何亞非

大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)外交的四大挑戰(zhàn)

一是外交事務(wù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系密切，幾乎與世界上所有國(guó)家建立了外交關(guān)系，貿(mào)易投資遍及全球。中國(guó)加入了300多個(gè)國(guó)際條約、數(shù)千個(gè)政府間和非政府國(guó)際組織。近幾十年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放與全球化進(jìn)程幾乎同步：中國(guó)加入世貿(mào)組織、與美歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系深化、與新興經(jīng)濟(jì)體合作密切、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入、“走出去”戰(zhàn)略集聚海外利益、新移民和赴境外游客逐年增加、高層互訪(fǎng)和主場(chǎng)國(guó)際會(huì)議令人目不暇接。

二是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象同步增加。在習(xí)近平總書(shū)記中國(guó)特色大國(guó)外交思想指引下，中國(guó)已與67個(gè)國(guó)家和5個(gè)區(qū)域組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，新型全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在形成。同時(shí)，隨著中國(guó)海外利益延伸，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在增多。國(guó)際關(guān)系講的是力量平衡，大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化影響力以及與其他大國(guó)的關(guān)系，塑造世界格局的框架。中等強(qiáng)國(guó)在所在地區(qū)發(fā)揮著重要作用。小國(guó)運(yùn)用外交與大國(guó)周旋，也影響全球和地區(qū)格局變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了外交模式，關(guān)心和參與外交的團(tuán)體和個(gè)人及其影響力都成倍增長(zhǎng)。國(guó)家大小不再是外交強(qiáng)弱的唯一因素。

三是合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外交決策和行動(dòng)能力提高。美歐日大數(shù)據(jù)技術(shù)世界領(lǐng)先，美國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)尤其重視，視為新戰(zhàn)略資源。白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，組建“數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)中2億多美元的投資。計(jì)劃的核心要求是，通過(guò)對(duì)海量資料進(jìn)行收集、整理，從中獲得真知灼見(jiàn)，以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力。大數(shù)據(jù)使國(guó)際合作方式和內(nèi)涵發(fā)生變化，如受援國(guó)從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，會(huì)要求雙方的合作和援助更加精準(zhǔn)、有效。

四是大數(shù)據(jù)時(shí)代使克敵制勝的途徑和方式更加多樣化、更為隱蔽。國(guó)家可以依靠大數(shù)據(jù)大幅提高其戰(zhàn)略決策能力，將軟硬實(shí)力更好結(jié)合起來(lái)。譬如在對(duì)外戰(zhàn)略中，對(duì)形勢(shì)判斷和對(duì)手的了解更加精準(zhǔn)、詳盡、到位，實(shí)現(xiàn)決策判斷“零失誤”。至于網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代暴露了外交決策方式的局限性：機(jī)構(gòu)眾多、缺乏協(xié)調(diào);決策數(shù)據(jù)和信息處理現(xiàn)代化程度不高，對(duì)外部情況掌握不夠精準(zhǔn);對(duì)外部危機(jī)萌芽敏銳性不足，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng);外交領(lǐng)域擴(kuò)大，涉及金融、能源、網(wǎng)絡(luò)和意識(shí)形態(tài)安全等，資源融合、綜合施策和反應(yīng)能力受到挑戰(zhàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高外交決策和行動(dòng)效率，似可考慮在多方面著手，調(diào)整外交決策和行動(dòng)方式。

建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助決策層

外交決策和行動(dòng)應(yīng)建立在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上。大數(shù)據(jù)收集和處理信息能力是外交決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把外交大數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，保證大數(shù)據(jù)庫(kù)的全面、穩(wěn)定和準(zhǔn)確性。

建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)的突出問(wèn)題：首先是協(xié)調(diào)、打通各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，使“支流”匯成外交大數(shù)據(jù)“洪流”;再則，外交領(lǐng)域不可控、不確定因素眾多，又面向全球和各領(lǐng)域，需要處理的數(shù)據(jù)浩瀚星空;外交部門(mén)需要日以繼夜地應(yīng)對(duì)經(jīng)常性工作和危機(jī)處理，缺乏足夠?qū)I(yè)人才去建立基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)庫(kù)。

因此，我們需要從大外交視野來(lái)看待數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，把外交與非外交部門(mén)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)籌考慮。在“中國(guó)全球化”和“全球中國(guó)化”的大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)資源應(yīng)該整合成外事大數(shù)據(jù)庫(kù)，為外交決策服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)庫(kù)不能另起爐灶，這不僅會(huì)增加成本，而且多套數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)輸送信息和政策選項(xiàng)，將造成外交數(shù)據(jù)的混亂，給外交決策帶來(lái)困難。

以國(guó)安委為核心建立外交大數(shù)據(jù)庫(kù)可能是好選擇，因?yàn)樗凶銐驒?quán)威匯總相關(guān)系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)調(diào)各部門(mén)。外交大數(shù)據(jù)庫(kù)日常管理可以交給專(zhuān)業(yè)部門(mén)，所有數(shù)據(jù)由其審核后進(jìn)入大數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨時(shí)為國(guó)安委提供數(shù)據(jù)支撐。

從目前形勢(shì)看，建立反恐和領(lǐng)事保護(hù)子數(shù)據(jù)庫(kù)是當(dāng)務(wù)之急。其他的子庫(kù)譬如邊境管理數(shù)據(jù)庫(kù)、高層訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)、外交談判數(shù)據(jù)庫(kù)、使領(lǐng)館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、新聞發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)、外交禮儀數(shù)據(jù)庫(kù)，以及周邊地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、大國(guó)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)、華人華僑數(shù)據(jù)庫(kù)、全球氣候數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)、能源安全數(shù)據(jù)庫(kù)、核安全數(shù)據(jù)庫(kù)、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)、武器交易數(shù)據(jù)庫(kù)等等，都需要逐步建立、整合。

利用大數(shù)據(jù)建立

交流、溝通、行動(dòng)平臺(tái)

“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”的現(xiàn)象和各部門(mén)“各自為戰(zhàn)”狀況在外交事務(wù)中常常出現(xiàn)。

有了大數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門(mén)之間及其與智庫(kù)之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺(tái)。信息化時(shí)代外交決策和行動(dòng)需要“常態(tài)化”的溝通與協(xié)調(diào)，無(wú)論是形勢(shì)判斷，還是政策提議和行動(dòng)評(píng)估，都需要相關(guān)部門(mén)信息共享，共同研判政策選項(xiàng)。

4月22日，貴州省貴陽(yáng)市高新區(qū)的西部人才城內(nèi)，來(lái)自全國(guó)各地的創(chuàng)客青年用大數(shù)據(jù)思維找到商機(jī)。有了大數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支撐，就有可能為政府部門(mén)之間及其與智庫(kù)之間的協(xié)調(diào)和溝通打造共同的有效平臺(tái)。圖/CFP 圖片編輯/董潔旭

同時(shí)，智庫(kù)研究成果要及時(shí)與決策部門(mén)溝通和對(duì)接，形成相互銜接、相互影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程。外交決策部門(mén)之間及其與智庫(kù)之間密切合作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)充分交換信息觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、形成政策性共識(shí)，可提高外交決策協(xié)同創(chuàng)新能力。

利用大數(shù)據(jù)

提高預(yù)防和管控危機(jī)能力

大數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，高效、迅捷的數(shù)據(jù)分析首當(dāng)其沖。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析目的是提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，找出個(gè)體事件間內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，幫助決策層進(jìn)行科學(xué)判斷和決策。

外交大數(shù)據(jù)庫(kù)主要收集與外交決策相關(guān)的社會(huì)精英數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析方法建立子系統(tǒng)，如涉及特定對(duì)象所有數(shù)據(jù)的靜態(tài)系統(tǒng)和跟蹤發(fā)展動(dòng)向的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)財(cái)力、物力和智力資源已經(jīng)具備，但在選取特定對(duì)象時(shí)不可能面面俱到，只能選取最重要對(duì)象建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

以美國(guó)為例。中美關(guān)系是中國(guó)最重要雙邊關(guān)系。可考慮先建立關(guān)于美國(guó)高層外交決策靜態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。美國(guó)外交決策層大約1000人，其中包括536名參眾議員。美對(duì)華政策主要由白宮國(guó)安會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太（中國(guó)）事務(wù)高官負(fù)責(zé)，通常不超100人。中國(guó)對(duì)美外交需要了解這些官員的信息，包括家庭、家族、教育、社交、工作和從政背景資料，其價(jià)值利益取向、心理性格特征、思維習(xí)慣、行為特點(diǎn)等。這些信息可在公開(kāi)渠道獲得。還需要建立美國(guó)對(duì)華政策文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括白宮和國(guó)務(wù)院對(duì)華政策文本、美國(guó)家檔案館解密檔案、美兩黨對(duì)華政策公開(kāi)辯論及相關(guān)文件、美政府其他部門(mén)對(duì)華政策文本和主要智庫(kù)對(duì)華政策報(bào)告。

在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這包括決策層日常行動(dòng)軌跡，如接受采訪(fǎng)內(nèi)容、重要會(huì)議發(fā)言、為報(bào)刊撰寫(xiě)文章等。決策部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)這些數(shù)據(jù)，分析、了解他們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行對(duì)華政策中發(fā)揮的作用和立場(chǎng)。當(dāng)然，還可對(duì)其中一些人建立“量身定制”的小數(shù)據(jù)庫(kù)。

外事管理是外交重要方面。中國(guó)融入全球化程度益深，決策層面日常外事工作量就越大。為高效處理繁雜外事，使外交決策層有更多時(shí)間思考戰(zhàn)略性問(wèn)題，可借鑒大企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)有效安排工作優(yōu)先次序，達(dá)到既辦事、又省事的高境界。

用大數(shù)據(jù)推進(jìn)公共外交

可夯實(shí)民意基礎(chǔ)

在新媒體時(shí)代，中國(guó)需要更多依靠政府以外力量，調(diào)動(dòng)各團(tuán)體和廣大民眾，開(kāi)展各種形式的公共外交。大數(shù)據(jù)為公共外交既提供平臺(tái)，又提升能力。博客、微博、微信等五彩紛呈的社交媒體豐富了外交的形式和內(nèi)涵。讓世界了解中國(guó)、讓中國(guó)走向世界，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。各國(guó)歷史、文化不同，發(fā)展水平各異，公共外交需要區(qū)分不同受眾。大數(shù)據(jù)可從不同群體的喜好、思維方式、價(jià)值傾向等為參照系數(shù)，為公共外交提供精準(zhǔn)導(dǎo)向和評(píng)估體系，以收“隨風(fēng)潛入夜、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”之效。

隨著中國(guó)海外利益的擴(kuò)大，國(guó)家間矛盾和磨擦與共同利益同步上升。大數(shù)據(jù)庫(kù)和子數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接，可以幫助我們建立更加有效的管控和防范危機(jī)體系，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，第一時(shí)間做出反應(yīng)，與當(dāng)事方進(jìn)行溝通和磋商，找到緩和矛盾、解決問(wèn)題的辦法。信息化時(shí)代，反應(yīng)速度往往決定成敗。

外交大數(shù)據(jù)庫(kù)還能幫助我們?cè)谕饨粵Q策各層面，對(duì)可能產(chǎn)生摩擦的領(lǐng)域和事件進(jìn)行系統(tǒng)排查，事先制定多種預(yù)案。一旦問(wèn)題出現(xiàn)，及早進(jìn)行外交相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以迅速形成考慮周全的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)方案。

大數(shù)據(jù)是把雙刃劍，如駕馭得當(dāng)，中國(guó)外交一定能做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。