陳敬國

湖北省十堰市鄖西縣境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，屬典型的山區(qū)貧困縣。相當(dāng)一部分農(nóng)民長期居住在大山里，交通不便、飲水困難、住房質(zhì)量差，生產(chǎn)生活環(huán)境極其惡劣，不搬走就無出路，不遷移就無法脫貧。

秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施以來，鄖西縣搶抓機遇，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，決定把扶貧搬遷作為解決“一方水土難養(yǎng)一方人”的貧困區(qū)域群眾脫貧致富的重要措施，認(rèn)真抓好組織落實。2011年至今，鄖西縣共對2292戶較為貧困的農(nóng)戶實施了扶貧搬遷，基本實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的預(yù)期目標(biāo)。

摸清底數(shù) 有的放矢

實施扶貧搬遷工程，只有摸清了底子，掌握了情況，找準(zhǔn)了對象，才能做到有的放矢，精準(zhǔn)施策。

鄖西縣縣委書記胡俟曾特別強調(diào)：“群眾的居住環(huán)境是最大的民生問題，扶貧搬遷是扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的重點，是改善民生的有效辦法，是共同建成全面小康的必然之路。要把扶貧搬遷作為政府向社會公開承諾辦理的實事，辦到群眾心坎上。”

為做好這一工作，鄖西縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，逐村逐戶開展調(diào)查摸底，把有需要并自愿搬遷的農(nóng)戶統(tǒng)計出來。通過調(diào)查統(tǒng)計，做到了村有冊、鄉(xiāng)有表、縣有簿，情況明明白白、底子清清楚楚。香口鄉(xiāng)分管扶貧開發(fā)工作的副鄉(xiāng)長陳飛根說：“我們香口扶貧搬遷情況掌握得很清楚，都是一戶一戶摸起來的，我們?yōu)橐院蟾玫亻_展這項工作打牢了基礎(chǔ)，做好了準(zhǔn)備?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 科學(xué)安置

扶貧搬遷，規(guī)劃先行。鄖西縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)制定了十年發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和年度計劃，制定扶貧搬遷原則，在充分吸納搬遷戶意見的基礎(chǔ)上，分類采取不同的安置方式，能集中就集中，適合分散則分散，宜進(jìn)城鎮(zhèn)便進(jìn)城鎮(zhèn)，做到了結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，科學(xué)安置。

統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。抽調(diào)縣住建、國土、扶貧、財政等部門人員，組成工作專班，深入鄉(xiāng)村，對集中建房區(qū)進(jìn)行勘查，選擇地基安全牢靠、完善配套建設(shè)相對容易、生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越的地點作為集中安置區(qū)，使每一個小區(qū)都能成為一道美麗的風(fēng)景。

因戶制宜，分散安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星建房或拆舊建新的，相關(guān)的鄉(xiāng)村干部主動幫助找勞力、聯(lián)系購材料、經(jīng)常過問進(jìn)度、看看質(zhì)量，盡量幫忙把房屋建好。口回族鄉(xiāng)坎子山村搬遷戶代光耀自建房屋時，村黨支部書記魏登殿前前后后忙乎了兩個多月，直到代光耀搬進(jìn)新居后他才安心。自由買房購房的，相關(guān)的鄉(xiāng)村干部總是積極當(dāng)好參謀助手，努力幫助搬遷戶買到稱心如意的房屋。

政府出面，集中購房安置。對有條件在城鎮(zhèn)購房的，縣、鄉(xiāng)政府主動出面，采取開發(fā)商讓利與政府補貼相結(jié)合的方式，讓搬遷戶買到價格最低的房屋，實現(xiàn)安居樂業(yè)。幾年來，全縣共有200多戶搬遷戶實現(xiàn)了在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一購房安居，從根本上改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。

政策跟進(jìn) 確保安居

扶貧搬遷是一個復(fù)雜的民生工程，不僅僅是簡單地補助一點錢解決建房和購房問題，還有一系列的配套政策需要研究制定，并及時跟進(jìn)。否則，就不能做到搬得出、穩(wěn)得住，更不能做到能致富、不反彈。對此，鄖西縣委、縣政府整合扶貧、住建、發(fā)改、移民、殘聯(lián)等部門相關(guān)資金，制定土地、就業(yè)、金融扶持、戶籍、規(guī)費、惠農(nóng)等相應(yīng)配套政策，讓搬遷戶住得安心、放心、順心。對集中建房的搬遷安置小區(qū)，整合水電、交通、供電、教育、衛(wèi)生計生等部門項目資金，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模較大的小區(qū)，一般都設(shè)置了診所，有的小區(qū)還興建了幼兒園，方便搬遷戶就近就醫(yī)、入學(xué)。

在土地政策上，對于搬遷集中建房用地，由縣國土部門統(tǒng)籌解決，用地指標(biāo)納入國土年度計劃。

在就業(yè)政策上，對扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能；鼓勵和支持扶貧搬遷對象自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；通過組織勞務(wù)輸出、政府購買公益性崗位安排符合條件的搬遷對象就業(yè)等途徑，促進(jìn)搬遷對象穩(wěn)定就業(yè)。

同時，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移增收致富。該縣通過租賃、轉(zhuǎn)包、建造等方式，盡量為搬遷戶協(xié)調(diào)解決土地問題，幫助發(fā)展蔬菜、核桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。安家鄉(xiāng)瓦房溝村集中搬遷安置點，新建核桃和葡萄基地500畝，通過基地+公司+農(nóng)戶的建管模式，每戶在自家的產(chǎn)業(yè)基地里年創(chuàng)收5000元左右。三官洞林區(qū)蒿坪河村集中搬遷的20戶居民全部發(fā)展核桃、中藥材產(chǎn)業(yè)，目前戶均收入 2000元以上。

在金融扶持政策上，鄖西縣要求金融機構(gòu)把扶貧搬遷作為支持重點，對特別困難的搬遷戶適當(dāng)貸款支持，并執(zhí)行優(yōu)惠利率，降低貸款門檻，充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持扶貧行動的資金效益；在戶籍政策上，縣內(nèi)搬遷對象凡需要遷移戶口的，遷入地均提供便利服務(wù)，搬遷戶學(xué)生申請轉(zhuǎn)入接收地學(xué)校的，享受接收地學(xué)生的同等待遇；在規(guī)費政策上，稅務(wù)、供電、通信、供水等部門主動為搬遷戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適度減免相關(guān)規(guī)費；在惠農(nóng)政策上，搬遷戶只要未搬出縣外，生產(chǎn)資料所有權(quán)、承包權(quán)未發(fā)生變更的，繼續(xù)享受退耕還林、糧食直補各項惠農(nóng)政策。

扶貧搬遷，規(guī)范工作流程是前提，考核兌現(xiàn)是關(guān)鍵。鄖西縣嚴(yán)格按照“戶申請、村證明、鄉(xiāng)核實、縣審定、村公示”的程序推進(jìn)扶貧搬遷工作，并在每年年底組織檢查考核，逐戶核實。對驗收合格的搬遷戶進(jìn)行補助，通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

扶貧搬遷，任重道遠(yuǎn)。乘著新一輪扶貧攻堅的東風(fēng)，鄖西縣委、縣政府決定把扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重點內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織落實。目前，該縣已出臺了扶貧搬遷實施方案，計劃在今后6年時間里，按照集中統(tǒng)建、分散自建、分散購房、集中購房四種安置方式，每年搬遷1000戶以上，到2020年完成10000戶以上的搬遷目標(biāo)，使居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民從根本上改善生產(chǎn)、生活和生存條件，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。endprint