胡九龍

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織中，共青團(tuán)被賦予了特殊地位。《黨章》專門用一章規(guī)定了團(tuán)與黨的關(guān)系。這一性質(zhì)，決定了共青團(tuán)學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話精神更加具有指標(biāo)意義。因此，以共青團(tuán)為例，分析學(xué)習(xí)實(shí)踐這一重要講話精神的視角與舉措，對(duì)于其他群團(tuán)組織都將產(chǎn)生借鑒和促進(jìn)作用。

共青團(tuán)脫離群眾的危險(xiǎn)主要來自自身特色的漸失

黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，這種危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的、每時(shí)每刻都存在的。群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)也是脫離群眾。作為黨的群眾工作的重要實(shí)施主體，群團(tuán)組織要為黨脫離群眾的結(jié)果承擔(dān)相當(dāng)分量的責(zé)任，必須透徹分析自身脫離群眾的根源。習(xí)近平總書記在講話中尖銳地指出群團(tuán)組織不同程度存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，為我們剖析共青團(tuán)脫離群眾問題提供了四個(gè)精準(zhǔn)維度。

機(jī)關(guān)化導(dǎo)致的“高位截癱”弱化了共青團(tuán)健全的組織體系。共青團(tuán)從我國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中走來，隨著黨的發(fā)展壯大，建立了健全且貫通的組織體系，這是最寶貴的政治和組織資源。機(jī)關(guān)化主要表現(xiàn)在：機(jī)關(guān)熱基層冷、頭重腳輕、“高位截癱”，其危害是基層組織的軟弱渙散甚至空白和整個(gè)組織體系自下而上的萎縮與失靈。共青團(tuán)的觸角從縱向上已經(jīng)不能延伸到最底層的青年，從橫向上已經(jīng)不能覆蓋各類型的青年。長此以往，共青團(tuán)將從一個(gè)個(gè)連成一片的根據(jù)地變成一座座孤零零的碉堡。

行政化導(dǎo)致的方法落后弱化了共青團(tuán)靈敏的履職能力。共青團(tuán)在不同歷史時(shí)期提出了不同的工作主題，切中了時(shí)代主旨和青年追求，并發(fā)展出了豐富多彩的工作方式方法。我們耳熟能詳?shù)摹扒嗄晖粨絷?duì)”、“青年志愿者”、“大學(xué)生青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等，都在一代代青年成長歷程中打下了深深印記。而隨著青年需求的增多和日益多樣化，資源和能力逐漸捉襟見肘的共青團(tuán)采取了日益嚴(yán)重的行政化工作方式，即過多地依靠會(huì)議、文件和命令來完成任務(wù)，且日益程式化。這種追求表面績效的方法逐步代替了共青團(tuán)組織對(duì)活動(dòng)精雕細(xì)琢和耐心細(xì)致、一對(duì)一做青年工作的傳統(tǒng)，由此也導(dǎo)致刻板的管理者面孔逐步取代了團(tuán)組織靈活多樣、親切貼心的形象，其危害是使共青團(tuán)逐步落后于青年的變化，行動(dòng)僵化，已經(jīng)很難敏捷、高效和全面地履行“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”的職責(zé)。

貴族化導(dǎo)致的自我封閉弱化了共青團(tuán)通暢的更新機(jī)制。團(tuán)組織的生命力表現(xiàn)在為各階層追求進(jìn)步的青年提供受教育、長才干的機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀青年提供施展才華、嶄露頭角的舞臺(tái)，并作為一條重要渠道為黨的事業(yè)源源不斷地輸送合格的建設(shè)者。這一生命力的本質(zhì)在于其開放性和流動(dòng)性。但是，隨著社會(huì)競爭的加劇，共青團(tuán)能夠提供的機(jī)會(huì)、舞臺(tái)、渠道和榮譽(yù)等日益成為稀缺資源，青年間的社會(huì)競爭在團(tuán)內(nèi)衍生出排斥共享與流動(dòng)的貴族化傾向。貴族化的表現(xiàn)是嫌貧愛富、圈子封閉、自我循環(huán)，其危害是使一部分團(tuán)組織失去了促進(jìn)青年社會(huì)流動(dòng)的積極作用，甚至成為少數(shù)既得利益者阻礙其他青年社會(huì)流動(dòng)的壁壘。

娛樂化導(dǎo)致的有樂無教弱化了共青團(tuán)先進(jìn)的品質(zhì)屬性。共青團(tuán)的先進(jìn)性主要在于能夠引導(dǎo)青年緊緊追隨黨的進(jìn)步主張，能夠提供推動(dòng)社會(huì)思想解放的新生力量，能夠?yàn)榍嗄陿淞⒗硐胄拍畹钠鞄?。娛樂化?dǎo)致的淺顯媚俗、有樂無教，雖然在一定程度上滿足了部分青年的感官需要，但其危害是矮化了團(tuán)組織思想和道義的高度，弱化了在青年中的價(jià)值整合能力和精神感召能力，丟失了在青年中傳播黨的思想理論的陣地和武器，與黨章賦予團(tuán)的先進(jìn)性定位不符合、不適應(yīng)。

“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”客觀上是對(duì)共青團(tuán)歷史形成的“自身特色”的消解，主觀上則是共青團(tuán)逐漸放松了對(duì)“自身特色”的堅(jiān)守和完善的結(jié)果。抓住這個(gè)癥結(jié)，就既揭示了“?！钡母矗渤尸F(xiàn)了轉(zhuǎn)危之“機(jī)”的來源。

新形勢下共青團(tuán)堅(jiān)持自身特色的努力方向

從“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的對(duì)立面出發(fā)，努力保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性，是習(xí)近平總書記在講話中給群團(tuán)組織開出的“總藥方”。具體到共青團(tuán)，應(yīng)該敏銳地抓住以下四個(gè)突破口來破解困境，回歸和進(jìn)一步突出自身特色。

增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在斗爭面前沖在前頭、發(fā)聲亮劍。黨的十八大報(bào)告指出，發(fā)展中國特色社會(huì)主義“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！蔽覀凕h對(duì)“新的偉大斗爭”早有清醒的預(yù)見和準(zhǔn)備，問題是作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)是不是對(duì)斗爭做好了充分的思想上、組織上和力量上的準(zhǔn)備？在這些斗爭面前，共青團(tuán)最重要的政治責(zé)任就是對(duì)各種理論、思潮和有形無形力量爭奪青年始終保持高度的敏感和警覺，牢固斗爭意識(shí)、增強(qiáng)斗爭膽略、培養(yǎng)中堅(jiān)力量，始終站在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最前沿，特別是站在抵御和反擊“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)的第一線。共青團(tuán)要深刻認(rèn)識(shí)到“顏色革命”是國家和執(zhí)政黨面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的最大威脅，要透析“顏色革命”慣以策動(dòng)青年為主要手段、顛覆青年理想信念的本質(zhì)，要把握“顏色革命”爆發(fā)時(shí)突如其來而對(duì)青年信仰的銷蝕則長期經(jīng)營、暗流涌動(dòng)的規(guī)律，要深入研究掌握防范和抵御“顏色革命”的理論與實(shí)踐方法，要培養(yǎng)造就具備上述理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的干部和骨干力量，要時(shí)刻牢牢堅(jiān)守這條生死攸關(guān)的底線。

旗幟鮮明地以教育和引導(dǎo)青年作為長期核心使命。守住底線是為了更好地服務(wù)黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，這好比硬幣的背面。作為硬幣的正面，為了更好地服務(wù)黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，共青團(tuán)要重新確立教育和引導(dǎo)青年在團(tuán)的各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，引導(dǎo)青年始終聽黨話、跟黨走，并使之成為貫穿于共青團(tuán)的各項(xiàng)工作之中的一條顯而易見的主線。要用中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)來教育青年認(rèn)清時(shí)代主題，并引導(dǎo)他們確立自己的具體理想；用黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的生動(dòng)實(shí)踐來教育青年認(rèn)清歷史大勢，并引導(dǎo)他們堅(jiān)定對(duì)我國道路與制度的認(rèn)同；用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育青年提高思想覺悟和道德水平，并引導(dǎo)他們以行動(dòng)弘揚(yáng)正氣；用各行各業(yè)的青年楷模教育青年掌握正確的成才方法，并引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)、保持實(shí)干與創(chuàng)新精神；用我國發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)和國內(nèi)外治亂興衰的現(xiàn)實(shí)與教訓(xùn)教育青年提高理性思考能力，并引導(dǎo)他們明辨是非、維護(hù)大局。對(duì)青年的教育和引導(dǎo)，要政治上旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，不要遮遮掩掩、欲語還休；要信任青年，授予他們正確方法，讓他們充分接觸實(shí)際、接觸新鮮事物，給他們思考與討論的空間，支持他們用自己的方式找到正確答案、表達(dá)正確見解；要保護(hù)青年，從法律和制度上加強(qiáng)對(duì)青年權(quán)益的保障，鼓勵(lì)全社會(huì)幫助和關(guān)心青年，為青年創(chuàng)造最好的受教育環(huán)境；要講究方法，多一點(diǎn)啟發(fā)和因勢利導(dǎo)，少一點(diǎn)壓制和批評(píng)質(zhì)疑，多發(fā)揮青年的主角作用，少以管教者自居，注重潛移默化、久久為功，不宜急于求成、求全責(zé)備。

激發(fā)敢于作為、善于創(chuàng)新的朝氣。青年人血?dú)夥絼偂⒏蚁敫腋?，共青團(tuán)不能老氣橫秋、亦步亦趨。在貫徹教育引導(dǎo)這條主線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要在組織、宣傳、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)和覆蓋等七個(gè)方面工作內(nèi)容和相應(yīng)方法的運(yùn)用上進(jìn)行分類創(chuàng)新、整合創(chuàng)新，針對(duì)不同青年群體打出不同的組合拳。大體上，體制內(nèi)青年，主要是青少年學(xué)生，以教育、引導(dǎo)為主，以健全組織和增強(qiáng)組織活力為基礎(chǔ)；體制外青年以覆蓋、服務(wù)為主，滲透教育、引導(dǎo)，以建立組織、發(fā)展社團(tuán)、規(guī)范日常活動(dòng)為基礎(chǔ)；優(yōu)秀青年，如青聯(lián)委員，以服務(wù)和引導(dǎo)為主，特別是引導(dǎo)和促進(jìn)其模范履行社會(huì)責(zé)任、加大對(duì)社會(huì)公益的貢獻(xiàn)；弱勢青年以維權(quán)為主，并注意加強(qiáng)引導(dǎo)其守法用法。網(wǎng)絡(luò)上以主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo)為主，既注重發(fā)起對(duì)正面言論的海量呼應(yīng)，又注重培養(yǎng)和樹立青年意見領(lǐng)袖，針對(duì)問題主動(dòng)發(fā)出擲地有聲的言論，還要注重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)便于青年表達(dá)訴求、便于征求和獲取青年真實(shí)意見的寬松開明氛圍。

果斷變革干部管理方式。發(fā)揮團(tuán)干部年輕、有沖勁、有潛力、有后勁的優(yōu)勢，大力進(jìn)行干部管理方式的改革創(chuàng)新。不拘一格開拓干部來源，加大力度面向基層、面向“草根”選拔干部；專兼結(jié)合使用干部人才，不求所有但求所用；四面八方疏通干部出路，堅(jiān)持有為就有位的導(dǎo)向，把有作為的干部輸送到人崗相宜的地方；從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部管理，把愛寓于嚴(yán)，以加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾、加強(qiáng)廉潔自律為坐標(biāo)，健全干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，打造黨放心、青年信任的好干部。與干部管理方式的創(chuàng)新相適應(yīng)，改革組織建制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)內(nèi)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織形態(tài)的多樣化和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，對(duì)外完善團(tuán)組織與黨委政府部門、其他群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的交流協(xié)作機(jī)制，讓干部既獲得謀事創(chuàng)業(yè)的組織支撐，又獲得學(xué)習(xí)流動(dòng)的暢通渠道，從體制機(jī)制上保證干部實(shí)現(xiàn)成長和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持特色增強(qiáng)活力

由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次。這次會(huì)議對(duì)于開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面具有巨大的里程碑意義。群團(tuán)工作能否做好，關(guān)鍵還是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)要以這次會(huì)議為契機(jī)，爭取黨更大力度地領(lǐng)導(dǎo)和支持自己堅(jiān)持特色增強(qiáng)活力。

政治上繼續(xù)高度信任共青團(tuán)和團(tuán)干部。黨的信任是共青團(tuán)的生命線，是團(tuán)干部干成事業(yè)、成長進(jìn)步的根本保障。黨的信任主要體現(xiàn)為指方向和交任務(wù)，把團(tuán)的力量配置到事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的硬任務(wù)當(dāng)中。當(dāng)前，就是要在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略格局中把握共青團(tuán)的作用，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中用好青年這支生力軍。

賦予共青團(tuán)創(chuàng)造性開展工作的空間和資源。有空間主要是指既賦予任務(wù)，又鼓勵(lì)探索并及時(shí)指導(dǎo)，同時(shí)寬容錯(cuò)誤，從而增強(qiáng)共青團(tuán)謀事創(chuàng)業(yè)的自信心，促進(jìn)團(tuán)組織進(jìn)一步擴(kuò)大影響、提高威信。有資源主要是政策資源、物質(zhì)資源、人才資源、信息資源等多方面的支持，并給予團(tuán)組織聚集、整合和放大資源效益的制度保障，以利于團(tuán)組織廣泛深入地組織、聯(lián)系和服務(wù)青年。

做好黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織制度改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，要放在“四個(gè)全面”的整體框架內(nèi)去謀劃，特別是要遵循全面深化改革和全面依法治國“雙輪”驅(qū)動(dòng)的基本方略，與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合推進(jìn)。共青團(tuán)要主動(dòng)提出自我革新的任務(wù)單、路線圖和時(shí)間表，讓基層組織、各級(jí)干部和各界青年普遍參與其中，并抓緊關(guān)鍵問題，形成改革“拳頭”，直擊主要矛盾和矛盾的主要方面?，F(xiàn)階段，團(tuán)干部的管理方式改革即是當(dāng)務(wù)之急和一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)支撐作用的改革內(nèi)容。

（作者：北京市政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲