孫珍志

摘 要：本文從實(shí)際情況出發(fā)，分析了農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀形成的原因，提出了搞好農(nóng)村檔案工作的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)村檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，是科學(xué)有序地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級檔案管理與村政建設(shè)、村莊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切。但由于農(nóng)村干部思想意識(shí)、村莊財(cái)力、人員素質(zhì)等問題，影響了村級檔案工作的正常開展，導(dǎo)致村級檔案管理不規(guī)范，利用效果差等問題。對此，筆者對所在街道38個(gè)村莊的檔案管理情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并就如何開展好村級檔案管理工作提出幾點(diǎn)淺顯的看法。

1 農(nóng)村檔案管理中的問題與不足

通過調(diào)查分析，目前村級檔案管理存在的問題有三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。由于各村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，再加上村干部對檔案工作的重視程度不同，我街道38個(gè)村莊中有專門檔案室的村莊18個(gè)，占全部村莊的不到47%，這18個(gè)村莊中有6個(gè)村檔案室建設(shè)達(dá)到了青島市優(yōu)秀村級檔案室標(biāo)準(zhǔn)，其他村莊檔案室與辦公室合用，還有的村莊甚至沒有專門的檔案柜，檔案資料置于木櫥、木箱、抽屜或袋子里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，嚴(yán)重阻礙了村級檔案管理整體水平的提高。

二是管理人員素質(zhì)較低。全街道38個(gè)村級檔案管理人員中，大專及以上學(xué)歷5人，高中20人，初中10人，小學(xué)3人，其中曾經(jīng)參加過市舉辦培訓(xùn)班的8人。由于多數(shù)檔案管理人員不能系統(tǒng)掌握檔案管理的有關(guān)知識(shí)，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，導(dǎo)致村級檔案管理制度不健全，材料收集不齊，分類不清等，降低了檔案質(zhì)量。

三是檔案資料缺少完整性和連貫性，致使檔案利用率偏低。如本村的黨支部村委會(huì)記錄、歷史沿革、租賃承包合同、黨團(tuán)干部名冊、村規(guī)民約、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等材料未及時(shí)收集而散落在經(jīng)辦人手中，時(shí)間一長或人員變動(dòng)就出現(xiàn)資料丟失不全。有些村召開會(huì)議缺少必要的程序，口頭辦事，沒有文字記錄或隨記隨丟，造成無檔可查、無據(jù)可尋。這些現(xiàn)象大大降低了村級檔案的參考性和可利用率。

2 農(nóng)村檔案管理問題形成的原因

分析目前村級檔案管理存在的這些問題，不外乎以下三個(gè)原因：

（一）農(nóng)村干部對檔案管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。《檔案法》頒布實(shí)施以來，標(biāo)志著我國檔案事業(yè)走上了法制化軌道，特別為基層檔案事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。但從實(shí)際工作者看，許多農(nóng)村干部法律意識(shí)比較淡薄，依法辦事的自覺性較差，有的干部甚至根本不知道有《檔案法》的存在，認(rèn)為檔案管理工作無關(guān)緊要，甚至視為工作累贅，長此以往，削弱了對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，挫傷了檔案管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，極大地阻礙了村級檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）村莊財(cái)力困難，檔案投入嚴(yán)重不足。就筆者所在街道來說，有一部分村莊經(jīng)濟(jì)比較薄弱，個(gè)別村莊甚至負(fù)債嚴(yán)重，維持村莊基本運(yùn)行的資金尚且不足，投入到檔案事業(yè)的費(fèi)用更是微乎其微，致使村級檔案發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（三）缺乏相應(yīng)管理機(jī)制，檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村檔案管理尚無專職人員，各村莊主要采取會(huì)計(jì)兼職或臨時(shí)指派的方式。從兼職形式來看，由于村莊繁雜事務(wù)較多，兼職人員往往把主要精力放在別的工作上，忽略了檔案管理工作；從臨時(shí)人員來看，由于缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，出現(xiàn)工作人員糊弄怠工、得過且過的情況。這此因素大大削弱了檔案管理職能的發(fā)揮，造成村級檔案管理崗位形同虛設(shè)，有而不抓，管而不活的局面。

3 搞好農(nóng)村檔案管理的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好四點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化檔案意識(shí)，加大宣傳力度。強(qiáng)化農(nóng)村干部及管理人員的檔案意識(shí)，是抓好村級檔案工作的前提。一方面，要大力宣傳《檔案法》，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)、辦好宣傳欄等形式，多渠道，多層次的向社會(huì)廣泛宣傳檔案工作的重要意義，不斷增強(qiáng)檔案工作在農(nóng)村的知明度，讓更多的基層干部了解支持檔案工作，增強(qiáng)檔案工作人員的光榮感和責(zé)任感；另一方面，要加強(qiáng)對基層檔案工作人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對先進(jìn)檔案工作典型的宣傳，調(diào)動(dòng)起廣大基層干部的積極性，為抓好村級檔案工作奠定思想基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新管理機(jī)制。穩(wěn)定隊(duì)伍，創(chuàng)新機(jī)制，是搞好村級檔案工作的有效保證。針對村級檔案管理工作的實(shí)際情況，首先要建立工作人員最低任職年限制度，同時(shí)，鎮(zhèn)相關(guān)部門可爭取市檔案局配合，制定相應(yīng)的任職資格和崗位職責(zé)，避免村莊對檔案工作人員使用的隨意性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，保證檔案管理工作的連續(xù)性；其次，要完善工作激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)村，最有效的方法是把村級檔案管理納入對村莊的考核目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一考核，要求村莊建立健全檔案工作管理組織、管理目標(biāo)、崗位職責(zé)、考核以及獎(jiǎng)懲等一系列制度，使檔案工作在村級有明確分工，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使村級檔案管理邁上統(tǒng)一有序的管理軌道。第三要健全隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。市檔案局可將各類培訓(xùn)班、研討會(huì)擴(kuò)大到農(nóng)村基層，增加農(nóng)村檔案檔案工作人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。鎮(zhèn)內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，經(jīng)常召開檔案工作會(huì)議，定期不定期地舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，使村莊檔案工作人員能系統(tǒng)掌握管理知識(shí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)村級檔案管理事業(yè)平衡發(fā)展。

（三）加大資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作環(huán)境和硬件設(shè)施。農(nóng)村檔案室是一個(gè)最基層的檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)，要注重室內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，一是要保證檔案的安全性，要有一間單獨(dú)的檔案室，并安裝防盜系統(tǒng)。二是要保證檔案的保存環(huán)境，要有鐵制的檔案櫥柜，有紙制的檔案盒，做到防火、防潮，防蟲等，有條件的村莊還要有一臺(tái)專門的計(jì)算機(jī)，把所存的檔案錄入微機(jī)，使查閱更方便。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬農(nóng)村檔案服務(wù)領(lǐng)域。一要強(qiáng)化檔案信息資源的開發(fā)利用工作，為村民提供最基礎(chǔ)、最直接的檔案服務(wù)。對于村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和涉及農(nóng)民切身利益的相關(guān)檔案信息，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、低保、殘疾人待遇等要及時(shí)張榜公布，主動(dòng)向村民提供服務(wù)。二是應(yīng)積極開展相關(guān)涉農(nóng)檔案的征集，不斷豐富室藏，特別是跟群眾息息相關(guān)的如醫(yī)保檔案、低保檔案、計(jì)劃生育檔案、殘疾人檔案等。三是要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，贏得群眾的理解和支持，求得發(fā)展空間，更好地為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。