■ 張會民/韓笑

（1．中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051；2．中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

我國地質(zhì)科技轉(zhuǎn)化與應用現(xiàn)狀研究

■ 張會民1/韓笑2

（1．中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051；2．中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

全面深化改革，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，對地質(zhì)工作的發(fā)展提出了新要求。通過分析我國地質(zhì)科技人力投入、資金投入、科技成果以及轉(zhuǎn)化與應用現(xiàn)狀，歸納總結(jié)出我國地質(zhì)行業(yè)的科技投入機制不完善、科技成果供給與需求相脫節(jié)、科技服務工作水平亟待提高、地質(zhì)勘查科技人才問題亟待解決、知識產(chǎn)權(quán)保護不健全、國際合作仍需加強等問題,為地質(zhì)工作的發(fā)展尤其是地質(zhì)科技工作的改進提供了依據(jù)。

地質(zhì)科技；投入；成果轉(zhuǎn)化；成果應用

國務院副總理張高麗在與第十三次李四光地質(zhì)科學獎獲獎者座談時，對廣大地質(zhì)科技工作者提出“要認真學習貫徹黨中央、國務院關于科技工作的決策部署和國家科學技術(shù)獎勵大會精神，大力弘揚李四光精神，堅持改革創(chuàng)新，推動地質(zhì)科技工作再上新臺階，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻”。[1]他還指出“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建地質(zhì)科技新機制，支持實施一批重大地質(zhì)科技專項，充分發(fā)揮科技進步的作用”。

國土資源部部長姜大明在隨后召開的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上強調(diào)：“要為保障國家能源資源安全服務，著力推進成礦理論、勘查技術(shù)和節(jié)約集約、綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，健全和實施地質(zhì)找礦新機制，加快實現(xiàn)找礦突破，不斷提高資源利用效率?！?/p>

在剛剛結(jié)束的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議中，2014年地質(zhì)調(diào)查工作部署提到要推動科技創(chuàng)新。探索科技成果參與勞動分配的辦法，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

這些無疑對我國地質(zhì)科技的發(fā)展提出了更高的要求，與此同時，作為科技發(fā)展最終目的的地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化與應用也顯得越來越重要。

1 我國地質(zhì)科技投入現(xiàn)狀

1.1 人力投入狀況

2010年全國地質(zhì)勘查單位在職職工為62.4萬人，其中地質(zhì)勘查技術(shù)人員為15.5萬人，占25%。截至2011年，全國共成立51所地勘與開發(fā)機構(gòu)， 在過去10年中，投入地質(zhì)勘查研究與開發(fā)機構(gòu)的人力保持著總體上升的趨勢（其中有五分之一的人員從事科研工作）。我國地勘行業(yè)R&D研究人員的主要工作為試驗研究、應用研究和基礎研究，而試驗研究人員和應用研究人員一直占據(jù)高比例，其中2008年之前應用研究人員占據(jù)50%以上的比例[2]，而從事試驗研究的人員一直保持逐年上升的趨勢并在2009年超過了應用研究人員的數(shù)量；從事基礎研究工作的人員雖在近幾年保持了逐年上升的勢頭，但總體比例依然偏低。

1.2 科研資金投入狀況

地勘投入主體與我國地質(zhì)工作的體制和機制緊密相關，經(jīng)歷了三個主要歷史階段的變更。計劃經(jīng)濟時期，地質(zhì)工作生產(chǎn)要素的配置方式，即地質(zhì)工作所需要的勞動力、勞動資料、勞動對象、地質(zhì)勘查資金，全部由國家統(tǒng)一分配，地質(zhì)工作費用主要來源于中央財政撥款，完成地質(zhì)成果上交國家，由國家無償向使用者提供，充分體現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制；從1978年到1998年，在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，地質(zhì)工作體制和機制發(fā)生了變化，地質(zhì)工作改革明確提出地質(zhì)工作要實行“三化”，即地勘單位企業(yè)化或部分地勘單位企業(yè)化，地質(zhì)成果商品化或部分地質(zhì)成果商品化，以及地質(zhì)工作社會化，在實踐中由政府投入地勘費，再通過地質(zhì)成果有償使用，收回地勘費，探索了地勘單位由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)化的路徑；1999年以后，改革不斷深化，尤其是地勘單位屬地化管理后，地質(zhì)工作體制改革已邁出重要一步，初步實現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、地質(zhì)工作兩級管理的體制框架初步建立、地勘單位企業(yè)化改革取得了寶貴經(jīng)驗、礦業(yè)權(quán)交易市場初步建立、勘查投入多元化格局初步形成。

在資金投入數(shù)量上，從2001年到2008年，我國地質(zhì)勘探研究與開發(fā)機構(gòu)R&D經(jīng)費以每年47%的增幅逐年上升。在經(jīng)費來源的渠道上，政府資金投入占有絕對的主導地位，2008年，政府資金達16億元，占總經(jīng)費的80%（表1）。此外，還有來自企業(yè)資金、金融機構(gòu)以及其他渠道的資金投入，資金來源多元化。2001-2008年我國地質(zhì)勘查R&D經(jīng)費來源情況見表1。

表1 2001-2008年我國地質(zhì)勘查R&D經(jīng)費來源 單位：萬元

1.3 科研經(jīng)費支出狀況

如圖1所示，2002-2011年我國地質(zhì)勘查R&D經(jīng)費支出總體呈逐年上升的趨勢，且在2006年，存在一個明顯加速的勢頭。應用研究工作和試驗研究工作的經(jīng)費支出均保持著穩(wěn)步快速增長趨勢，其中應用研究工作的經(jīng)費支出從2002年的0.25億元增長到2011年的4.6億元，并占到2011年總經(jīng)費支出的30%，而試驗研究工作經(jīng)費支出也從2002年的0.49億元增長到2011年的6.68億元，并占到2011年總經(jīng)費支出的50%。基礎研究工作的費用支出雖在總量上也呈逐年上漲的趨勢，但其占總投入的比例卻整體呈逐年下降的趨勢，特別是在2010年僅占總費用支出的10%左右。

圖1 2002-2011年我國地質(zhì)勘查R&D經(jīng)費支出

此外，通過分析發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)勘查行業(yè)的經(jīng)費支出受重大事件的影響較為明顯，如2009年的總經(jīng)費支出增長比例遠高于其他年份，原因在于2008年汶川發(fā)生了8.0級強烈地震后國家緊急投入大量資金用于地質(zhì)科研工作。

2 我國地質(zhì)行業(yè)科技成果現(xiàn)狀

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

科研課題數(shù)科技論文科技著作獲獎成果

地質(zhì)學科是一門較強的應用型學科，地質(zhì)科技成果不僅反映了本行業(yè)的發(fā)展水平，同時也是政府決策、經(jīng)濟發(fā)展以及其他科研工作的基礎。我國地質(zhì)勘查科研課題數(shù)量與科研經(jīng)費支出情況存在較為明顯的正相關性，基本呈逐年上升的趨勢，且重大事件的發(fā)生對課題數(shù)量的影響較為明顯。

體現(xiàn)科技成果的科技論文發(fā)表篇數(shù)與科研項目數(shù)量間呈明顯的相關性，保持著逐年上漲的趨勢，同時，科技著作、獲獎成果數(shù)目也基本保持了穩(wěn)步的上漲勢頭。2000-2011年地質(zhì)勘查科技活動成果趨勢見圖2。

圖2 2000-2011年地質(zhì)勘查科技活動成果

《國土資源部科技成果統(tǒng)計分析報告》中提到，截至2010年10月31日，國土資源部科技成果管理辦公室登記成果共計218項，登記總數(shù)比2009年增加了30.5%。其中，應用技術(shù)類成果134項，占登記成果總數(shù)的62.3%；基礎理論類成果46項，軟科學類成果35項。2010年成果評價方式呈現(xiàn)“以驗收為主，鑒定和評審為輔，其它評價方式并存”的狀態(tài)。2010年登記成果按照第一完成單位統(tǒng)計，由省（區(qū)、市）國土資源廳（局）登記成果有127項，占登記成果總數(shù)的59.1%；由國土資源部直屬單位登記成果53項，占登記成果總數(shù)的24.7%；相關院校登記成果16項，其他單位登記成果19項。

3 我國地質(zhì)科技轉(zhuǎn)化與應用現(xiàn)狀

2010年，國土資源部登記的應用技術(shù)類成果共134項，其中114項成果屬于成熟應用；有10項成果處于中試階段，還需進一步投資以保證順利轉(zhuǎn)化；有10項成果處于初試階段，需要更深入地研究。2010年應用技術(shù)成果中穩(wěn)定應用的技術(shù)成果為128項，比例為95.5%；應用后停用項目為1項，未應用成果為5項。成果未應用的原因以市場問題為主，同時受管理問題、資金問題和政策因素等多種因素的影響。

科技服務活動在我國地質(zhì)科技轉(zhuǎn)化與應用的過程中起著十分重要的作用。科技服務，是指與科學研究和試驗發(fā)展有關的，有助于科技知識的產(chǎn)生、傳播和應用的活動[3]。我國地質(zhì)勘查科技服務的費用投入從2005年開始增長速度明顯加快，2009年達830億元，為2000年218億元的3.8倍，呈逐年上升趨勢?？萍挤盏娜肆ν度胍灿休^快增長，2008年投入達35萬人，相比2007年的22萬人漲幅高達62.5%（數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2004-2009））。

4 我國地質(zhì)科技轉(zhuǎn)化存在的不足

在地質(zhì)界存在一種怪現(xiàn)象，即找礦愈多愈貧困，成果愈多愈貧窮。雖然在地勘行業(yè)中項目總體完成情況較好，但科技成果應用轉(zhuǎn)化程度不高，成果服務面較窄，取得的經(jīng)濟效益不明顯。正如《國土資源“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中指出的：“地質(zhì)勘探科技工作資金保障不穩(wěn)定，基礎性、綜合性科技工作滯后，科技成果的轉(zhuǎn)化應用亟待加強”?？傮w而言，我國地質(zhì)高科技轉(zhuǎn)化與應用主要存在以下問題。

4.1 科技投入機制不完善

我國地勘隊伍屬地化后，國家資金大量退出了礦產(chǎn)勘查領域，但市場資本沒有大規(guī)模進入[4]，地質(zhì)勘查科技投入總量不高。

此外，研究發(fā)現(xiàn)，世界礦產(chǎn)勘查態(tài)勢的顯著特點之一是商業(yè)性勘查融資渠道和融資方式呈多樣化趨勢[5]。而我國地質(zhì)勘查科技投入渠道的多元化建設還有待進一步加強，中央財政一直占總投入的50%以上， 2009年政府資金投入更是達16億元，占總投入的80%，企業(yè)資金、金融機構(gòu)以及其他渠道的資金投入雖有所增長，但相比政府科技投入而言仍比重太低。

與發(fā)達國家相比，我國R&D投入總量仍存在很大差距，以2005年為例，我國R&D經(jīng)費投入總量僅為美國的9.57%（廖添土，2008）[6]。R&D/GDP值象征一國在經(jīng)濟發(fā)展中的科技投入強度，是進行科技投入強度國際比較時普遍采用的指標。經(jīng)濟發(fā)達國家投入強度均在2%-3%[7]，2005年我國R&D強度僅為1.34%，處于較低水平[8]。

我國地質(zhì)勘查科技投入無論在投入總量、投入渠道以及投入強度等方面都與發(fā)達國家存在很大差距，而這些直接影響到地質(zhì)科技的發(fā)展速度以及科技成果的轉(zhuǎn)化水平。

4.2 科技成果供給與需求相脫節(jié)

我國地勘行業(yè)的實力較為強大，科研機構(gòu)以中國地質(zhì)調(diào)查局以及國家（省、市、區(qū)）的高校為科研主體。同時，國有地勘隊伍集中了全國地勘行業(yè)五分之四的技術(shù)人員[9]，這些技術(shù)人員50%以上屬于屬地化管理的地勘單位，其余歸屬于中央直屬機構(gòu)。上述科研主體的科研實力強大，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗不足，而與此相比，企業(yè)的科研力量相對薄弱，與高校、研究所在科技人員、實驗設備、科技信息等方面都有一定的差距，這些都嚴重影響了科技成果產(chǎn)業(yè)化的深度和速度。2010年，國土資源成果主要集中在國土資源部門以及部直屬單位，企業(yè)的研究成果不到總量的9%。

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，由于地質(zhì)科研經(jīng)費大部分來自國家財政投入，科研成果也是由國家組織鑒定，這在一定程度上影響了科研項目的立項、研究深度與方向到項目的評價等。受課題立項到成果鑒定一整套工作模式的制約， 科研課題承擔單位只需對可行性論證專家組和成果鑒定專家組負責， 而不是對科研成果的用戶負責，從而使得科技成果推廣應用工作長期舉步維艱。科研機構(gòu)的研究成果通過鑒定，獲得獎勵就算完成，科技人員不必花費精力去考慮成果轉(zhuǎn)化，由此導致科技人員缺乏對市場需求的預估和科研成果價值的判斷，科研成果理論性強、適用面窄，與市場需求脫節(jié)，從而使科研成果得不到積極轉(zhuǎn)化，造成資源浪費。

此外，無論是政府、企業(yè)，還是高校、科研機構(gòu)，互相之間的聯(lián)系都過于松散，科技與生產(chǎn)脫節(jié)，科研成果到新技術(shù)的采用之間存在明顯斷層。

4.3 科技服務工作水平亟待提高

我國地質(zhì)成果基礎數(shù)字化產(chǎn)品已基本形成，信息社會化服務具有一定的資源基礎，然而從服務內(nèi)容和形式上還存在一定局限性，信息服務技術(shù)相對簡單，網(wǎng)站內(nèi)容的更新與維護機制有待進一步完善；雖然國土資源科普工作在“十一五”期間取得顯著進展，但科普能力總體較弱，科普基地發(fā)展不均衡，傳播渠道單一，對大眾媒體及現(xiàn)代化傳播手段應用不足，科研成果科普化程度很低。此外，目前我國地質(zhì)高科技成果在轉(zhuǎn)化過程中主要采用示范、研討會等形式，中介組織發(fā)揮的作用十分有限。地質(zhì)勘查科技成果普遍存在著重視不足、宣傳不夠、推廣不力等問題，地質(zhì)成果資料信息共享和社會化服務程度有待提高。

4.4 地質(zhì)勘查科技人才問題亟待解決

原國土資源部副部長贠小蘇指出，“人才斷層和高端人才的缺乏成為制約國土資源事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸”[10]。目前我國的地質(zhì)勘查科技人才結(jié)構(gòu)還存在許多不足之處，概括起來是地質(zhì)勘查科技人才總量不足；青年人才不足；領軍型及骨干人才不足；一線人才不足；人才的繼續(xù)教育不足；人才的創(chuàng)新度不足；地質(zhì)勘查科技人才機制不完善[11]。

4.5 知識產(chǎn)權(quán)保護不健全

雖然國家針對知識產(chǎn)權(quán)保護制定了相應的法律法規(guī)，但我國一些地質(zhì)科研人員缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識，只重視科技成果的鑒定與評獎而忽略了成果開發(fā)的可行性、生產(chǎn)的實用性，在技術(shù)成果交易中，技術(shù)專利被侵權(quán)，利益分配出現(xiàn)沖突等問題層出不窮。在地質(zhì)科技成果歸屬問題上，應加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進重大專項科技成果及其知識產(chǎn)權(quán)的應用和擴散，報告知識產(chǎn)權(quán)應用、再開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等情況，并依法獎勵為完成地質(zhì)科技成果及轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員，實現(xiàn)科技成果社會效益、經(jīng)濟效益最大化。

4.6 國際合作仍需加強

國土資源“十二五”規(guī)劃中提到，我國地質(zhì)科技與國際合作管理的基礎工作和能力建設滯后，支撐體系尚未完全建立，后備人才缺乏，合作項目資金缺乏穩(wěn)定的來源，合作方式單一，合作成果總結(jié)、轉(zhuǎn)化和應用不足，地質(zhì)高科技的國際合作能力仍需進一步加強。

[1]本報記者．大力弘揚李四光精神 推動地質(zhì)科技工作再上新臺階[N]．人民日報,2014-01-14(01)．

[2]韓笑．地質(zhì)勘查科技投入機制與效果評價研究[D]．北京：中國地質(zhì)大學(北京),2012．

[3]楊梅．重慶市財政科技投入機制研究[D]．重慶：重慶大學,2008．

[4]姚華軍,王文,張潤麗．地質(zhì)勘查經(jīng)費投入分析與建議[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2005(9)：29-34．

[5]王瑞江．世界礦產(chǎn)勘查態(tài)勢分析[J]．地質(zhì)通報,2008,27 (1)：154-162．

[6]廖添土．我國科技投入的國際比較[J]．企業(yè)改革與管理,2008(1)：26-27．

[7]程文欣,劉敏．試論我國科技投入的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J]．科技與管理,2007(5)：18-19．

[8]韓笑．國內(nèi)外科技投入對比研究[J]．技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2013(7)：47-52．

[9]孟琪,錢麗蘇．試論地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系之構(gòu)建[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2012(3)：15-17．

[10]贠小蘇．充分發(fā)揮科技與國際合作的引領支撐作用更好地服務國土資源事業(yè)改革發(fā)展——在國土資源部科技與國際合作管理工作會議上的講話[J]．國土資源通訊,2011(17)：11-14．

[11]李冷．我國地質(zhì)勘查業(yè)科技人才現(xiàn)狀分析與對策研究[D]．北京：中國地質(zhì)大學(北京),2008．

Research on the Commercialization and Application of Geological Research Findings

ZHANG Huimin1, HAN Xiao2
(1.Center for Hydrogeology and Environmental Geology Survey, CGS, Baoding Hebei 071051; 2. China Institute of Geo-Environment Monitoring, Beijing 100081)

Comprehensively deepening reform and promoting the sustainable and healthy development of China’s economy have presented new requirements for the development of geological work. Through analysis of the investment on manpower and expenditure in scientific research, funding, the commercialization and application of research findings, this paper points out the main problems that we face in the work of geology. These problems are: system for investment in science and technology is not perfect; a poor combination between the supply of scientific and technological achievements and demand; science and technology service level needs to be improved; scientific and technological personnel issues must be solved; the protection of intellectual property rights is not sound; and international cooperation still needs to be strengthened.

geological science and technology; investment; achievements transformation; application of results

F407.1

：C

：1672-6995（2015）01-0061-05

2014-10-23；

2014-11-17

張會民（1960-），男，河北省保定市人，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心副總經(jīng)濟師，大專學歷，主要從事經(jīng)濟管理工作。