韓永

今年2月27日晚，在河南省西北部小城濟(jì)源市，很多人整夜未眠。

第二天，就是中央文明委宣布獲得“全國(guó)文明城市”名單的日子。對(duì)一個(gè)為此等了17年的省轄市來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比經(jīng)過(guò)艱苦的努力獲得含金量最高的一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，更適合作為這個(gè)城市的名片——位于濟(jì)源境內(nèi)、市區(qū)西北40公里處的王屋山，是“愚公移山”故事的發(fā)源地。

濟(jì)源的名字，最終出現(xiàn)在了這個(gè)由34個(gè)城市（或城區(qū)）組成的名單中。其中省會(huì)城市6個(gè)、地級(jí)市22個(gè)、直轄市中的城區(qū)4個(gè)、縣級(jí)市2個(gè)。縣級(jí)市中除了濟(jì)源市外，還有新疆的石河子市。

《濟(jì)源日?qǐng)?bào)》在報(bào)道這一消息時(shí)，用“17年文明夢(mèng)今朝圓”作為開篇語(yǔ)?！?2萬(wàn)愚公兒女經(jīng)過(guò)17年的不懈努力，終于摘取這一寶貴的城市名片。”

創(chuàng)建的鏈條

1996年10月上旬召開的十四屆六中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》?！稕Q議》提出，“以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，每個(gè)單位都要圍繞實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)城市精神文明建設(shè)的要求。”

此后，創(chuàng)建文明城市開始以推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要抓手，在全國(guó)掀起熱潮。從1997年開始，中宣部、文明辦先后在全國(guó)推介了10個(gè)城市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)，又讓這股熱潮“火上澆油”。

濟(jì)源開始創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)文”）的1998年，這股熱潮正呈迅猛之勢(shì)。這一年，濟(jì)源市成立了創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部，市委書記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。此后，雖歷經(jīng)多輪人事變遷，但黨政一把手親任政委和指揮長(zhǎng)的格局一直沒(méi)有變化。

濟(jì)源市的志愿者在私家車上張貼“文明出行示范車”標(biāo)志，號(hào)召全市車輛文明出行、文明禮讓。圖/受訪者提供 圖片編輯/陳俊丹

濟(jì)源市創(chuàng)建辦主任任戰(zhàn)平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，以對(duì)濟(jì)源的重要性，對(duì)該市所獲得的各種稱號(hào)的排序如下：一、國(guó)家文明城市;二、國(guó)家衛(wèi)生城市;三、國(guó)家園林城市;四、國(guó)家森林城市;五、生態(tài)文明城市。濟(jì)源市多位受訪官員表示，在國(guó)內(nèi)綜合類評(píng)比中，“國(guó)家文明城市”是最高榮譽(yù)。

在1998年提出“創(chuàng)文”時(shí)，濟(jì)源的口號(hào)是：“以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為主線，通過(guò)精神文明建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！贝饲耙荒辏瑵?jì)源市從焦作市劃出，成為河南省直轄市，級(jí)別為副地級(jí)。剛剛升格的濟(jì)源市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求強(qiáng)烈。1998年，該市提出“突出工業(yè)帶動(dòng)，堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益”的發(fā)展思路，而“創(chuàng)文”成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。

彼時(shí)，“全國(guó)文明城市”尚以其前身——“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”（簡(jiǎn)稱“全國(guó)先進(jìn)城市”）的名義存在。其測(cè)評(píng)體系尚不完備，評(píng)選的依據(jù)是中央精神文明建設(shè)委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)容很粗略的文件。該文件的制定，參照了中國(guó)第一個(gè)“創(chuàng)文”城市——張家港的很多做法。

1999年，中央文明委表彰了首批58個(gè)“全國(guó)先進(jìn)城市”，3年后年又表彰了第二批。2003年9月，中央文明委在經(jīng)過(guò)近8年探索和論證的基礎(chǔ)上，正式公布了“全國(guó)文明城市”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，決定自2005年起，正式開展“全國(guó)文明城市”的評(píng)選活動(dòng)。

對(duì)濟(jì)源市來(lái)說(shuō)，2005年是另一個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)——“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市”的關(guān)鍵年份。濟(jì)源市衛(wèi)計(jì)委黨辦主任趙煒?lè)礁嬖V《中國(guó)新聞周刊》，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的很多指標(biāo)，與“創(chuàng)文”重合。比如污水的處理、垃圾的處理、對(duì)綠化的要求以及對(duì)市容的要求，不僅在“創(chuàng)衛(wèi)”中很重要，在“創(chuàng)文”中分量也很重。“要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，首先要保證衛(wèi)生，”濟(jì)源市創(chuàng)建辦主任任戰(zhàn)平說(shuō)。

任戰(zhàn)平舉例說(shuō)，在2002年之前，濟(jì)源市沒(méi)有污水處理廠，城市污水直接排到河里、田里，造成環(huán)境污染。為了“創(chuàng)衛(wèi)”，該市不得不建污水處理廠;按照“創(chuàng)衛(wèi)”的要求，垃圾的袋裝率要達(dá)到87%，但濟(jì)源市在2002年還沒(méi)有一家垃圾填埋場(chǎng)，也不得不建。“2006年‘創(chuàng)衛(wèi)前，我們有5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在發(fā)展到89個(gè)?！?/p>

在成為“全國(guó)文明城市”之前，濟(jì)源市已經(jīng)拿到了20多塊牌子，比如全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等。每一塊牌子，都讓該市在某一個(gè)方面更接近“全國(guó)文明城市”;另外，有些重要的榮譽(yù)，還在“創(chuàng)文”中有加分，比如國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家雙擁模范城市等。

在“創(chuàng)文”的指標(biāo)體系中，這被稱為“特色指標(biāo)分”。每獲得一項(xiàng)稱號(hào)加1分，濟(jì)源在這方面至少拿了2分。而“創(chuàng)文”競(jìng)爭(zhēng)之激烈，有時(shí)候1分之內(nèi)會(huì)相差好多個(gè)名次。從這個(gè)意義上說(shuō)，濟(jì)源市其他的創(chuàng)建，與“創(chuàng)文”之間已經(jīng)形成了良性循環(huán)?；蛘哒f(shuō)，其他的創(chuàng)建，本身就是“創(chuàng)文”的一部分。

“一票否決”

任戰(zhàn)平告訴《中國(guó)新聞周刊》，要想成為“全國(guó)文明城市”，濟(jì)源市有四步路要走：第一步，成為河南省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市;第二步，成為河南省文明城市;第三步，成為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市;第四步，成為“全國(guó)文明城市”。走完前一步，才能拿到后一步的“門票”。

到2008年，濟(jì)源市走完了前三步，成為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”。在這一過(guò)程中，該市跳了一步，沒(méi)有創(chuàng)建“河南省文明城市”，直接申請(qǐng)成為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”。由于此事是由河南省政府推薦，這也也表明了省里對(duì)濟(jì)源的支持。

按說(shuō)，成為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”3年后——即2011年，就可以申請(qǐng)“全國(guó)文明城市”。但2011年，雙匯集團(tuán)在濟(jì)源的分公司爆出了“瘦肉精”事件。河南幾縣被喂了“瘦肉精”的生豬，被證實(shí)賣到了雙匯濟(jì)源分公司，經(jīng)過(guò)加工后又賣到了中國(guó)各地。此事件爆出后，不僅雙匯濟(jì)源公司受到指責(zé)，有檢測(cè)義務(wù)的濟(jì)源相關(guān)政府部門也遭受質(zhì)疑。

此事造成的最直接后果是，雖然濟(jì)源市政府向河南省提交了“全國(guó)文明城市”的申請(qǐng)，但省里壓著沒(méi)有向上報(bào)。

“全國(guó)文明城市”的測(cè)評(píng)體系，規(guī)定了兩個(gè)“不得申報(bào)”的情形：一、申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委書記、市長(zhǎng)嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪;二、申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)，曾發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件。

從此前幾屆的評(píng)選看，基本上每一屆“全國(guó)文明城市”的評(píng)選，都會(huì)發(fā)生因上述兩條被取消參選資格的情況。十八大后開始加大的反腐工作，使得因“一把手”腐敗而被取消參選資格的城市越來(lái)越多。

2014年11月，中央文明辦二局局長(zhǎng)涂更新就2014年的評(píng)選做了一個(gè)說(shuō)明。他說(shuō)，2011年共確定了95個(gè)提名城市，但到了2014年11月份，有6個(gè)城市發(fā)生了黨政“一把手”涉嫌違法違紀(jì)的情況，因而被取消了提名資格。

這6個(gè)城市沒(méi)有被點(diǎn)名。但2014年9月19日，四川遂寧市委常委、宣傳部長(zhǎng)何大海在該市一次“創(chuàng)文”通報(bào)會(huì)上指出，由于不符合“創(chuàng)文”中有關(guān)黨政“一把手”廉潔的規(guī)定，遂寧與第四批“全國(guó)文明城市”失之交臂。2014年3月，該市原市委副書記、市長(zhǎng)何華章涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，同年9月，何被移送司法機(jī)關(guān)處理。

此外，海南省三亞市成為首個(gè)被“末位淘汰”的城市。涂更新在上述說(shuō)明中說(shuō)，因連續(xù)兩年在指數(shù)測(cè)評(píng)中成績(jī)落后，三亞市于2013年底被中央文明辦取消資格。據(jù)知情人士透露，所謂“成績(jī)落后”，事實(shí)上是排在最后一名。該市于2009年獲得“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”。此后，該市多名官員被查，飯館宰游客事件也此起彼伏。

除了“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)和違法”，“全國(guó)文明城市”的評(píng)選還有5項(xiàng)“一票否決”：發(fā)生重大刑事案件;發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染事故;發(fā)生重大群體性上訪事件;違反國(guó)家計(jì)劃生育政策;違反國(guó)家退耕還林、退耕還草、退耕還濕政策，以及發(fā)生破壞森林資源重大行政案件。

加大了力度

除了“一票否決”的事項(xiàng)外，“創(chuàng)文”中還有很多“棘手”的事項(xiàng)。濟(jì)源市文明辦副主任張福偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，在諸多的“創(chuàng)文”事項(xiàng)中，市民素質(zhì)是較為棘手的一塊?！坝驳囊娦Э欤浀碾y速成?！睗?jì)源市一位受訪官員如此總結(jié)。

在濟(jì)源市的“創(chuàng)文”單位中，有個(gè)“五大金剛”的說(shuō)法，就是五個(gè)特別重要的部門，分別是住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)劃局和公安局。在“創(chuàng)文”中承擔(dān)的職能比較重的單位，還有環(huán)保、教育、食藥監(jiān)等。

“五大金剛”所管的，基本上都是“一眼就能看到的”文明項(xiàng)目。比如公安局管的交通出行，行人和車輛的文明指數(shù)，站在路口一看便知。正由于此，這也是“瞞不住”的文明指數(shù)。但提高起來(lái)并非易事。

濟(jì)源市公安局交管支隊(duì)直屬大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙金山告訴《中國(guó)新聞周刊》，“創(chuàng)文”初期，協(xié)警要攔闖紅燈的行人，會(huì)被罵，有時(shí)還會(huì)被打。在行人較多的路口，有時(shí)要栓根繩攔著。當(dāng)時(shí)，協(xié)警大多是四五十歲的人，執(zhí)法的技巧不足，跟行人的沖突時(shí)有發(fā)生。這些人后來(lái)大多被志愿者取代，勸導(dǎo)的效果漸有改善。

在車輛亂停亂放方面，濟(jì)源市想出了一個(gè)“溫馨提示罰單”的辦法。在那些新劃停車位的地段，給違停車輛貼上一種紅色的罰單，本次不處罰，但提醒其以后注意，提示期過(guò)后，則正常處罰。這種給行政處罰加上一個(gè)緩沖期的辦法，社會(huì)反響很好。

交通系統(tǒng)管理的重點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是公交車，另一個(gè)是出租車。前者的重點(diǎn)在硬件，比如車載電視要不間斷地播放核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容，車廂內(nèi)要貼有這方面的標(biāo)語(yǔ)。后者則是“創(chuàng)文”的一個(gè)難點(diǎn)，主要是出租車司機(jī)的素質(zhì)參差不齊，并且“跟著利益走”。

濟(jì)源市交通局創(chuàng)建辦副主任常錚告訴《中國(guó)新聞周刊》，“創(chuàng)文”初期，很多出租車司機(jī)喜歡光膀子，不會(huì)說(shuō)基本的文明用語(yǔ)，也不嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。他們的辦法，除了宣傳教育外，還包括掛紅黑旗、網(wǎng)上信息通報(bào)直至電視曝光。

住建系統(tǒng)被公認(rèn)為是“創(chuàng)文”的大戶，共有7塊業(yè)務(wù)與“創(chuàng)文”有關(guān)。濟(jì)源市住建局創(chuàng)建辦主任李偉龍告訴《中國(guó)新聞周刊》，“創(chuàng)文”帶來(lái)的其中一個(gè)變化，是環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)間拉長(zhǎng)了。

“原來(lái)他們正常上下班，一天上8個(gè)小時(shí)，后來(lái)調(diào)整到16個(gè)小時(shí)。因?yàn)槭忻裆习嗟耐局?，?huì)發(fā)現(xiàn)有很多垃圾，下班以后也有很多垃圾。這樣就沒(méi)法長(zhǎng)效管理。就把他們的上班時(shí)間，調(diào)整為從早上6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)?！?/p>

灑水的次數(shù)也要增加。李偉龍說(shuō)，兩年前，每天只需要灑一次水，后來(lái)基于“創(chuàng)文”的需要，早上加了一次。而城市主干道上多灑一次水，就會(huì)增加5000塊錢的成本。

路燈的成本也在增加。原來(lái)亮燈的時(shí)間是從早上8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，后來(lái)前后各延長(zhǎng)了1個(gè)小時(shí)?！斑@也是一筆不小的費(fèi)用?！崩顐堈f(shuō)。

多位受訪官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)一個(gè)中部城市來(lái)說(shuō)，資金仍是“創(chuàng)文”面臨的棘手問(wèn)題?！案鞯囟荚趯W(xué)張家港的經(jīng)驗(yàn)，但人家每年綠化方面的投資有幾百個(gè)億，而濟(jì)源一年才幾個(gè)億，沒(méi)法比。這里最早的一條路修了將近20年了，路面有很多塌陷、坑槽，但就是沒(méi)錢解決。”

富士康在2012年進(jìn)入濟(jì)源后，其帶來(lái)的龐大的人口增量和工程量，也對(duì)該市的“創(chuàng)文”提出了挑戰(zhàn)。一位受訪官員說(shuō)，富士康的引進(jìn)，為濟(jì)源帶來(lái)了10%-20%的人口增量，這給城建、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等部門，都帶來(lái)了很大的壓力。

比如施工車輛問(wèn)題。富士康進(jìn)來(lái)后，每天都有大量的施工，但渣土車對(duì)城市的環(huán)境和交通秩序都影響不小，公安和住建部門在接受采訪時(shí)都提到了這個(gè)問(wèn)題。為了控制這種影響，有關(guān)部門為這些車輛劃定了既定路線，并為其安裝了GDS系統(tǒng)，以對(duì)其更好地進(jìn)行監(jiān)控。

拿牌與保牌

從去年初開始，濟(jì)源市“創(chuàng)文”工作進(jìn)入快車道。

2014年3月31日，濟(jì)源市召開創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)。市委書記何雄總結(jié)了該市存在的10方面差距，除了將原因歸結(jié)為投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀因素外，還指出了5方面的主觀態(tài)度的問(wèn)題。歸納為一句話，就是官員的重視程度不夠。

濟(jì)源城市景貌一角。圖/受訪者提供

解決的辦法，就藏在幾天前通過(guò)的《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作責(zé)任追究辦法》里。該《辦法》第十條，規(guī)定了4種對(duì)責(zé)任人予以調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職的情形：

一、未完成《濟(jì)源市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作臺(tái)賬》《濟(jì)源市未成年人思想道德建設(shè)工作臺(tái)帳》重點(diǎn)任務(wù)的;

二、因工作不力或失誤造成重大損失、惡劣影響和嚴(yán)重后果的;

三、在全國(guó)文明城市創(chuàng)建各類測(cè)評(píng)、評(píng)議中兩次以上（含兩次）排名倒數(shù)第一的;

四、在省級(jí)以上部門進(jìn)行文明城市測(cè)評(píng)中，被扣分?jǐn)?shù)權(quán)重位列后三名的。

濟(jì)源市多位受訪官員說(shuō)，將“創(chuàng)文”納入對(duì)官員的考核，是這一活動(dòng)真正進(jìn)入“快車道”的標(biāo)志。在這樣的背景下，此前因職能交叉長(zhǎng)久得不到解決的一些問(wèn)題，也得以高效解決。

為此，濟(jì)源市特意出臺(tái)了《文明城市創(chuàng)建工作難點(diǎn)問(wèn)題管理處罰辦法》，專門處理這些糾纏不清的問(wèn)題。比如，對(duì)于“小廣告”的責(zé)任劃分，規(guī)定城市的主次干道兩側(cè)歸規(guī)劃局負(fù)責(zé)，其他則依據(jù)屬地管理原則，由各集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。而“小廣告”的偵破，則由公安局負(fù)責(zé)，規(guī)定其需在接案后2天內(nèi)偵破。

10月22日，濟(jì)源市制定《責(zé)任分包工作的實(shí)施方案》。規(guī)定在城市中心區(qū)域內(nèi)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包路段，所做的工作包括宣傳動(dòng)員、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)、文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治以及秩序規(guī)范，要求達(dá)到“全覆蓋，無(wú)盲區(qū)”。

《實(shí)施方案》規(guī)定，從即日起到“創(chuàng)文”測(cè)評(píng)結(jié)束，每周一至周五上午的7：30到9點(diǎn)，所有市直單位要組織全體人員到分包區(qū)域，督促、指導(dǎo)、協(xié)助開展創(chuàng)建工作，其他的活動(dòng)不能占用這一時(shí)段。對(duì)重視不夠、組織不力者，將嚴(yán)格按照上述《追究辦法》予以追究。

如今，距離濟(jì)源市拿到“全國(guó)文明城市”的稱號(hào)已經(jīng)3月有余。在該市住建局創(chuàng)建辦主任李偉龍看來(lái)，這一稱號(hào)給濟(jì)源帶來(lái)的最直觀的變化，是每周都會(huì)有至少兩撥外地人來(lái)參觀，省內(nèi)和國(guó)內(nèi)的一些會(huì)議也會(huì)在濟(jì)源召開。保潔的壓力有增無(wú)減，每天還是要灑水兩次。

該市城鄉(xiāng)管理監(jiān)察支隊(duì)黨總支書記李中其則發(fā)現(xiàn)，此前在“創(chuàng)文”中表現(xiàn)得比較配合的流動(dòng)商販，如今又有違規(guī)出擊的苗頭。

作為濟(jì)源市創(chuàng)建辦主任，任戰(zhàn)平經(jīng)歷過(guò)20多塊牌子的創(chuàng)建。這一工作給他帶來(lái)的體會(huì)是，創(chuàng)不上難受，創(chuàng)上了更難受，拿牌容易，保牌更難?！氨热缥拿鞒鞘?，三年一復(fù)審，稍有疏忽就有可能丟牌。一旦丟了牌，就會(huì)更丟人?！?/p>

（實(shí)習(xí)生張?jiān)婃ァ⑻锛蹖?duì)本文有貢獻(xiàn)）