文 鄒磊

如何加強上?？萍挤?wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)

文 鄒磊

科技服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的服務(wù)人才隊伍。

目前上海的科技服務(wù)業(yè)人才隊伍狀況仍存在諸多制約，亟需破解。

科技服務(wù)業(yè)是上?？苿?chuàng)中心的重要支撐

作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要新興業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)向市場提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等各類科技創(chuàng)新服務(wù)，是上海實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，科技服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的加速器，是具有“三高一低”(高人力資源含量、高知識含量、高附加值和低碳環(huán)保)特征的高端服務(wù)和知識經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。近年來，為了搶占科技服務(wù)業(yè)價值鏈的頂端位置，歐美日等國家紛紛加大了對本國科技服務(wù)業(yè)的扶持力度。2014年8月19日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，研究部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。2014年10月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，國家層面的頂層設(shè)計基本形成。

科技服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的服務(wù)人才隊伍。長期以來，上海素以科技資源豐富和科技人才集中聞名。但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前上海的科技服務(wù)業(yè)人才隊伍狀況仍存在諸多制約，亟需破解。

當(dāng)前上海科技服務(wù)業(yè)人才隊伍的瓶頸

專職人才數(shù)量嚴重不足。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市80%以上從事各項科技服務(wù)的人才來自于服務(wù)資源豐富的科研院所和高校，而就職于專門性、企業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的人數(shù)不到20%。在現(xiàn)有體制下，院所、高校的主要精力在科研，缺乏面向市場提供科技服務(wù)的意識和積極性，少量的對外服務(wù)業(yè)務(wù)仍屬于小部分人員的兼職行為。同時，盡管上海市科委通過政府購買服務(wù)的方式支持了一批科技服務(wù)平臺的建設(shè)運營，但尚未完全確立以服務(wù)成效和用戶反饋為核心指標(biāo)的績效評價體系，造成絕大多數(shù)機構(gòu)的服務(wù)人才隊伍繼續(xù)維持著“兼主專輔”的局面。

復(fù)合人才培養(yǎng)相對滯后。由于技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)內(nèi)容具有專業(yè)性、復(fù)合性、復(fù)雜性的特征，對服務(wù)人員的知識儲備、實踐經(jīng)驗?zāi)酥镣庹Z水平均提出了很高的要求。以知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)為例，“盛知華”等知名機構(gòu)培養(yǎng)一名生物學(xué)博士畢業(yè)生成為專業(yè)服務(wù)人才的周期至少需要3-5年時間。目前，在市場化運作的大中型服務(wù)機構(gòu)極其稀少的背景下，科研院所普遍缺乏引導(dǎo)研究者轉(zhuǎn)型成為服務(wù)者的動力，高等院校缺乏專門針對科技服務(wù)的人才培養(yǎng)計劃和資質(zhì)，而職業(yè)學(xué)校的教育又無法完全勝任日趨專業(yè)和復(fù)雜的服務(wù)需求。這些都導(dǎo)致了高素質(zhì)科技服務(wù)人才隊伍的供給渠道不暢，與市場需求之間存在巨大鴻溝。

缺乏針對性扶持政策。目前，國家、上海市和區(qū)縣各層面提供的科技人才資助計劃和優(yōu)惠措施數(shù)量多、力度大，但主要聚焦于擁有高水平科研成果的研究人才和創(chuàng)業(yè)人才，尤以“中央千人”、“上海千人”、“浦江人才”等計劃為代表。相較之下，針對專門從事科技服務(wù)的人才支持政策及配套措施幾乎處于空白狀態(tài)。調(diào)研中，院所和高校的科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員表示，在以課題、項目為主要形式的政策支持體系下，自己幾乎被自動排除在申報范圍之外。同時，在落戶加分等受到強烈關(guān)注的政策設(shè)計中，服務(wù)人員亦無法享受與科研人員同等的優(yōu)惠。

缺乏針對性評價機制。長期以來，科研院所和高校的成果認定主要以學(xué)術(shù)論文、發(fā)明專利等科研成果為主要指標(biāo)，并將之與職稱評定、經(jīng)濟待遇等激勵措施相掛鉤。目前，全市缺少專門針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職稱評定序列。這種“一刀切”、唯科研取向的評價機制極大地阻礙了院所、高校優(yōu)秀人才從事對外服務(wù)的積極性。許多受訪者反映，由于缺乏論文發(fā)表，他們的職稱評定困難，職業(yè)晉升空間有限，單位的績效考核也并不承認其從事對外服務(wù)的部分。

社會認同感偏低。相較于專門從事科研、擁有諸多社會光環(huán)的專家而言，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員身份定位尷尬。調(diào)研顯示，在高校和科研院所中，從事對外服務(wù)的人員往往被視為不務(wù)正業(yè)，是在科研領(lǐng)域“混不下去”的人才會從事的低端工作，在單位內(nèi)部也處于較為邊緣的位置。在市場化運作的科技服務(wù)企業(yè)中，科技服務(wù)人員既不是工業(yè)企業(yè)中的“藍領(lǐng)”，也不是一般公司的“白領(lǐng)”。社會對于這一新興行業(yè)的認識較為缺乏，且存在較多偏見。許多受訪企業(yè)表示，盡管市場需求很大，企業(yè)也愿意支付高薪，但仍難以吸引大批優(yōu)秀人才前往。

切實加強上海市科技服務(wù)業(yè)人才隊伍

運用政策杠桿，激發(fā)科研院所和高校的積極性。建議市科委轉(zhuǎn)變現(xiàn)有科技財政投入的績效考核方式，將提供對外服務(wù)的質(zhì)和量作為衡量公共服務(wù)平臺運行效果的核心指標(biāo)，“倒逼”接受資助的科研院所和高校逐漸建立起專職化科技服務(wù)人才隊伍。同時，建議未來政府在進行項目招標(biāo)、共性技術(shù)平臺建設(shè)時，將申報單位是否擁有一支穩(wěn)定的服務(wù)人才隊伍作為最重要的依據(jù)，改變以往側(cè)重于儀器設(shè)備、場地空間等的條件設(shè)置。

加強對口培訓(xùn)，形成人才隊伍來源的常態(tài)機制。包括面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會和有實力的大中型服務(wù)機構(gòu)，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。此外，還應(yīng)支持高校、科研院所和科技服務(wù)企業(yè)之間進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升服務(wù)人才流動便利。

出臺扶持政策，吸引一批科技服務(wù)業(yè)人才聚集。針對符合上海發(fā)展科技服務(wù)需要的高端專業(yè)人才及所辦機構(gòu)，應(yīng)制訂相應(yīng)的吸引入滬政策和重點培養(yǎng)計劃。積極利用各類人才計劃，從國內(nèi)外引進一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。同時，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，提高科技服務(wù)從業(yè)人員的計稅工資基數(shù)。

完善評價體系，提升科技服務(wù)業(yè)人才發(fā)展空間。健全職業(yè)資格制度，改變以科研成果為唯一指標(biāo)的職稱評定體系，試點出臺針對科技服務(wù)業(yè)人才的職稱評定辦法。鼓勵高校、科研院所對員工進行“雙軌制”考核辦法，允許員工根據(jù)實際情況選擇申報，專門從事科研的人才可以申報研究類職稱，而專門從事服務(wù)的人才可以申報應(yīng)用服務(wù)類職稱。

加強宣傳引導(dǎo)，提高科技服務(wù)業(yè)人才社會地位。建議政府有關(guān)部門通過各種渠道，加強對科技服務(wù)業(yè)人才隊伍的正面宣傳力度，在全社會營造尊重、愛惜服務(wù)人才的氛圍。同時，建議設(shè)立科技服務(wù)業(yè)人才榮譽和表彰制度，對擁有突出貢獻的高級服務(wù)人才給予相應(yīng)表彰和獎勵，使科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員切實看到希望。

（作者系中共上海市委黨校青年學(xué)者，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺供稿）