陳莉、

摘 要：中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，為保障社會(huì)有序發(fā)展，依法治國(guó)勢(shì)在必行。當(dāng)代大學(xué)生在具有較高的科學(xué)文化水平和政治素養(yǎng)的同時(shí)也存在著盲目沖動(dòng)、不理性等不足。因此探討法治理念下的大學(xué)生有序政治參對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：法治；民主政治；大學(xué)生；有序政治參與

2014年10月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決議》，會(huì)議提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。并提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！倍髮W(xué)生政治參與是通過(guò)政治活動(dòng)以期實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利的過(guò)程。在十八屆三、四中全會(huì)的背景下，研究大學(xué)生有序政治參與對(duì)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)和大學(xué)生的有序政治參與無(wú)疑有重要積極作用。

1 大學(xué)生政治參與的含義解析與價(jià)值考量

1。1 大學(xué)生政治參與的含義解析

大學(xué)生有序政治參與是組成中國(guó)民主政治參與的重要部分，結(jié)合大批學(xué)者對(duì)大學(xué)生政治參與的研究，本文對(duì)大學(xué)生政治參與的定義是：“大學(xué)生在對(duì)國(guó)家政治、社會(huì)生活狀況認(rèn)識(shí)、了解的基礎(chǔ)上試圖直接參與或間接影響包括學(xué)校公共事務(wù)管理在內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)管理的行為?！?/p>

了解大學(xué)生政治參與的含義是為了通過(guò)了解大學(xué)生的政治參與類型。大學(xué)生主要活動(dòng)地點(diǎn)是學(xué)校，學(xué)生通過(guò)加入團(tuán)組織、黨組織，加入學(xué)生社團(tuán)，學(xué)生代表大會(huì)等方式以主人翁的身份參與學(xué)校的日常管理。特殊時(shí)期大學(xué)生則試圖通過(guò)靜坐、游行等途徑間接影響國(guó)家管理與運(yùn)行。

1.2 大學(xué)生政治參與的價(jià)值考量

第一、意識(shí)形態(tài)上，大學(xué)生的政治參與有助于提高自身的政治素養(yǎng)。大學(xué)生通過(guò)政治參與，既可以培養(yǎng)出自身對(duì)時(shí)政的切實(shí)理解，用以更好分析國(guó)家大政方針，緊隨時(shí)代腳步和國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程。又可以借此逐步樹(shù)立正確的政治價(jià)值觀，完善政治人格。增強(qiáng)政治使命感和政治認(rèn)同心理，為建設(shè)法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

第二、實(shí)踐上，通過(guò)社會(huì)政治活動(dòng)影響或改變國(guó)家的政治過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，督促社會(huì)向有序、公平的方向發(fā)展。此外，大學(xué)生政治有序參與有助于提高自身的政治參與技能，熟悉政治運(yùn)行程序，為國(guó)家政治合法性奠定基礎(chǔ)。

龐大的大學(xué)生群體在具備理性的政治參與技能的前提下一定程度上對(duì)于擴(kuò)大政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)的民主化進(jìn)程有著極大的促進(jìn)作用。

2 國(guó)內(nèi)外大學(xué)生政治參與比較分析及對(duì)我國(guó)的啟示

在經(jīng)濟(jì)政治全球化的今天，國(guó)際交流與合作日益頻繁，國(guó)家、地區(qū)之間相互依賴的程度不斷提高。因而在研究分析我國(guó)大學(xué)生政治參與時(shí)，同國(guó)外進(jìn)行對(duì)比，以此找到我國(guó)可以參考借鑒之處。

2.1 美國(guó)反抗學(xué)校專制運(yùn)動(dòng)與中國(guó)反抗學(xué)校封建思想運(yùn)動(dòng)

60年代的美國(guó)教育呈現(xiàn)出專門化，巨型化，商業(yè)化，管理體制化，運(yùn)作官僚化和非人性化引起了學(xué)生的極大不滿，為維護(hù)自己利益學(xué)生奮起反抗。發(fā)起“自由言論”行動(dòng)，學(xué)生們贏得了自由言論權(quán)，并且為更多的權(quán)利開(kāi)始抗?fàn)幹?/p>

一方面相對(duì)于處于殘留著封建文化環(huán)境中的中國(guó)大學(xué)生，美國(guó)學(xué)生面對(duì)政府不滿的情緒發(fā)泄地更加克制。另一方面，學(xué)校同作政府輸出專業(yè)人才的機(jī)械所，美國(guó)學(xué)校掌握較多的主動(dòng)權(quán)，爆發(fā)活動(dòng)后學(xué)校能夠采取較為妥協(xié)的態(tài)度，讓學(xué)生們能夠表達(dá)自己并取得一定的勝利。然而，中國(guó)的大學(xué)還是個(gè)別軍閥提拔自己人的一個(gè)階梯，其中的腐敗根深蒂固，根本原因是沒(méi)有一定的法律約束上層力量。最后雖說(shuō)自由思想被廣泛傳播，可是美國(guó)的行動(dòng)較之中國(guó)速度快得多，力量猛，留下的隱患也比中國(guó)少。

2.2 戰(zhàn)后日本學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)與五四運(yùn)動(dòng)

二戰(zhàn)后，日本與美國(guó)協(xié)議將《日美安全保障條約》期滿后修改為《日美合作與安全保障條約》遭到學(xué)生們的抵制并開(kāi)始“安保斗爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)學(xué)生反對(duì)中國(guó)代表在賣國(guó)條約上簽字，中國(guó)代表同樣迫于壓力，沒(méi)有在條約上簽字，維護(hù)了國(guó)家的尊嚴(yán)。兩者都并沒(méi)有阻止條約的生效，但卻都在平等和尊嚴(yán)上顯示出愛(ài)國(guó)學(xué)生的勇氣和不屈的精神，對(duì)后來(lái)追求平等獨(dú)立提供了堅(jiān)實(shí)的精神動(dòng)力。

由于兩國(guó)所處情況不一樣，結(jié)果也不同。中國(guó)雖是戰(zhàn)勝國(guó)，卻要忍受不平等的待遇，中國(guó)學(xué)生采取的手段由溫和走向暴力流血。而日本所改簽的條約本是促進(jìn)美日進(jìn)一步平等，并且政府首腦沒(méi)有絕對(duì)獨(dú)裁的權(quán)力。因此，哪怕只是學(xué)生舉行游行示威、沖擊國(guó)會(huì)，也能取得和中國(guó)通過(guò)流血才能取得的結(jié)果。因此要大學(xué)生能夠以更溫和與有序的方式參與政治活動(dòng)，國(guó)家首先得創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，取得自身的獨(dú)立，參與進(jìn)國(guó)際法律的制定中。

2.3 南斯拉夫[1]學(xué)潮

南斯拉夫六月學(xué)潮發(fā)生于政府對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)改革走到瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期，同樣我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策也由高度集中到逐漸放權(quán)。這次學(xué)潮十分激烈與迫切，但其改革目標(biāo)與政府的其實(shí)是一樣。我國(guó)現(xiàn)在雖說(shuō)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是貧富差距大，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)保障體系不夠完善等一系列問(wèn)題，也成為政府亟待解決的事情。政府的改革趕不上社會(huì)的需要，此時(shí)政府采取的行動(dòng)無(wú)疑能決定運(yùn)動(dòng)的走向。

鐵托發(fā)表的電視講話以平等的交流態(tài)度使得結(jié)果得到雙贏。中國(guó)共產(chǎn)黨也在十八屆三中全會(huì)中指出“經(jīng)濟(jì)體制的改革核心在于處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。”面對(duì)2013年達(dá)699萬(wàn)、2014年的727萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)大軍，在這個(gè)社會(huì)大背景下探討六月學(xué)潮更有時(shí)代性借鑒意義。我國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府更應(yīng)該思考讓大學(xué)生怎樣才能更有效更積極的發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，將矛盾及時(shí)化解，將隱患直接扼殺在搖籃，共同為建設(shè)和諧富裕的特色社會(huì)主義奮斗！

2.4 臺(tái)灣反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)

始于2014年3月18的臺(tái)灣反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)是采取靜坐占領(lǐng)立法院的方式進(jìn)行政治參與。學(xué)生認(rèn)為有暗箱操作，要求重新審核協(xié)議，最終直接反中國(guó)大陸。政府方面表示不會(huì)撤回協(xié)議，但愿意對(duì)服務(wù)協(xié)議進(jìn)行討論再表決。

政府的能在把握大局的同時(shí)對(duì)學(xué)生的正當(dāng)訴求作出積極回應(yīng)?！澳贻p人是天生的反對(duì)黨?！闭嬲龑?duì)提出的四項(xiàng)訴求關(guān)心的人其實(shí)不多，更多的學(xué)生只是跟風(fēng)，龍應(yīng)臺(tái)作為臺(tái)灣文化部長(zhǎng)對(duì)此次學(xué)生運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)為“行動(dòng)層面100分，思想層面，非常薄弱?！睂W(xué)生們被在野黨的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，提出“正當(dāng)訴求”，卻直接涉及違反《治安管理處罰法》，《反國(guó)家分裂法》等系列法律。

當(dāng)今的大學(xué)生對(duì)社會(huì)現(xiàn)象依舊缺乏較為深入的認(rèn)識(shí)，容易隨大流，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)仍然不能擺脫盲目與激進(jìn)。然而，法制永遠(yuǎn)是建立良性社會(huì)的必要途徑，無(wú)論學(xué)生還是政府，都應(yīng)對(duì)法律程序抱有敬意。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)獨(dú)立國(guó)家在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，只有國(guó)家的民眾和統(tǒng)治者都能較為理智面對(duì)一切公共事件，發(fā)生矛盾時(shí)能夠依法采取行動(dòng)。只有按照社會(huì)程序解決時(shí)，整個(gè)社會(huì)才能更加健康。

2.5 香港“占中”事件

香港“占中”事件是當(dāng)代大學(xué)生反合法性參與的典型?！叭珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，給外國(guó)勢(shì)力代言人成功上位奪取最高香港治權(quán)，設(shè)置了難以逾越的門檻?！贝藭r(shí)反對(duì)勢(shì)力便利用學(xué)生對(duì)抗中國(guó)中央政府，以破壞香港的正常經(jīng)濟(jì)生活秩序達(dá)到自己的政治利益。

此次行動(dòng)直接違反《憲法》，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”的中央政府權(quán)威性。并且違反《香港法例》、《簡(jiǎn)易程序治罪條例》等香港本地法律法規(guī)，個(gè)別學(xué)生激進(jìn)行動(dòng)也被定襲警、非法集眾等罪名。其所謂的要求民主實(shí)則是對(duì)民主的踐踏。反對(duì)派要求民主進(jìn)行“公投”，而香港市民多次發(fā)起“反占中”要求還路，11月2日人民網(wǎng)發(fā)表題為《香港超150萬(wàn)市民簽反“占中”，促還路與民》文章。占領(lǐng)者不聽(tīng)廣大香港市民的呼聲，誰(shuí)的聲音才算民主。

廣大大學(xué)生在少數(shù)反對(duì)分子的支持下，進(jìn)行反人民反社會(huì)活動(dòng)。要求民主固然好，但是應(yīng)該看清事實(shí)真相，并在法律規(guī)范下進(jìn)行有序活動(dòng)，這種公然藐視法律，蓄意破壞社會(huì)安定的政治參與必將受到人們的唾棄，法律的制裁。大學(xué)生作為新時(shí)代的接班人，定要時(shí)刻保持理性，真正為人民的利益，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)，與反黨反人民的人保持距離，防止被利用。

3 當(dāng)代大學(xué)生有序政治參與的路徑

習(xí)近平在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話中指出：“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，是中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題。”[2] 當(dāng)代大學(xué)生正處于中國(guó)飛速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此大學(xué)生此時(shí)的政治參與對(duì)中國(guó)政治民主的發(fā)展具有重要作用。

與其他國(guó)家和地方的對(duì)比中可以看到，中國(guó)處于一個(gè)從封建官僚思想根深蒂固的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)家且正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大學(xué)生政治參與更表現(xiàn)出了文化中民主政治的滯后性和時(shí)代迅速發(fā)展導(dǎo)致的大學(xué)生政治思想不穩(wěn)定性。從而出現(xiàn)的積極性不夠或者政治極端現(xiàn)象，都成為為中國(guó)民主政治發(fā)展的阻礙。因此，怎樣為當(dāng)代大學(xué)生提供一個(gè)良好的政治環(huán)境，如何培養(yǎng)其正確的政治意識(shí)是解決當(dāng)代大學(xué)生有序政治參與的重要議題。

3.1 拓寬規(guī)范的政治參與渠道，重視學(xué)生政治參與

習(xí)近平指出：“我們黨自成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。各級(jí)黨委和政府要充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年，為青年馳騁思想打開(kāi)更浩瀚的天空，為青年實(shí)踐創(chuàng)新搭建更廣闊的舞臺(tái)，為青年塑造人生提供更豐富的機(jī)會(huì)，為青年建功立業(yè)創(chuàng)造更有利的條件?！盵1]因此，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，在大學(xué)期間，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造良好政治環(huán)境。

校長(zhǎng)信箱設(shè)置，學(xué)院投訴信箱設(shè)置，都能展示學(xué)校的政治民主性。學(xué)校舉辦政治講座，提供學(xué)生政治參與的基本信息，使學(xué)生能夠?qū)φ螀⑴c起到一定的重視作用。然而學(xué)校最主要的政治參與則是學(xué)生團(tuán)體利益表達(dá)，學(xué)校應(yīng)該建立健全

學(xué)生團(tuán)體民主管理制度，使學(xué)生團(tuán)體大學(xué)生群體中發(fā)揮最大作用，舉辦學(xué)生團(tuán)體聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生民主選舉。學(xué)校管理組織事務(wù)公開(kāi)，學(xué)生決策透明，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與人大代表選舉等活動(dòng)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)等也是大學(xué)生參與政治的途徑，都可以積極利用起來(lái)。在大學(xué)生提出政治訴求，參與政治表達(dá)中學(xué)校應(yīng)和社會(huì)都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，積極引導(dǎo)。學(xué)生參與政治實(shí)踐的結(jié)果，例如“三下鄉(xiāng)”的實(shí)踐報(bào)告，政府可以擇優(yōu)采用，讓大學(xué)生感覺(jué)到自己的政治參與得到重視，提高自身的政治參加積極性。社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)大眾媒體的正面引導(dǎo)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生正確使用政治參與渠道表達(dá)自己的政治立場(chǎng)，訴求自己的政治利益，正確宣泄自己對(duì)當(dāng)前政治制度不夠完善的情緒。

3.2 加強(qiáng)政治制度建設(shè)，重視法律規(guī)范作用

黨在十八大報(bào)告中指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本?！贝髮W(xué)生是民族的希望，因此應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校及國(guó)家的政治制度建設(shè)，為大學(xué)生提供一個(gè)良好的政治參與環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)2020年法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)，首先要立法。大學(xué)生政治參與尚無(wú)特別的法律規(guī)范，“法不禁止則許可”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治參與的立法，做到有法可依。在第十二屆中國(guó)改革論壇上專家提到，要全面深化改革得找到突破口，大學(xué)生政治參與由來(lái)已久，在今后的民主建設(shè)中更是不可忽視的力量，因此可以結(jié)合大學(xué)生自身特點(diǎn)，多方面提供合法途徑，讓大學(xué)生的政治參與由無(wú)序變?yōu)橛行?。立法同時(shí)，更要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。學(xué)校及國(guó)家管理政治管理更加透明化，決策方式更加民主化，行政文件及消息應(yīng)更通暢。加強(qiáng)建設(shè)有保障的民主監(jiān)督渠道與方式，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。在具體施行上，高校教育可以將大學(xué)生法律課程與實(shí)踐相結(jié)合，采取例如模擬法庭類的法律實(shí)踐活動(dòng)，使有序政治參與從實(shí)踐中深入大學(xué)生學(xué)習(xí)生活。開(kāi)展各類法治講座，讓非法律專業(yè)的同學(xué)也能知法懂法，構(gòu)建法治校園的良好氛圍。最終為大學(xué)生有序政治參與提供一切必要條件。

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