策劃會，共同研究選題特點、發(fā)布方向、對外口徑，保證了選題的科學性、時效性、合理性和新聞性。

同時將提前了解到的相關媒體對擬發(fā)布內(nèi)容的關注點和興趣點，及時反饋給新聞發(fā)言人，以便有的放矢，贏得主導權(quán)。

目前，遼寧省已經(jīng)建立了由策劃立項、發(fā)布籌備、確定地點、材料準備、新聞發(fā)布、對外報道、輿情研判、信息反饋等8大環(huán)節(jié)、50余個細節(jié)組成的工作規(guī)范，形成了一套科學完善、規(guī)范高效的新聞發(fā)布流程。

實現(xiàn)新聞發(fā)言人專業(yè)化

新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職或兼職的新聞發(fā)布人員，其職責是在一定時間內(nèi)就公眾關注的熱點事件舉行新聞發(fā)布會或接受采訪，代表有關部門回答記者的提問，新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的重要組成要素。 目前，遼寧省政府和44個組成部門共有46位新聞發(fā)言人，遼寧省委及主要工作部門有13位新聞發(fā)言人，14個市也設立了新聞發(fā)言人。

為深入貫徹落實中央有關文件精神，指導全省宏觀經(jīng)濟部門、社會服務部門及時發(fā)布權(quán)威信息，遼寧省要求嚴格按照黨政新聞發(fā)布制度，設立專職新聞發(fā)言人，要求新聞發(fā)言人具備通曉政治、掌握政策、熟悉業(yè)務、善用媒體等職業(yè)素養(yǎng)。省委外宣辦與省政府新聞辦認真謀劃，周密部署，不斷加強對黨委、政府新聞發(fā)言人及其團隊的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，有計劃地組織新聞發(fā)言人定期進行交流活動，科學設計培訓菜單。為了保證培訓務實高效，提供的“菜”對學員胃口，有針對性地結(jié)合突發(fā)事件對新聞發(fā)言人進行專項培訓。結(jié)合這些新聞發(fā)言人希望了解的知識、最需要解決的問題，精心設計了“媒體人眼中的新聞發(fā)言人”“新聞發(fā)布會的組織策劃”“突發(fā)公共事件的新聞輿論引導工作”“互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播與輿論引導的規(guī)律特點”等課程，邀請全國新聞發(fā)言人培訓的權(quán)威專家、學者授課，突出指導性和實用性。

打造“遼寧新聞發(fā)布”品牌

品牌是能給擁有者的產(chǎn)品或服務區(qū)別于競爭對手并且?guī)碓鲋档臒o形資產(chǎn)，是社會公眾對擁有者的組織、產(chǎn)品及服務認知的總和。品牌是產(chǎn)品或服務進入社會、深入消費者內(nèi)心的，代表了品牌組織和消費者的利益認知、情感歸屬的精神資源。打造“遼寧新聞發(fā)布”品牌，是樹立和傳播遼寧形象的需要，也是遼寧地區(qū)新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化的成果。

2014年，省委外宣辦把推動新聞發(fā)布工作規(guī)范化制度化作為重點，專門與沈陽市委外宣辦就新聞發(fā)布工作進行研究探討，并確定在沈陽市進行新聞發(fā)布工作規(guī)范化試點，打造“沈陽發(fā)布”品牌。截至11月底，沈陽已組織召開73場新聞發(fā)布會，平均每周舉辦2場，共有173家（次）單位進行新聞發(fā)布，累計到會采訪記者達3700多人次。同時鼓勵大連、撫順、朝陽等市結(jié)合實際，大膽探索，相繼開展主題系列發(fā)布、建立新聞發(fā)布績效考核制度、建立對重大舉措和重大民生工程的跟蹤發(fā)布制度等亮點工作。

為打造“遼寧新聞發(fā)布”名牌，將對范圍更廣、新聞性更強、關注度更高的選題加大力度，使發(fā)布單位、有關專家、新聞記者和社會公眾良性互動，全方位、多角度、立體化地為傳播遼寧形象提供更多的權(quán)威信息。

新聞發(fā)布制度

新聞發(fā)布制度是指國家機構(gòu)任命或指定的新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就公眾關注的新聞事件，舉行新聞發(fā)布會，或約見記者，發(fā)布有關新聞、闡述觀點立場，并代表有關部門回答記者提問的一項社會活動。2003年“非典”之后，我國新聞發(fā)布制度不斷健全規(guī)范，成為溝通媒體、社會公眾和黨委、政府部門的橋梁。

新聞發(fā)布制度主要是以黨委、政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)黨政部門與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。

努力形成全媒體立體發(fā)布新格局

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，對新形勢下如何推動媒體融合發(fā)展提出了明確要求，遼寧新聞發(fā)布制度將在傳統(tǒng)媒體和新興媒體聯(lián)動傳播的基礎上，開拓全媒體傳播的立體格局，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢做好宣傳報道的同時，注重利用網(wǎng)絡、微博、微信、客戶端等新興媒體的傳播力，使同一發(fā)布主題在不同的時段、利用不同的方式、選擇不同的視角進行有效呈現(xiàn)和傳播，提高不同受眾群體的關注度，實現(xiàn)宣傳效果最大化。

繼續(xù)加強與各媒體的良性互動，形成傳播合力。平時注重加強與新華社、《人民日報》、中央電視臺、《光明日報》、中新社等中央媒體駐遼記者站的溝通交流，與《大公報》《文匯報》《香港商報》等境外媒體的良好互動，變被動為主動，積極做好對外推廣。與《遼寧日報》、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)等省直主要媒體建立長效工作機制，并邀請網(wǎng)絡媒體記者參加新聞發(fā)布會，確保“遼寧新聞發(fā)布”品牌傳播的覆蓋面，加強遼寧地區(qū)新聞信息傳播的廣度和深度。