從中共十八屆四中全會(huì)就“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出部署，到立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，“法治”成為政府建設(shè)的主基調(diào)。

2014年，即深化改革元年，廣東人均GDP突破1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣東努力創(chuàng)新法治建設(shè)，對(duì)建設(shè)法治政府進(jìn)行明確的量化考核。2013年6月，廣東省出臺(tái)“法治政府建設(shè)體系”及“依法行政考評(píng)辦法”，成為全國(guó)首個(gè)全省依法行政考評(píng)的省份。

“建設(shè)法治政府，是全面深化改革的重要突破口，是市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)?！敝泄仓醒胛瘑T、廣東省委副書記、省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)。

2015年3月13日，《中國(guó)新聞周刊》就廣東省法治政府建設(shè)情況專訪了朱小丹。作為廣東省行政“一把手”，他還同時(shí)擔(dān)任廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

2012年底，中共中央總書記習(xí)近平視察廣東，期望廣東努力成為改革開放先行地，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”。朱小丹深感責(zé)任重大。他坦言，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。因此，要突破思想觀念的束縛，突破發(fā)展升級(jí)的瓶頸，突破對(duì)外開放的局限，突破社會(huì)轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬。

讓法治政府“看得見，摸得著”

中國(guó)新聞周刊：廣東省政府出臺(tái)依法行政考評(píng)辦法及法治政府建設(shè)指標(biāo)體系后，組織實(shí)施了第一次全面的考評(píng)，請(qǐng)介紹一下廣東省如何開展首次考評(píng)？

朱小丹：2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，廣東省大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得了明顯成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

為了深入貫徹依法治國(guó)方略，更好地評(píng)價(jià)我們的工作，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)方向，明晰目標(biāo)，解決問(wèn)題，推進(jìn)法治政府建設(shè)，2013年4月，廣東省政府出臺(tái)了《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（省政府令第184號(hào)）和《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（省政府令第185號(hào)）兩部政府規(guī)章。同步配套出臺(tái)《指標(biāo)體系》和《考評(píng)辦法》，這在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次。

《指標(biāo)體系》主要是把法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求細(xì)化、量化，讓法治政府“看得見，摸得著”?！犊荚u(píng)辦法》主要通過(guò)考評(píng)這種手段，對(duì)不同地區(qū)、不同部門的依法行政狀況作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估和定位，有針對(duì)性地對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，推進(jìn)法治政府建設(shè)指標(biāo)的全面落實(shí)。

兩部規(guī)章實(shí)施后，按照《考評(píng)辦法》的要求，廣東省政府即啟動(dòng)了2013年度依法行政考評(píng)工作。在考評(píng)主體上，以省政府的名義開展考評(píng)，具體組織實(shí)施工作委托省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);在考評(píng)對(duì)象上，力求考評(píng)對(duì)象的全面性，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市政府、順德區(qū)政府和50個(gè)省直單位進(jìn)行全部考評(píng);在考評(píng)內(nèi)容上，以《指標(biāo)體系》為依據(jù)，涵蓋了行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、依法行政能力保障等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)的全部?jī)?nèi)容;在考評(píng)方式上，為提高考評(píng)的實(shí)效性和公正性，采取內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考評(píng)結(jié)果上，設(shè)定了優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次，優(yōu)秀等次的有8個(gè)單位，良好等次的有33個(gè)單位，一般等次的有20個(gè)單位。

為確?？荚u(píng)工作富有成效，我省堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)依法行政考評(píng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須動(dòng)真格、強(qiáng)約束，決不允許搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假。為此，省政府派出了12個(gè)考評(píng)組，由分管副省長(zhǎng)、省人大代表、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，并從各成員單位抽調(diào)法律專業(yè)骨干力量，赴各地級(jí)以上市、省直各部門進(jìn)行實(shí)地考評(píng);社會(huì)評(píng)議工作委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)開展，調(diào)查對(duì)象覆蓋社會(huì)各個(gè)群體，收到的總樣本量達(dá)到11570個(gè)，盡最大程度地確保調(diào)查結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確。

總體上看，這次考評(píng)的規(guī)格比較高，是一次動(dòng)真格的、細(xì)致的、廣泛聽取意見的考評(píng)，省政府基本摸清了全省依法行政的“底數(shù)”。對(duì)于這次考評(píng)，包括《中國(guó)新聞周刊》在內(nèi)的各大新聞媒體都作了詳細(xì)報(bào)道，借此機(jī)會(huì)也對(duì)廣大新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)廣東法治政府建設(shè)的關(guān)注和支持表示感謝。

中國(guó)新聞周刊：通過(guò)第一次全面考評(píng)，你如何整體評(píng)價(jià)廣東各級(jí)政府的法治意識(shí)和依法行政能力？

朱小丹：從2013年度的考評(píng)結(jié)果看，各市政府、省政府各部門的綜合平均得分為82.22分，按《考評(píng)辦法》關(guān)于考評(píng)結(jié)果等次評(píng)定的規(guī)定，全省依法行政整體情況可以評(píng)估為良好，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)這么多年的努力，廣東省法治政府建設(shè)確實(shí)取得新的成效。

廣東省長(zhǎng)朱小丹。攝影/本刊記者 龍宇

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員越來(lái)越注重運(yùn)用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、依法處理問(wèn)題的能力和水平不斷提高。

二是行政效能明顯提高。近年來(lái)，我省著力深化行政審批制度改革，行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，行政機(jī)關(guān)的辦事效率明顯提高，企業(yè)和廣大群眾從中得到了越來(lái)越多的實(shí)惠，社會(huì)各界對(duì)依法行政工作的滿意度得到提升。

三是行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)不斷推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率，下移執(zhí)法重心，各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法總體水平穩(wěn)步提高。

四是政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)政府不斷完善政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府信息公開渠道，增強(qiáng)公開實(shí)效，行政運(yùn)作透明度進(jìn)一步提高。

中國(guó)新聞周刊：在考評(píng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢？

朱小丹：通過(guò)考評(píng)，我們的確發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，有些干部沒(méi)有把依法行政的要求全面融入到行政決策、文件制定、信息公開等具體工作中。基層機(jī)關(guān)依法行政的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，一些基層單位仍存在行政執(zhí)法不講程序、行政審批加重群眾負(fù)擔(dān)甚至損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。引導(dǎo)群眾合法維權(quán)的工作還存在不足，社會(huì)公眾“信訪不信法”的現(xiàn)象依然存在。依法行政工作地區(qū)差距和部門差距比較大。同時(shí)，地方立法對(duì)全面深化改革的制度供給還不夠充分。我省高度重視這些問(wèn)題，將采取更有針對(duì)性措施認(rèn)真加以解決。

突破有礙法治推行的利益格局

中國(guó)新聞周刊：今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。請(qǐng)問(wèn)，今年廣東省在法治政府建設(shè)有哪些謀劃與措施？

朱小丹：今年，我省將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)謀劃，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把政府工作全面納入法治軌道，推動(dòng)我省法治政府建設(shè)再上新水平。重點(diǎn)要做好以下工作：

一是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推進(jìn)政府工作，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治化政務(wù)環(huán)境。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，探索建立重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

二是深化行政體制改革。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，依法全面履行政府職能。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，省級(jí)3月底前完成，市縣級(jí)6月底前完成。全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。加快行政審批改革后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè)，在特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索開展市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。全面推進(jìn)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，公布第二批40個(gè)省直政府部門和各市縣政府部門權(quán)責(zé)清單。探索開展行政許可績(jī)效評(píng)估。完善省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站，有效整合跨部門、跨層級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，提高行政辦事效率。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，不斷完善全面深化改革的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施好新修訂的《立法法》，堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法和制度建設(shè);建立健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度，科學(xué)規(guī)范評(píng)估本省重大行政決策的實(shí)施效果。健全政府法律顧問(wèn)制度。

四是重點(diǎn)突破與全面深化相結(jié)合，進(jìn)一步深化政務(wù)公開。依據(jù)各部門權(quán)力清單，全面公開政府職能、辦事流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，擴(kuò)大和細(xì)化財(cái)政預(yù)決算信息公開范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)范性文件公開和政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索推行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員資格管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

六是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行厲行法治。完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)把行政權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。健全監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違法行政、懶政怠政的監(jiān)察、整治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)部門和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

七是抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在法治平臺(tái)上化解行政爭(zhēng)議。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、及時(shí)化解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》，重點(diǎn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院依法受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度。

八是以依法行政考評(píng)為抓手，推動(dòng)法治政府建設(shè)指標(biāo)全面落實(shí)。在總結(jié)2013年度依法行政考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，按照黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的決定精神，研究完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，進(jìn)一步發(fā)揮人大的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高社會(huì)評(píng)議權(quán)重，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)作用。以考促建，加快我省法治政府建設(shè)進(jìn)程。

中國(guó)新聞周刊：你如何看待改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”彼此之間的關(guān)系？

朱小丹：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、面向中國(guó)未來(lái)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。今年初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，對(duì)“四個(gè)全面”作了系統(tǒng)闡述。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革與全面依法治國(guó)就像“車之雙輪，鳥之兩翼”，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要正確處理改革與法治兩者的關(guān)系，一方面，改革必須以法治為保障，各項(xiàng)改革都必須堅(jiān)持于法有據(jù)、法治先行;另一方面，法治也必須以改革為動(dòng)力，只有通過(guò)全面深化改革才能消除法治推行的障礙，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，廣東要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持改革與法治兩手抓、兩手都要硬。

中國(guó)新聞周刊：那么，如何堅(jiān)持改革和法治兩手抓、兩手都要硬？

朱小丹：我個(gè)人認(rèn)為，首先要充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，既要抓好工商制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地管理、投資管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為改革的順利推行提供制度依據(jù)、消除法律風(fēng)險(xiǎn)，又要及時(shí)修改和廢止與改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，破除制約廣東改革發(fā)展的制度障礙。

其次要加大法治領(lǐng)域的改革力度，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、完善重大行政決策程序、深化行政執(zhí)法體制改革等一系列的改革舉措，攻克現(xiàn)有的體制機(jī)制頑疾，突破有礙法治推行的利益格局。

第三是要堅(jiān)持“良法善治”。“良法善治”是法治的本質(zhì)特征，也是改革的應(yīng)有之義。近年來(lái)，廣東在推進(jìn)“開門立法”、克服“部門利益法制化”等方面取得了積極成效，今后要重點(diǎn)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，尤其是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為現(xiàn)象，要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保政府職能全面正確履行。

按照黨中央的部署要求，省委十一屆四次全會(huì)通過(guò)了中共廣東省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的意見，并確定了今年推進(jìn)依法治省的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。下一步關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，見到實(shí)效。要充分運(yùn)用改革手段和法治思維，像抓項(xiàng)目落地一樣抓法治工作落實(shí)，讓改革與法治齊頭并進(jìn)、同向而行，不斷推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東，推動(dòng)廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。