文/四川省社會科學(xué)院黨委書記 李后強 設(shè)計/ 王靜

2015年全國經(jīng)濟工作會議是帶有里程碑意義的重要會議。會議要求科學(xué)認識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。會議關(guān)于新常態(tài)的論述，不僅對我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且更主要的是對我國經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面建設(shè)都具有重要的長遠性指導(dǎo)價值。那么，新常態(tài)新在何處、又有那些特點和規(guī)律？

新常態(tài)新在何處？

新常態(tài)是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程，是一個新的階段、新的時代、新的方式、新的趨態(tài)、新的態(tài)勢。所謂經(jīng)濟新常態(tài)，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是“質(zhì)”的變化，一是“形”的變化。只有質(zhì)變才是創(chuàng)新。這里的質(zhì)變指結(jié)構(gòu)、元素、理念的變化。形變指方式、道路、舉措的變化。新常態(tài)下，形式和內(nèi)容都在變化，但本質(zhì)上是一個質(zhì)變的過程。

經(jīng)濟新常態(tài)不是一個經(jīng)濟周期，而是一個經(jīng)濟時期，甚至是一個“經(jīng)濟時代”。這個時期的經(jīng)濟發(fā)展具有調(diào)整性、穩(wěn)定性、長期性、全面性、深刻性、動態(tài)性、耦合性等特點。這是一個大洗牌的過程，是一個組織再造的過程，是一場“化學(xué)反應(yīng)”，不是物理變化，因為有組織結(jié)構(gòu)的變化。

對于一個特定的地區(qū)，經(jīng)濟新常態(tài)特征可以表述為“9+X”。這里，“9”指的是習(xí)近平總書記提出的“9個趨勢性特征”，“ X”指的是某地經(jīng)濟新常態(tài)的個性特征。9和X，是共性與個性的關(guān)系，是一般性和特殊性的關(guān)系。四川的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高。換言之，四川經(jīng)濟具有“三非”，即非平衡、非飽和、非高端。四川經(jīng)濟發(fā)展不平衡，成都躋身國內(nèi)一線城市，而民族地區(qū)還十分落后。四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不足，還遠沒到飽和的時候。四川好多產(chǎn)業(yè)都談不上高端，還處在原料輸出時代，附加值極低。

面對新常態(tài)，信心是關(guān)鍵。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。對四川來說，機遇大于挑戰(zhàn)，是超越發(fā)展的有利時期。在新常態(tài)下，越是發(fā)達地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)越大。四川民族地區(qū)幅員面積達30.2萬平方公里，占全省的62%，經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間很大。就全省而言，成都面臨的挑戰(zhàn)可能更大些，而其他市州面臨的機遇可能更大些。所以，不必患調(diào)速恐懼癥，新常態(tài)對四川總體上講，是機遇大于挑戰(zhàn)，是利好。廣大干部群眾一定要有在新常態(tài)下實現(xiàn)新跨越的信心和決心，努力在新挑戰(zhàn)中邁上新臺階。

新常態(tài)函數(shù)

縱觀新中國成立至今，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了四個階段，或者說四個“常態(tài)”。1949年中華人民共和國成立至1966年的17年是一個“常態(tài)”，1966年至1978年的12年是一個“常態(tài)”，1978年至2012年的34年也是一個“常態(tài)”，2012年黨的十八大以后，中國經(jīng)濟進入一個“新常態(tài)”，這是一個新時期、新時代。經(jīng)濟發(fā)展同世間萬事萬物的發(fā)展一樣都存在著一定的規(guī)律。在我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，我們都可以清楚地看到，經(jīng)濟發(fā)展變化明顯存在兩個走勢完全相反的函數(shù)曲線，即GDP增速遞減函數(shù)和稅收遞增函數(shù)，這兩個函數(shù)合稱為“新常態(tài)函數(shù)”。兩個函數(shù)的走向是分離的，呈現(xiàn)“剪刀差”，反映的就是經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，這是一個含時間的二元分布函數(shù)。

新中國成立初期，我國GDP增速曾一度達到很高程度。從改革開放初期到2012年再到現(xiàn)在，GDP增速從20%降到7.8%，再到目前的7.4%，存在一個明顯的階梯式下降趨勢。這就是GDP增速遞減函數(shù)，說的是增速的下降。

另一方面，從新中國成立初期至今，在GDP增速遞減的同時，而稅收卻在遞增?？唇?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，一個重要的指標(biāo)就是稅收占GDP的比重。新中國成立之初，我國稅收占GDP的比重不高，改革開放后隨著GDP增速的一路遞減，稅收占GDP的比重卻在一路攀升。2013年全國稅收占GDP的比重為19.42%，有的地方更高，已經(jīng)達到了25%以上。GDP增速下降了，稅收比重卻在增加，這說明經(jīng)濟增速水分減少了，質(zhì)量提高了。

新常態(tài)的顯著表現(xiàn)就是GDP增速放緩，這是好事，是進步不是退步，是在回歸理性。經(jīng)濟發(fā)達國家在走過GDP高速增長階段后，現(xiàn)在的增速都不高。美國經(jīng)濟在緩慢回升，去年三季度的GDP增速也只有3.9%。像中國這么大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟增速就算保持在5%～7%，都很了不起。

新常態(tài)“六大定律”

圍繞經(jīng)濟新常態(tài)，從中央到地方，學(xué)界有很多解讀。在新常態(tài)下，有很多規(guī)律可循，主要有“六大定律”。

定律一：適者生存律。就是適應(yīng)新常態(tài)者就能生存和發(fā)展，不適應(yīng)者就可能被淘汰。適者生存是達爾文生物進化論的核心思想。古人云：適者生存，識時務(wù)者為俊杰。新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。在破舊立新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力再轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡的過程中，先進生產(chǎn)力將不斷產(chǎn)生和擴張，落后生產(chǎn)力將不斷萎縮和退出，既能涌現(xiàn)出一系列新的增長點，形成新的增長動力，也會使一些行業(yè)、一些企業(yè)付出代價，甚至傷筋動骨。面對新常態(tài)下的新變化、新趨勢、新機遇，我們適應(yīng)了，跟上了，就能夠抓住機遇，實現(xiàn)新一輪大發(fā)展；我們不適應(yīng)，落后了，就會處于被動境地和淘汰行列。因此，我們必須努力適應(yīng)新常態(tài)，把握新變化、新趨勢、新機遇，并與我們的實際工作緊密結(jié)合起來，謀劃新思路，實現(xiàn)新發(fā)展，重點是要樹立正確的“速度觀”，念好“結(jié)構(gòu)經(jīng)”，開啟“新動力”，應(yīng)對“多挑戰(zhàn)”。

定律二：創(chuàng)新引領(lǐng)律。就是創(chuàng)新支撐新常態(tài)，推動新發(fā)展。要素驅(qū)動時代已經(jīng)基本結(jié)束，創(chuàng)新成了第一動力，不能再拼資源、拼環(huán)境。經(jīng)濟實力靠科技，科技創(chuàng)新是核心。創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐社會發(fā)展，推動國家綜合實力和核心競爭力的提升，是各國搶占競爭制高點的戰(zhàn)略核心。四川創(chuàng)新資源富集，科教優(yōu)勢相對突出，因此要在深化科技體制改革上先人一步，加快建立市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目活躍起來，著力推動經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長軌道。在新常態(tài)下，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，然后依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)。

定律三：思維決定律。就是思路決定出路，智慧決定一切。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)也是如此。要有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維，要堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義。無論是地方政府，還是企業(yè)，都應(yīng)有適應(yīng)新常態(tài)的新思路，任何抱殘守缺都是死路一條。思想能否主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，事關(guān)成敗。新思路來自三個方面：一是對中央決策的緊跟和深跟。和全國一樣，四川經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。我們要全面認識和準(zhǔn)確把握新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，必須切實把認識統(tǒng)一到中央、省委的戰(zhàn)略部署上來，扭轉(zhuǎn)已經(jīng)過時、不再管用、不利于發(fā)展的工作方式和方法。過去衡量一個地方的發(fā)展，增長速度快、生產(chǎn)總值高，可說是最重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。但在新常態(tài)下，只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就要保持平常心，保證決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新常態(tài)下，穩(wěn)增長更多地要靠釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，將更多精力放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上，降低經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。二是對發(fā)展規(guī)律的認識和把握。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。適應(yīng)這一新趨勢，我們既要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，更要主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式。特別是在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動將占據(jù)經(jīng)濟增長的核心位置，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本措施。三是實踐工作中的創(chuàng)新和創(chuàng)造。全省經(jīng)濟進入了新常態(tài)，但各地發(fā)展極不平衡，差異很大。因此，主動適應(yīng)新常態(tài)，既要強調(diào)同一性，也要尊重差異性，既要與中央、省委決策部署保持高度一致，又要積極鼓勵各地根據(jù)實際確定發(fā)展目標(biāo)，開拓進取，主動作為，大膽突破。

定律四：后發(fā)優(yōu)勢律。就是落后地區(qū)有更多機遇，有更多回旋余地。美國經(jīng)濟史學(xué)家亞歷山大?格申克龍在總結(jié)德國、意大利等國經(jīng)濟追趕成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢”“落后的有利性”等。這一理論絕不是鼓勵落后，而是講落后在一定程度上也是一種優(yōu)勢。如果利用得好，落后的劣勢可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。四川屬于西部地區(qū)，相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化、民生和公共服務(wù)都有投資空間，消費需求升級帶來的市場容量巨大。特別是各地發(fā)展不平衡，有的地方投資率也不算高，有的還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期，有的面臨特殊的發(fā)展機遇。新常態(tài)下，四川發(fā)展還有較大回旋余地，有條件保持高于全國的合理增長。各地發(fā)展都要從自身實際出發(fā)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使出最大的力氣，抓好工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會投資，在有質(zhì)量有效益的前提下，能快就不要慢。

定律五：結(jié)構(gòu)質(zhì)變律。就是結(jié)構(gòu)不同、功能不同和性質(zhì)不同。大家知道，同樣是碳元素，由于原子組合結(jié)構(gòu)的變化，一個成了金剛石，另一個卻成了石墨。經(jīng)濟建設(shè)也是如此，結(jié)構(gòu)的變化意味著質(zhì)的變化。這些結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，它們的變化會帶來質(zhì)變。上世紀60年代以來，以庫茨涅茨、羅斯托、錢納里等為代表的經(jīng)濟學(xué)家，研究證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的重要性。其具體作用機理可描述為：一旦啟動核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，通過產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻效應(yīng)、回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)以及耦合效應(yīng)，帶動與之密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為外圍的新產(chǎn)業(yè)集群，共同促進所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最終推動整個經(jīng)濟體的快速增長。新常態(tài)下，我省必須更加注重科技進步和全面創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進；大力建設(shè)工業(yè)強省，緊緊依靠創(chuàng)新，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；落實好服務(wù)業(yè)價格、財稅、土地等支持政策，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

定律六：方式依賴律。就是方式不同，結(jié)果不同。這里的方式包括方法、路徑、舉措等外在形態(tài)，本質(zhì)是路徑依賴。1993年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯?諾思用“路徑依賴”理論成功地闡釋了經(jīng)濟制度的演進。諾思認為，“路徑依賴”類似于物理學(xué)中的慣性，事物一旦進入某一路徑，就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。這里的路徑可理解為方式。如果說調(diào)結(jié)構(gòu)是質(zhì)量的變化，那么轉(zhuǎn)方式就是形態(tài)的變化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我們黨對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?，F(xiàn)在，四川土地空間、環(huán)境容量等硬約束明顯加劇，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求更高，再走低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的路子、搞“三高一低”的粗放增長已不可取，也不可能。因此，新常態(tài)下，我們要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。