■ 宋芳/陳榮/楊博/湯質(zhì)華

（中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

淺議地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算方法
——存在的問題及建議

■ 宋芳/陳榮/楊博/湯質(zhì)華

（中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

按現(xiàn)行的預(yù)算編制要求，地質(zhì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)用需拆分至相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用科目并作為執(zhí)行和審計(jì)的依據(jù)，但經(jīng)估算，拆分?jǐn)?shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用相去甚遠(yuǎn)。實(shí)驗(yàn)測試經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題：(1)預(yù)算編制中無法“精細(xì)預(yù)算”、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不吻合；(2)實(shí)驗(yàn)測試工作周期不確定、受野外工作情況制約，實(shí)驗(yàn)測試類委托業(yè)務(wù)無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。對改進(jìn)實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算編制方法的建議：(1)實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算管理跳出“費(fèi)用科目”拆分，在預(yù)算中以工作手段體現(xiàn)，建議在預(yù)算附表中增加“實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)”表；(2)實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算不區(qū)分是否為委托業(yè)務(wù)；(3)對實(shí)驗(yàn)測試工作手段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；(4)給出實(shí)驗(yàn)測試工作適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整空間。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；實(shí)驗(yàn)測試；預(yù)算方法

自1999年國土資源部啟動新一輪“國土資源大調(diào)查專項(xiàng)”，至目前正在開展的“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項(xiàng)”，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理以《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等政策法規(guī)為依據(jù)，幾經(jīng)改革、日趨成熟，對地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目合理部署、順利實(shí)施及資金高效、合理使用起到了重要作用[1-3]，已成為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及組織實(shí)施的一個重要部分。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中實(shí)驗(yàn)測試工作是對項(xiàng)目開展過程中采集的地質(zhì)樣品進(jìn)行各類鑒定及分析工作的統(tǒng)稱，是解決地質(zhì)問題不可或缺的工作手段[4]。按照現(xiàn)行的預(yù)算要求，實(shí)驗(yàn)測試類工作預(yù)算需拆分至各相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用科目作為執(zhí)行及審計(jì)的依據(jù)；但是，由于社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、實(shí)驗(yàn)測試手段的快速更新、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的特殊性等因素的影響，實(shí)驗(yàn)測試類工作手段具有十分突出的特殊性，這對預(yù)算管理制度中實(shí)驗(yàn)測試類工作手段的預(yù)算提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，對現(xiàn)行預(yù)算方法中存在的一些問題進(jìn)行初步討論并提出相關(guān)建議。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算現(xiàn)狀

按照《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知（中地調(diào)函〔2010〕-88號）》的要求，實(shí)驗(yàn)測試工作手段設(shè)計(jì)階段的預(yù)算方法總結(jié)如表1。

表1“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項(xiàng)”工作項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作手段預(yù)算方法（設(shè)計(jì)階段）

由表1可見，“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項(xiàng)”項(xiàng)目要求在預(yù)算階段將實(shí)驗(yàn)測試工作費(fèi)用拆分至相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用科目，并作為執(zhí)行及審計(jì)等工作的依據(jù)。但是由于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作的特殊性，這種要求在預(yù)算編制及實(shí)際執(zhí)行中面臨一系列問題。

2 實(shí)驗(yàn)測試經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題

2.1 預(yù)算編制中的問題

2.1.1預(yù)算編制中無法“精細(xì)預(yù)算”

由表1可見，實(shí)驗(yàn)測試工作經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中即被拆分至各相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用科目作為預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)的依據(jù)；在實(shí)際預(yù)算編制過程中，基本是按照經(jīng)驗(yàn)比例進(jìn)行拆分，并沒有考慮各類實(shí)驗(yàn)測試手段的特殊性，且由于實(shí)驗(yàn)測試手段各有不同，其成本構(gòu)成相去甚遠(yuǎn)，所謂“精細(xì)預(yù)算”無法實(shí)現(xiàn)。

以“銣鍶法（全巖）”為例，《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》中預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為800元/點(diǎn)；為方便舉例按照100個樣品計(jì)算，此手段預(yù)算經(jīng)費(fèi)8萬元。前期制樣過程實(shí)際發(fā)生成本與溶解樣品所需酸的純度及種類、樹脂柱數(shù)量、操作人員熟練程度等因素均相關(guān)，按照30件/批計(jì)算（100件共4批），10%重復(fù)樣加上每批樣品中1個空白樣、1個標(biāo)樣，需制備樣品共116個，每批樣品制備完成按照經(jīng)驗(yàn)需要3天左右，樣品制備所需時間為12天。樣品測試由熱電離同位素質(zhì)譜儀（TIMS）完成，采用稀釋法測試的每件樣品需2次儀器測定，根據(jù)常規(guī)的工作效率，測樣所需時間約為20天。經(jīng)計(jì)算約需1人月（設(shè)備連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)）完成該項(xiàng)工作。其他成本消耗涉及所需高純酸、樹脂、錸帶、有損耗但可有限重復(fù)利用的器皿和支架以及水電費(fèi)等。表2對按照比例拆分及估算的實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行了對比。

表2 銣鍶法（全巖）100個樣品預(yù)算對比表

由表2可見，按照比例拆分與估算實(shí)際發(fā)生差距較大（人員費(fèi)相差24.25%；材料費(fèi)相差12.5%），且這種差異隨著樣品數(shù)量增加會更加明顯。各類費(fèi)用隨樣品情況、儀器運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)人員操作熟練程度等發(fā)生變化，如專用材料和燃料費(fèi)用，樣品中待測元素含量的高低會導(dǎo)致選擇的試劑純度有所不同，而價格亦有很大變化；實(shí)驗(yàn)人員熟練程度不同，則影響材料消耗；故僅止于“估算”，絕對的“精確”計(jì)算是不可能的。

部分實(shí)驗(yàn)測試工作，如光薄片制片、巖礦鑒定、燒失量測定、吸附水測定、二價鐵測定等發(fā)生的幾乎全部為人員費(fèi)，少量其他費(fèi)用基本可以忽略不計(jì)；按照比例拆分出專用材料和燃料費(fèi)等顯然是不合適的。

另有一些實(shí)驗(yàn)測試工作在實(shí)驗(yàn)過程中必須發(fā)生“委托業(yè)務(wù)”，如Ar-Ar法測年原理決定樣品制備過程中必須進(jìn)行快中子活化照射，具備相關(guān)資質(zhì)的只有中國原子能科學(xué)研究院，且由于照射后的樣品具有放射性，運(yùn)輸過程必須委托有資質(zhì)的單位完成；鋯石U-Pb定年工作按照目前規(guī)定在外單位完成應(yīng)預(yù)算為“委托業(yè)務(wù)”，但實(shí)際工作中，大部分情況是由項(xiàng)目組人員在其它實(shí)驗(yàn)室上機(jī)完成測試，并不完全符合“委托業(yè)務(wù)”定義。上述兩類情況在目前的預(yù)算編制中無法反映。

2.1.2預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不吻合

由于實(shí)驗(yàn)測試成本主要為人員、設(shè)備折舊、水電、試劑等，其市場價格受物價上漲影響較大，反應(yīng)較快；且根據(jù)使用設(shè)備精密度的不同、提交數(shù)據(jù)包含信息量不同顯示出較大差別。目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算使用的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試用）中，大部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。并且由于儀器的改進(jìn)等因素，計(jì)價單位、價格也發(fā)生了一些變化，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與市場報(bào)價不統(tǒng)一的情況，非實(shí)驗(yàn)專業(yè)人員在預(yù)算時很難把握其中差別。表3中僅舉幾例予以說明。

表3 現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與市場價格對比（2013年報(bào)價）

另有部分主要使用大型儀器的試驗(yàn)方法，如鋯石U-Pb測年等，大部分實(shí)驗(yàn)室按照機(jī)時收費(fèi)，而在目前使用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，單位仍然為“點(diǎn)”等，無法反映實(shí)際需求。

2.2 預(yù)算執(zhí)行中的問題

2.2.1實(shí)驗(yàn)測試工作周期不確定

目前，大部分實(shí)驗(yàn)室由于樣品多、工作任務(wù)重，業(yè)內(nèi)普遍采用“提交報(bào)告同時交費(fèi)”的運(yùn)作模式，部分手段由送樣至提交數(shù)據(jù)周期長達(dá)半年甚至一年。這就意味著部分實(shí)驗(yàn)測試手段預(yù)算無法在當(dāng)年完成，對項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行率造成影響。

2.2.2實(shí)驗(yàn)測試工作受野外工作情況制約

實(shí)驗(yàn)測試是對野外采集樣品展開的工作，而地質(zhì)調(diào)查屬于科學(xué)研究，具有貫穿始終的探索性，與技術(shù)應(yīng)用或工程實(shí)施類項(xiàng)目有明顯不同，其中很突出的一點(diǎn)表現(xiàn)在工作量會根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、工作區(qū)地質(zhì)條件、工作程度等情況進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時，根據(jù)以往同一地區(qū)開展工作的情況，對實(shí)驗(yàn)測試工作量進(jìn)行有依據(jù)的估算，但是，實(shí)際工作不可能完全根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行，尤其是實(shí)驗(yàn)測試工作需要根據(jù)野外采樣的情況進(jìn)行調(diào)整：在項(xiàng)目研究中出現(xiàn)重大進(jìn)展時，會加大實(shí)驗(yàn)測試類的工作量；在野外地質(zhì)情況與預(yù)期不符時會根據(jù)樣品情況更改實(shí)驗(yàn)測試手段等。

2.2.3實(shí)驗(yàn)測試類委托業(yè)務(wù)無法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

委托業(yè)務(wù)費(fèi)是重點(diǎn)控制的財(cái)務(wù)費(fèi)用科目，近年來，針對委托業(yè)務(wù)費(fèi)中國地質(zhì)調(diào)查局出臺了一系列的規(guī)定，要求委托業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。由于實(shí)驗(yàn)測試工作市場價格浮動較大，在實(shí)際支付時支付金額會發(fā)生變化；實(shí)驗(yàn)測試工作周期較長，預(yù)算執(zhí)行很難保證在一個年度內(nèi)完成；實(shí)驗(yàn)測試工作由于實(shí)驗(yàn)室工作量飽和，其承擔(dān)單位也很難在預(yù)算時確定。所以，預(yù)算作為委托業(yè)務(wù)時，實(shí)驗(yàn)測試類工作由于客觀情況無法按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，與項(xiàng)目主管部門要求嚴(yán)格按照預(yù)算管理委托業(yè)務(wù)的要求相悖。

由上可見，現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算要求拆分到各財(cái)務(wù)費(fèi)用科目（包括按照委托業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算），在實(shí)際工作中面臨一些難以解決的問題，不利于項(xiàng)目預(yù)算管理及成本核算，同時也無法滿足項(xiàng)目實(shí)際工作需要。

3 對地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算工作的建議

在目前預(yù)算管理要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作的自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，對實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算編制方法提出以下四個方面的建議。

3.1 實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算管理跳出“費(fèi)用科目”拆分，在預(yù)算中以工作手段體現(xiàn)

實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算，由于各類手段費(fèi)用構(gòu)成不一，在預(yù)算中簡單地要求“精細(xì)”并不可取，容易造成為了“精細(xì)”而“精細(xì)”的“胡編亂造”；簡單地按照比例拆分與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不符，由于各類因素的影響，也無法做到“精細(xì)預(yù)算”；預(yù)算審核專家很難審核出其中問題；這種拆分對預(yù)算是一種負(fù)擔(dān)，對預(yù)算執(zhí)行沒有意義甚至是一種束縛。所以，實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算管理應(yīng)“跳出”實(shí)際中根本無法執(zhí)行的所謂“精細(xì)”預(yù)算。

建議在甲類（地質(zhì)調(diào)查類）及乙類（科學(xué)研究類）項(xiàng)目中，實(shí)驗(yàn)測試手段均應(yīng)直接體現(xiàn)在預(yù)算表中，這樣有利于預(yù)算直觀反映工作需要。建議參考“國土資源部公益性行業(yè)基金”項(xiàng)目及“國家自然科學(xué)基金”項(xiàng)目的預(yù)算模式，在預(yù)算附表中增加“實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)”表，實(shí)驗(yàn)測試手段按照動態(tài)調(diào)整的“標(biāo)準(zhǔn)”及工作量進(jìn)行預(yù)算并歸集匯總；在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算并進(jìn)入相應(yīng)費(fèi)用科目。

3.2 實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算不區(qū)分是否為委托業(yè)務(wù)

實(shí)驗(yàn)測試工作有其特殊性，各實(shí)驗(yàn)室工作安排對其實(shí)施影響很大，每個實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢手段不一，各類手段樣品收樣情況差別大。部分有實(shí)驗(yàn)室的單位，也面臨著本單位實(shí)驗(yàn)室做出的結(jié)果不理想需要送外檢，或者本單位實(shí)驗(yàn)室某種手段樣品測試的承擔(dān)能力有限需要外送樣品等實(shí)際情況。在設(shè)計(jì)階段，實(shí)際無法確定某種樣品需要送到哪個實(shí)驗(yàn)室、是否為委托業(yè)務(wù)。對于部分關(guān)鍵的實(shí)驗(yàn)測試工作，項(xiàng)目組人員需要在實(shí)驗(yàn)測試人員的協(xié)助下自行上機(jī)完成主體工作，實(shí)驗(yàn)室收取“機(jī)時費(fèi)”，此類工作并不完全符合“委托業(yè)務(wù)”的定義，但需要向非項(xiàng)目承擔(dān)單位劃撥經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)行要求在預(yù)算中確定是否為委托業(yè)務(wù)及承擔(dān)單位，只會對實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算實(shí)際執(zhí)行造成困擾，對項(xiàng)目工作開展形成束縛。

3.3 對實(shí)驗(yàn)測試工作手段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整

《地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》是一個全成本核算的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使用方便，為規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金使用做出了貢獻(xiàn)[5]。但由于實(shí)驗(yàn)測試工作成本變化大，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)尚未能夠動態(tài)調(diào)整等原因，實(shí)驗(yàn)測試類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與市場價格出入較大。建議每個年度，根據(jù)上一年度物價上漲等因素，結(jié)合財(cái)務(wù)成本核算數(shù)據(jù)，對各類試驗(yàn)手段費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時更新實(shí)驗(yàn)測試手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，注意新的方法及儀器的使用情況并及時增加相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)盡可能符合實(shí)際工作需要。

3.4 給出實(shí)驗(yàn)測試工作適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整空間

實(shí)驗(yàn)測試手段工作量在實(shí)際工作中彈性空間較大，受地質(zhì)調(diào)查工作開展過程控制，根據(jù)工作區(qū)實(shí)際情況，采樣量有所變化是普遍存在的；同一樣品在得到實(shí)驗(yàn)測試結(jié)果后也很可能需要送外檢樣，或者增加其它類別實(shí)驗(yàn)測試手段，這些情況在設(shè)計(jì)階段不可預(yù)見。因此，給實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間是尊重地質(zhì)調(diào)查工作客觀規(guī)律、符合工作實(shí)際的做法。根據(jù)近幾年的工作實(shí)踐，該調(diào)整比例控制在10%-15%比較合適，超過該比例則應(yīng)具備充分的理由并按照預(yù)算更改上報(bào)預(yù)算管理部門。

總之，實(shí)驗(yàn)測試工作預(yù)算應(yīng)主要體現(xiàn)工作手段，從項(xiàng)目工作開展是否需要來把握實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)用發(fā)生合理與否。實(shí)際發(fā)生在哪些財(cái)務(wù)費(fèi)用科目中，應(yīng)按照實(shí)際情況交由財(cái)務(wù)會計(jì)核算負(fù)責(zé)。在預(yù)算階段將實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)用科目拆分不符合實(shí)際情況，對項(xiàng)目工作開展容易造成不利影響。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)測試工作是項(xiàng)目開展的重要一環(huán)，也是預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中的難點(diǎn)，對其預(yù)算方法的修訂是一個慎重和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程。本文對實(shí)驗(yàn)測試預(yù)算方法的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行初步討論并提出建議，以期能拋磚引玉，使該問題能夠引起足夠的重視及妥善解決。

[1]王劍輝,郭朋勇．試論地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估工作[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2007,20(10)：42-43,48．

[2]李陽．淺談?wù)n題制下的地質(zhì)科研項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)管理模式[J]．經(jīng)營管理者,2011(6)：156．

[3]周進(jìn)生．地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算定額管理現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J]．地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理,2000,22(5)：21-26．

[4]馬秀蘭,王澤九．在科技體制改革中對實(shí)驗(yàn)測試工作的思考[J]．地質(zhì)科技管理,1997(3)：14-16．

[5]易特華．地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的動態(tài)評估[J]．企業(yè)經(jīng)營管理,2003(12)：34-36,41．

[6]王劍輝,陳俊麗．地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算與核算管理之我見[J]．財(cái)會月刊,2011(1)：69-70．

[7]張佳文．加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施與途徑[J]．國土資源科技管理,2010,27(5)：66-71．

Brief Introduction of Budgeting Method of Experimental Test of Geological Survey Projects—The Existing Problems and Suggestions

SONG Fang, CHEN Rong, YANG Bo, TANG Zhihua
(Wuhan Center of Geological Survey, Wuhan Hubei 430205,China)

According to the requirements of the current budget, experimental test cost of geological survey is needed to split into relevant financial expenses course and be regard as a basis for the implementation and audit. However, it is verified by computing that split data is far from the actually incurred costs. This paper first analyzes the existing problems in experimental test appropriation budget, these include: detailed budget cannot be reached in the budget; budget standard doesn't tally with the actual situation; experimental testing cycle is not determined, which is subject to the field work situation; the experimental test commission business cannot be strictly implemented in accordance with budget. Therefore, budget management over experimental test must be jumped out of the split of Cost Account, and represented by work means in the budget. The table of experimental test cost is suggested to be added in budget schedule. In addition, we don’t distinguish whether it is entrusted business or not in experimental test budget; we should adjust work means standard dynamically, and leave the appropriate budget adjustment space.

geological survey projects; experimental tests; the budget method

F407.1

：C

：1672-6995（2015）01-0039-04

2014-05-14；

2014-06-20

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項(xiàng)項(xiàng)目（12120113039100）

宋芳（1978-），女，遼寧省丹東市人，中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心助理研究員，理學(xué)碩士，從事地質(zhì)科研管理及地層學(xué)研究。