李春蕾

一、油田多元經濟實施重組整合的背景

東北地區(qū)某油田在五十多年的開發(fā)建設中，為滿足油田開發(fā)初期職工生活和油田生產所需配套產品的需要，以及后來響應國家號召實施階段性多元經濟開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展替代產業(yè)，相繼開辦了一批多種經營企業(yè)，逐步形成了以服務油田為主的多元經濟業(yè)務板塊，在保障油田生產生活，解決職工家屬、子女等群體就業(yè)，支持地方經濟發(fā)展，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極有益的貢獻。

2008年，根據(jù)中石油的戰(zhàn)略部署，該油田上市與未上市業(yè)務重組整合，實施一體化管理。確立了新的歷史時期“原油持續(xù)穩(wěn)產、整體協(xié)調發(fā)展、構建和諧礦區(qū)”的戰(zhàn)略任務。在對油田業(yè)務統(tǒng)一布局的基礎上，對多元經濟進行了歸并調整，主要包括井下作業(yè)、工程施工與維修、通勤運輸、油氣處理、化工加工、制造與維修、后勤服務等。

二、油田多元經濟發(fā)展中存在的問題

在新時期三大戰(zhàn)略任務實施和推進中，油田面臨著諸多問題挑戰(zhàn)，需要在不斷的實踐中破解。其中，多元經濟業(yè)務結構不合理、創(chuàng)效能力不強等問題較為突出，與油田整體協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要求相比存在很大差距，難以有效承擔起應有的作用。主要表現(xiàn)在：

（一）法人企業(yè)數(shù)量多，管理幅度大，面臨較大風險。

按照中石油整體安排，該油田2004年起，開始對法人實體進行持續(xù)清理整合。雖然在法人數(shù)量上削減了近70%，但到2008年底仍留存300多家。法人數(shù)量和層級多，組織機構龐雜，管理鏈條長，導致管理難度大、效率低，管控不到位，加之法人企業(yè)又具備自主行為能力，管理不夠規(guī)范，存在較多漏洞和風險。

（二）業(yè)務種類多，布局分散，核心業(yè)務不突出。

多元經濟涉及業(yè)務種類繁雜，橫跨第一、二、三產業(yè)，包括油田作業(yè)、建筑安裝、運輸、化工、建材、機加機修、商飲服務、農牧業(yè)等行業(yè)，提供50個大類、1500多個品種的產品（服務）。大部分企業(yè)業(yè)務結構過度多元，主營業(yè)務不突出，產業(yè)集中度不高；油田內部企業(yè)間存在同業(yè)競爭，管理方式和資源配置不合理，效率不高。

（三）產權構成多樣，股權結構復雜，產權關系不夠清晰。

多種經營企業(yè)的產權類型包括國有、集體、企業(yè)和社會自然人等多種，由此組合形成全民所有制、集體所有制、公司制等企業(yè)類型，治理結構不夠規(guī)范。其中集體產權存在出資人缺位、產權關系不清的問題，集體企業(yè)缺乏集中統(tǒng)一管理，整體運營效率和效益不高。

（四）企業(yè)管理不規(guī)范，歷史遺留問題較多，包袱重。

在多年的演變和調整中，多元經濟板塊一直作為油田的輔業(yè)管理，遺留下來一些歷史問題，主要包括：注冊資本金不到位、遺留債權債務、產生法律糾紛、存在轉包掛靠行為等。

（五）資產質量不高，創(chuàng)效能力不強，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展面臨相當大的挑戰(zhàn)。

多元經濟板塊雖然業(yè)務規(guī)模較大，但低效業(yè)務占有相當大比重，整體創(chuàng)效發(fā)展能力不強，營業(yè)收入在幾百萬元以下的小型企業(yè)占40%以上，有近30%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)長期虧損。

多元經濟板塊實現(xiàn)整體扭虧解困，適應油田整體協(xié)調發(fā)展要求面臨許多問題和困難，需要下大力氣通過加強調整和規(guī)范管理，在實踐中不斷破解。

三、油田多元經濟資產重組和結構調整主要做法

按照油田整體協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署和對多元經濟的總體要求，以清理、調整、規(guī)范為主線，按照精簡、高效、避險的原則，從大力實施法人實體清理、持續(xù)推進業(yè)務結構調整優(yōu)化、理順產權關系和加大突出問題的治理等方面入手，實現(xiàn)多種經營業(yè)務規(guī)范管理和有效發(fā)展，不斷提高服務油田、保障生產、安置人員的綜合效益。主要做法如下：

（一）大力實施法人實體清理，大幅度縮減企業(yè)數(shù)量規(guī)模。

自2008年以來，NE油田以“兩級出資、三級法人”為總體目標，加大清理力度，大幅度削減多種經營法人企業(yè)數(shù)量。

1、明確業(yè)務定位，制定清理原則，確定清理規(guī)劃和目標。

在對300多家法人企業(yè)的現(xiàn)狀進行全面調查分析基礎上，分別按“進、退、留、轉”明確業(yè)務發(fā)展定位，依據(jù)定位，重點保留與油氣主業(yè)密切相關、對油田生產起重要保障作用的法人，其他法人按計劃全部清理。

2、依據(jù)企業(yè)的不同情況，合理把握節(jié)奏和力度，選擇恰當方式全面推進實施。

堅持從企業(yè)實際出發(fā)，按照“一企一策、依法處理、不留后患、節(jié)約成本”的原則，分別采取破產、關閉注銷（停業(yè)）、股權轉讓等清理方式，分類處置。在推進中區(qū)別難易程度、分清輕重緩急，把握節(jié)奏，穩(wěn)步實施，盡最大可能降低清理成本，規(guī)避各種風險。

3、加強清理工作的組織，建立了多層次、多部門、多環(huán)節(jié)高效協(xié)作的工作機制，合力推進清理工作。

在油田層面成立專門的工作機構，明確職責；建立定期例會制度，實現(xiàn)信息共享、工作無縫對接；實行首問負責制，由牽頭的專業(yè)管理部門負總責，及時協(xié)調解決清理工作中遇到的問題；將法人清理指標作為相關二級單位經營業(yè)績考核指標，明確獎懲措施，嚴格考核監(jiān)督，保證工作按計劃要求推進落實。

通過持續(xù)的清理，多種經營企業(yè)法人數(shù)量大幅度減少，到2012年底，總數(shù)已由2008年的300多家減少到70余家，基本達到了“一個行業(yè)、一個區(qū)域、一個法人”的總體目標。

（二）適時推進結構調整，優(yōu)化業(yè)務布局，提升企業(yè)發(fā)展能力。

針對多種經營業(yè)務種類多、布局分散的問題，以集約化、一體化、專業(yè)化為主線，適時推進結構調整。

1、優(yōu)化組織結構，突出主營業(yè)務。

在油田層面進行總體設計，將法人清理與結構調整相結合，逐步推進各業(yè)務向核心業(yè)務和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產業(yè)集中度。

對于集團企業(yè)，只保留其下屬的一級法人企業(yè)，其他層級企業(yè)，全部清理，業(yè)務上移到上一級法人企業(yè)。進一步明確成員企業(yè)主營業(yè)務，為區(qū)域油田提供井下作業(yè)、工程施工、通勤運輸?shù)确?；從事產品制造和維修業(yè)務的企業(yè)，只保留一家優(yōu)勢企業(yè)，集中發(fā)展核心業(yè)務，實施專業(yè)化經營。對于其他二級單位附屬的多種經營企業(yè)，通過歸并或退出，各單位分別只保留一家法人，實施集中管理。

2、優(yōu)化布局，有效配置資源。

在削減和壓縮的基礎上，以優(yōu)化資源配置，提升管理效率和運營效益為重點，對業(yè)務結構和布局做進一步的調整。

對地處偏遠、經營規(guī)模較小、業(yè)務和服務對象相對固定，僅在當?shù)夭捎蛷S轄區(qū)內為其提供點對點服務的企業(yè)，采取將其委托給屬地采油廠管理的方式，在區(qū)域上實現(xiàn)一體化管理，進一步提升服務保障和創(chuàng)效能力。對從事專業(yè)化程度相對較高、產業(yè)基礎相對較好、與主業(yè)密切相關、有市場前景業(yè)務的企業(yè)，采取吸收合并方式，實現(xiàn)了專業(yè)化管理，通過資源統(tǒng)一配置、政策扶持和增加必要的改造投入，進一步提升核心競爭力和發(fā)展質量，增強創(chuàng)效能力。

3、加大扶持力度，穩(wěn)步發(fā)展保留的業(yè)務。

按照“有進有退、擇優(yōu)扶強”和“退要堅決、進要有效”的總體要求，制定下發(fā)油田內部單位服務（產品）名錄，對重點發(fā)展業(yè)務在油田內部市場準入和工作量等方面給予必要的扶持，逐步提高其內部市場占有率，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)有效發(fā)展和結構的進一步優(yōu)化。同時，對于一些具有特殊資質要求，發(fā)揮著就業(yè)安置和維護穩(wěn)定等作用的企業(yè)，制定專項扶持政策，確保實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經營。

（三）理順產權關系，規(guī)范產權管理。

1、整合共同持股公司，完善法人治理結構。

由于歷史原因，形成一部分由油田內部數(shù)家企業(yè)共同持股的多種經營企業(yè)，NE油田以整合為一人有限公司為目標，采取集中、合并、上移三種方式，對共同持股公司進行股權整合。同時，還對其治理結構進行規(guī)范，取消董事會和監(jiān)事會，設立了執(zhí)行董事和監(jiān)事，進一步提高管理效率。

2、理順產權關系，逐步實現(xiàn)集體產權集中統(tǒng)一管理。

多種經營企業(yè)集體產權占有較大比重。而集體所有制企業(yè)從制度設計上就存在著出資人缺位、產權關系不明晰等問題，導致多年來相關政策不對口、管理不規(guī)范、整體運營效率低等問題，制約了相關業(yè)務的健康發(fā)展，為此，NE油田采取了一系列措施加以規(guī)范。

（四）切實解決歷史遺留問題，規(guī)范企業(yè)管理。

針對多種經營業(yè)務管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，通過對突出歷史遺留問題的規(guī)范、處置和治理，健全完善管理體系，提高風險防控能力，促進企業(yè)有效發(fā)展。

1、全面規(guī)范和夯實多種經營企業(yè)的注冊資本金。

按照一條主線、兩個渠道、兩種資源的思路和方式，全面理清油田多種經營企業(yè)注冊資本金情況，制定夯實多種經營企業(yè)注冊資本金的實施方案，分類推進規(guī)范工作。

2、下大力氣推進歷史遺留債權債務的清理處置。

按照先試點，后鋪開的做法開展債權債務清理工作。在進行專項審計的基礎上，選取重點科目債權債務進行逐筆描述，歸類和梳理，分類提出處置措施；按責任單位制定清理處置計劃，推進處置工作。

在清理中，油田注意健全監(jiān)督和考核機制，定期開展財務大檢查等工作，配套進行動態(tài)信息統(tǒng)計，將清理指標納入考核體系，嚴格監(jiān)督、考核和獎懲，有力地保證按期完成清理任務。

3、從根本上治理多種經營企業(yè)存在的轉包、掛靠等不規(guī)范行為。

2010年，油田成立由多部門聯(lián)合組成的工作組，通過企業(yè)自查和油田抽查的方式，多方開展轉包、掛靠的清查工作，找出產生的根源和管理漏洞，制定整改措施，全面組織整改工作。建立監(jiān)管機制。從加強源頭控制、日常監(jiān)管和違規(guī)處罰等方面入手，進一步完善職能、理順管理流程。

四、油田多元經濟業(yè)務優(yōu)化調整實踐的效果

（一）企業(yè)數(shù)量大幅度減少，組織結構和業(yè)務結構得到優(yōu)化，資源配置更加合理。

經過清理和調整，企業(yè)數(shù)量大量減少，管理幅度顯著降低，管理層級縮短，管理趨于扁平化，能夠更好地與油田主體管理架構和管控能力相適應和相匹配，管理效率顯著提升；業(yè)務種類大幅度減少，主營業(yè)務更加突出，產業(yè)集中度明顯提升，專業(yè)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢日益顯現(xiàn)，核心企業(yè)越來越突出；為屬地主體單位提供綜合服務的企業(yè)的保障能力和服務水平進一步提高，井下作業(yè)、施工維修、通勤運輸?shù)确諏τ吞镏鳂I(yè)補充作用更加快捷高效，總體作業(yè)和施工量已占油田總需求量的40%以上。

（二）理順了產權關系，優(yōu)化了股權結構，管理和運營更加規(guī)范高效

通過整合共同持股公司和清退職工股，簡化了股權結構，完善了公司治理結構，規(guī)避了法律風險，同時，優(yōu)化組織結構，理順管理關系，使多種經營板塊管理和運營更加順暢；通過理順產權關系，明確了集體資產的出資主體，構建了集資委為決策機構、集體資產管理公司為運作平臺的集體資產管理體制，為將多種經營業(yè)務逐步打造成以集體經濟為主、相對獨立運行的板塊，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了體制保障；通過夯實注冊資本金、清理處置歷史遺留債權債務、治理轉包掛靠行為，在根本上解決多種經營企業(yè)歷史遺留問題，削除不規(guī)范的經營行為，為企業(yè)擺脫困境，解除隱患，盡快走上規(guī)范經營、良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造了條件。

（三）企業(yè)經營質量和效益顯著改善，發(fā)展勢頭良好，在促進油田整體協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

經過調整和規(guī)范，多種經營板塊的經營規(guī)模、資產質量和企業(yè)效率均有了較大的提升。特別是主營業(yè)務和核心企業(yè)的優(yōu)勢地位和支柱作用已初步顯現(xiàn)。2012年，井下作業(yè)、施工維修、化工銷售、運輸服務、制造維修等主營業(yè)務的收入比例由2008年的約40%提高到70%以上。具有一定規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)數(shù)量逐年增加，年營業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)數(shù)量增加了23%，對板塊經濟總量的支撐作用更加突出；虧損企業(yè)數(shù)量比例由原來的約30%減少到10%。專業(yè)化經營企業(yè)的資產質量明顯改善，市場競爭能力和創(chuàng)效能力進一步增強，其經營收入和利潤均獲得穩(wěn)定增長。

隨著調整和規(guī)范工作的深入，多種經營板塊綜合實力和發(fā)展質量將進一步提升，相關優(yōu)勢企業(yè)和主營業(yè)務將逐步走上更加健康發(fā)展的軌道，在服務油田、保障生產、安置人員等方面將發(fā)揮更大作用，必將為油田整體協(xié)調發(fā)展提供有力支持和堅強保障。