黃輝玲

【摘 要】1994年財(cái)政部收回建設(shè)銀行代行財(cái)政職能后，成立財(cái)政部投資評(píng)審中心開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目工程概、預(yù)（結(jié)）、決算的評(píng)審，財(cái)政評(píng)審事業(yè)在全國(guó)發(fā)展一山更比一山高，其技術(shù)行政職能得到了進(jìn)一步的拓展，但是其發(fā)展也面臨一些問(wèn)題。本文分析了新鄭市評(píng)審中心工作成果及存在的主要問(wèn)題，對(duì)評(píng)審中心今后需要改進(jìn)的措施和評(píng)審事業(yè)發(fā)展方向提出了自己的觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資評(píng)審；成果；問(wèn)題；措施

新鄭市政府投資評(píng)審中心成立于2006年，是隸屬新鄭市財(cái)政局的全額撥款事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)新鄭市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，50萬(wàn)以下工程和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的決算審計(jì)，部分重點(diǎn)工程提前聯(lián)合驗(yàn)收和政府委托評(píng)估報(bào)告的合理性審查，同時(shí)參與征遷過(guò)程中建筑物、附屬物清查工作的現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)，以及拆遷補(bǔ)償款的核算審定工作。要花財(cái)政錢(qián)，先過(guò)評(píng)審關(guān)，為市財(cái)政節(jié)約資金，避免不必要的財(cái)政支出，真正做到對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。

一、評(píng)審中心2014年評(píng)審中心工作成果

有一種青春叫堅(jiān)守，有一種責(zé)任叫擔(dān)當(dāng)，用好財(cái)政每一分錢(qián)，是各級(jí)黨委政府的重托，是廣大百姓賦予的職責(zé)。

1.預(yù)決算評(píng)審工作。2014年元月至八月份評(píng)審中心累計(jì)評(píng)審工程項(xiàng)目141個(gè)，為市財(cái)政節(jié)約資金5.03億元。其中預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目115個(gè)，送審金額23.06億元，審定金額18.05億元，審減金額5.02億元，審減率21.75%；決算評(píng)審項(xiàng)目26項(xiàng)，送審金額795.55萬(wàn)元，審定金額667.16萬(wàn)元，審減資金128.39萬(wàn)元，審減率16.14%。

2.征遷清查工作。參與鄭州地鐵2號(hào)線(xiàn)南延、南水北調(diào)總干渠兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)、華南城污水雨水管網(wǎng)、生活區(qū)征地，龍湖鐵路警官學(xué)院征地、郭店不銹鋼市場(chǎng)征地、S323道路拓寬及生態(tài)廊道建設(shè)、郭店鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、雙洎河河道清淤、鄭州紫荊山路南延、鄭州熱力管道、具茨山扶貧搬遷、倉(cāng)城路西延等征地拆遷清查項(xiàng)目30多個(gè)，參與監(jiān)督、普查、核算等實(shí)地工作，保證清查統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤，期間實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，跟蹤參與征遷工作為市財(cái)政節(jié)約資金雖然無(wú)法量化統(tǒng)計(jì)，估算也不會(huì)少于預(yù)決算評(píng)審工作。

二、中心評(píng)審工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.評(píng)審隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，辦公條件有待提高

評(píng)審中心10名工作人員雖然都能兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守工作，但造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，由于平時(shí)工作繁忙，經(jīng)常晚上加班，周末不休已經(jīng)成為常態(tài)，學(xué)習(xí)時(shí)間較少，甚至今年造價(jià)員考試不能抽出時(shí)間報(bào)名，中心只有王主任為工程造價(jià)員，雖然高主任、喬主任業(yè)務(wù)能力非常突出，證書(shū)不能反應(yīng)真實(shí)能力，但缺乏專(zhuān)業(yè)資質(zhì)使自己和建設(shè)單位出現(xiàn)爭(zhēng)議被質(zhì)疑時(shí)底氣不足，客觀上制約評(píng)審工作的開(kāi)展，有些項(xiàng)目領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力有限導(dǎo)致審核進(jìn)度受影響，一些復(fù)雜的工程只能委托中介機(jī)構(gòu)審核。

2.評(píng)審處于“建設(shè)單位點(diǎn)菜，財(cái)政買(mǎi)單”的局面

目前大部分項(xiàng)目的使用單位同時(shí)又是建設(shè)單位，建設(shè)單位基本上是無(wú)償使用資金并享有投資成果。這類(lèi)投資項(xiàng)目的投資主體是政府，由于項(xiàng)目單位不承擔(dān)籌措和運(yùn)作資金的責(zé)任，以致不少單位吃政府財(cái)政的“大鍋飯”，存在不花白不花的思想，部分單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有想出政績(jī)的心理，力求把項(xiàng)目建設(shè)的“高端、大氣、上檔次”，敞開(kāi)了口子花錢(qián)，使投資難以得到有效控制，對(duì)一些建設(shè)單位亂“點(diǎn)菜”超標(biāo)準(zhǔn)“請(qǐng)客”行為，財(cái)政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任，建設(shè)單位監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線(xiàn)，一些單位和個(gè)人弄虛作假亂設(shè)計(jì)，亂簽證等現(xiàn)象只能發(fā)現(xiàn)一起責(zé)令整改一起，由于評(píng)審沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，各單位有恃無(wú)恐，存在被發(fā)現(xiàn)就算了，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就蒙混過(guò)關(guān)的心理，市里工程繁多，評(píng)審中心人員有限，監(jiān)管不可能全面覆蓋，外部環(huán)境非常不利。

3.對(duì)征遷過(guò)程中的評(píng)估報(bào)告僅停留在事后審核，難以彌補(bǔ)問(wèn)題

評(píng)估報(bào)告在送至評(píng)審中心時(shí)評(píng)估工作已經(jīng)完成，如地鐵2號(hào)線(xiàn)企業(yè)評(píng)估，在企業(yè)看過(guò)評(píng)估報(bào)告后，鎮(zhèn)政府向財(cái)政申請(qǐng)資金時(shí)才將報(bào)告送至評(píng)審中心，我中心在發(fā)現(xiàn)價(jià)格偏高后，和審計(jì)局投資審計(jì)中心共同研定，要求評(píng)估公司修改報(bào)告，修改后的報(bào)告雖然趨于合理，但由于企業(yè)看過(guò)之前高估的報(bào)告，對(duì)新報(bào)告都不予認(rèn)可，造成政府工作十分被動(dòng)，如果評(píng)審中心不把關(guān)，又造成了市財(cái)政大量資金的不合理使用。更有些項(xiàng)目評(píng)審中心發(fā)現(xiàn)評(píng)估存在問(wèn)題，但看到報(bào)告再去核準(zhǔn)，由于工程進(jìn)度要求緊迫，很多建筑物、附屬物都已經(jīng)清理完畢，無(wú)法落實(shí)，更沒(méi)有依據(jù)修改報(bào)告。

三、中心今后需要改進(jìn)的措施和評(píng)審事業(yè)發(fā)展方向

1.加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)評(píng)審事業(yè)基石

（1）要自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用嫻熟的業(yè)務(wù)技能保證評(píng)審工作的順利開(kāi)展。“工欲善其事，必先利其器”評(píng)審中心隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力是決定評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵，即使委托評(píng)審也需要懂業(yè)務(wù)的人負(fù)責(zé)把關(guān)和協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，拍板敲定委托審定結(jié)果，既能看懂中介機(jī)構(gòu)審定的預(yù)算也要自己會(huì)審預(yù)算是對(duì)評(píng)審隊(duì)伍成員能夠勝任工作的基本要求，所以提高和強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)是能夠很好地完成工作的基礎(chǔ)和保障。應(yīng)督促中心人員平時(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，課余時(shí)間不斷給自己充電。

（2）多組織培訓(xùn)和同行業(yè)的交流。組織工程造價(jià)操作軟件的培訓(xùn)和支持中心工作人員報(bào)考造價(jià)班考取造價(jià)員。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)同行業(yè)的交流，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討。與審計(jì)局投資審計(jì)中心和兄弟縣市互動(dòng)交流，學(xué)習(xí)他人之長(zhǎng)，借鑒別人遇到復(fù)雜問(wèn)題的處理方法，盡量少走彎路。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度維護(hù)評(píng)審工作的正常秩序。俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。要緊跟評(píng)審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評(píng)審工作的立足點(diǎn)，對(duì)評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，靠制度約束，靠制度行使，努力提高評(píng)審工作的規(guī)范化水平。

2.完善預(yù)算管理模式

（1）事前監(jiān)督。建設(shè)單位預(yù)算完成時(shí)再進(jìn)行評(píng)審，只能簡(jiǎn)單地砍價(jià)格，在圖紙上算工程量，對(duì)項(xiàng)目的合理控制局限性很大，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就參與評(píng)審工作，對(duì)項(xiàng)目的分項(xiàng)的可行性進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目關(guān)系不大、不必要、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的投資進(jìn)行調(diào)整，從每個(gè)分項(xiàng)目是否必要以及建設(shè)規(guī)格上控制項(xiàng)目的整體規(guī)模。endprint

（2）初審階段。首先是中心主任按照各副主任分工確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)副主任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)副主任根據(jù)根據(jù)市、局領(lǐng)導(dǎo)審簽情況，翻閱項(xiàng)目資料后編制評(píng)審計(jì)劃，確定評(píng)審方案，選擇由評(píng)審中心審核或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審中心自行審核的項(xiàng)目根據(jù)工作時(shí)間和對(duì)此領(lǐng)域的了解情況確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，開(kāi)展初審工作。

（3）復(fù)審與稽查階段。由項(xiàng)目主管副主任進(jìn)行項(xiàng)目復(fù)審。復(fù)審的主要內(nèi)容包括：所收集和引用的有關(guān)資料是否真實(shí)可靠；評(píng)審方法是否恰當(dāng)；評(píng)審工作底稿是否真實(shí)、完整反映評(píng)審內(nèi)容；評(píng)審報(bào)告是否全面、詳細(xì)、如實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況。若委托中介機(jī)構(gòu)審核的還需抽查審定后的預(yù)算清單。

（4）審批階段。首先與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，就評(píng)審情況交換意見(jiàn)，并對(duì)有異議的地方說(shuō)明理由和依據(jù)，委托評(píng)審中，對(duì)中介結(jié)構(gòu)和建設(shè)單位存在的分歧，由主管副主任了解具體問(wèn)題后，根據(jù)實(shí)際情況敲定結(jié)果。最終形成評(píng)審結(jié)論，使評(píng)審結(jié)論趨于公正、客觀、合理。在預(yù)算工作底稿已由建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意評(píng)審意見(jiàn)后，交由評(píng)審中心主任簽發(fā)后，出具正式評(píng)審報(bào)告。至此，評(píng)審工作全部完成。

3.建立決算績(jī)效管理的新模式

（1）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為財(cái)政資金是是“唐僧肉”，不吃白不白。部分單位還存在著“會(huì)哭的孩子有奶喝”的思維，有些說(shuō)話(huà)更直接認(rèn)為又不是你們?cè)u(píng)審中心個(gè)人的錢(qián)，為何不多審點(diǎn)落兒個(gè)人情，這種思維給決算審計(jì)帶來(lái)了很大困難，績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是建立起一套完整的能夠反映政府公共活動(dòng)效能的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，使項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)能夠量化、具體化從項(xiàng)目中標(biāo)開(kāi)始建立全程跟蹤評(píng)審機(jī)制，從源頭防治濫投資現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要不定期抽查，建立考核制度框架，對(duì)部分項(xiàng)目資金沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定使用，對(duì)施工單位提出警告，對(duì)屢次違規(guī)考核不合格的施工單位，列入黑名單，不再參與新鄭市政府投資項(xiàng)目。

（2）嚴(yán)審設(shè)計(jì)變更和簽證。在決算評(píng)審過(guò)程中，出現(xiàn)了大量建設(shè)單位簽證，造成工程決算價(jià)格居高不下，雖然現(xiàn)場(chǎng)簽證在施工中不可避免，但有些簽證明顯存在不合理和工程量虛高現(xiàn)象，由于現(xiàn)場(chǎng)變更在決算審計(jì)時(shí)往往無(wú)從考證，所以加強(qiáng)對(duì)簽證的監(jiān)管勢(shì)在必行，要求建設(shè)單位對(duì)所有隱蔽工程留影像資料，涉及資金量大的變更，評(píng)審中心參與現(xiàn)場(chǎng)的核準(zhǔn)，對(duì)于變成超過(guò)10%的項(xiàng)目要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

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