柯嵐

1月8日上午10時(shí)，北京人民大會(huì)堂三層金色大廳，2015年中國首場(chǎng)“主場(chǎng)外交”正式拉開序幕。中國—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在這里隆重開幕，中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的重要講話。中國和拉共體成員國及地區(qū)組織外長(zhǎng)或代表、中方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等500余人出席開幕式，其參會(huì)人員規(guī)格之高、人數(shù)之多，在中拉交往史上實(shí)屬少見。眾人不遠(yuǎn)萬里、齊聚北京共謀合作發(fā)展大計(jì)，給隆冬的北京帶來了濃濃暖意。

中國-拉共體論壇的出現(xiàn)

拉共體，是拉美和加勒比國家共同體的簡(jiǎn)稱，成立于2011年12月，是目前唯一涵蓋所有33個(gè)拉美和加勒比獨(dú)立國家的地區(qū)組織，也是世界上首個(gè)沒有美國和加拿大參加的美洲地區(qū)組織。拉共體的成立，為加速推進(jìn)中國與拉美地區(qū)整體合作提供了條件。

拉共體的主要機(jī)制有國家元首和政府首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、輪值主席國、國家協(xié)調(diào)員會(huì)議等。為協(xié)助輪值主席國工作，設(shè)立了“四駕馬車”機(jī)制，由現(xiàn)任、前任、候任輪值主席國和加勒比共同體（加共體）輪值主席國共同擔(dān)任?，F(xiàn)任“四駕馬車”由哥斯達(dá)黎加、古巴、厄瓜多爾和巴哈馬組成。

2012年6月，中方領(lǐng)導(dǎo)人就開展中拉整體合作提出系列倡議，得到拉美和加勒比國家積極響應(yīng)。同年8月，中國同拉共體“三駕馬車”（即現(xiàn)在“四駕馬車”的前身）外長(zhǎng)建立定期對(duì)話制度。2013年以來，習(xí)近平主席等中方領(lǐng)導(dǎo)人同拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)中拉整體合作廣泛深入交換意見，達(dá)成重要共識(shí)。2014年1月，拉共體第二屆峰會(huì)通過《關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

2014年7月，中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行具有里程碑意義的首次集體會(huì)晤。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。會(huì)晤期間，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表題為《努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體》主旨講話，宣布中方對(duì)促進(jìn)中拉合作的倡議和舉措，提出構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體，并宣布成立中國-拉共體論壇。

會(huì)晤中，習(xí)近平指出，中拉關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，完全有理由實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。他倡議共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架。“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015- 2019）》?！?”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元，推動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換?！?”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

中拉領(lǐng)導(dǎo)人首次集體會(huì)晤還決定盡早召開中拉論壇首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。僅僅時(shí)隔半年，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就在北京召開，其進(jìn)程之快體現(xiàn)了中拉雙方高度的積極性，預(yù)示著中拉關(guān)系將會(huì)迅速發(fā)展。

新平臺(tái) 新起點(diǎn)

中國-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主題是“新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇——共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”，反映了中拉論壇的特點(diǎn)和雙方對(duì)整體合作的期望。

拉美和加勒比地大物博，發(fā)展條件得天獨(dú)厚，是最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d地區(qū)之一。近年來，拉美地區(qū)保持穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在拉共體等地區(qū)組織引領(lǐng)下，聯(lián)合自強(qiáng)和一體化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，整體實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，今后一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。未來5年，中國將進(jìn)口超過10萬億美元商品，對(duì)外投資超過5000億美元，出境旅游將超過5億人次。這將給包括拉美和加勒比國家在內(nèi)的世界各國提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、增長(zhǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、合作機(jī)遇。

關(guān)于中拉論壇的未來發(fā)展，習(xí)近平主席在開幕式上提出4點(diǎn)建議。一是堅(jiān)持平等相待的合作原則和友好協(xié)商、共同建設(shè)、共享成果的理念，打牢整體合作的政治基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持互利共贏的合作目標(biāo)，牢牢把握共同發(fā)展的主旋律，爭(zhēng)取早期收獲，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是堅(jiān)持靈活務(wù)實(shí)的合作方式，通過雙多邊渠道開展形式多樣的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是堅(jiān)持開放包容的合作精神，充分考慮相關(guān)各方不同的利益訴求。歡迎拉美和加勒比其他地區(qū)組織和多邊機(jī)構(gòu)積極參與中拉整體合作。中拉論壇不僅有利于雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作和南南合作，也必將為促進(jìn)世界發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

這四個(gè)“堅(jiān)持”蘊(yùn)含著對(duì)中拉彼此國情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深刻把握，也貫穿著中國獨(dú)立自主和平外交政策的一貫理念；不但致力于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下歷史機(jī)遇與拉美得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的完美對(duì)接，為中國治國智慧與拉美發(fā)展戰(zhàn)略互鑒搭建平臺(tái)，也充分顯示出講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家力量建立新型國際關(guān)系的大國擔(dān)當(dāng)。

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展

中國同拉美和加勒比國家國土面積之和占世界陸地總面積的五分之一，人口之和占世界總?cè)丝诘娜种?，?jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的八分之一，這是中拉關(guān)系全面深入發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和寶貴資源。

近年來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以來，中拉經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，形成了相互倚重、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局，迎來了一個(gè)全方位、快速發(fā)展的階段。據(jù)相關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，目前，中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國。

目前雙方的貿(mào)易仍以傳統(tǒng)進(jìn)出口產(chǎn)品為主，未來應(yīng)共同努力，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡發(fā)展。此外，雙方還應(yīng)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，尤其是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。endprint

統(tǒng)計(jì)顯示，1979年，中拉貿(mào)易額僅為12.6億美元。2000年到2007年，雙邊貿(mào)易完成了從100億到1000億美元的飛躍。2013年中拉貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2615.7億美元，是2000年126億美元的近21倍。2014年1至11月，中拉貿(mào)易額達(dá)到2419.3億美元，同比增長(zhǎng)1.3%。2000年中拉貿(mào)易占拉美對(duì)外貿(mào)易總額的比重為1.7%，2012年上升到了11.9%。

隨著貿(mào)易往來日益密切，拉美地區(qū)也逐漸成為中國企業(yè)投資的新熱點(diǎn)之一。目前中國企業(yè)已經(jīng)在拉美國家進(jìn)行了油氣、電力、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的投資。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年，中國在拉美直接投資存量首次超過100億美元，2012年則達(dá)到682億美元，占當(dāng)年中國全部對(duì)外直接投資存量的12.8%。2013年，中國對(duì)拉美非金融類直接投資達(dá)151.6億美元，同比增長(zhǎng)42.9%，連續(xù)第4年超過100億美元。僅2014年1- 11月，中國對(duì)拉美非金融類直接投資就達(dá)124億美元。

目前拉美多數(shù)國家正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，需要大量的投資和先進(jìn)的技術(shù)。在此背景下，工程承包成為中拉經(jīng)貿(mào)合作中的新亮點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至去年，中國累計(jì)在拉美新簽工程承包合同額946億美元，實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額544億美元，分別占中國總體對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)新簽合同額和實(shí)際完成額的8.1%和6.9%。目前中國工程承包業(yè)務(wù)主要涉及天然氣管道、電站、公路、港口疏浚、住房、通訊設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

中拉雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模巨大、發(fā)展前景廣闊，而拉美各國也在實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。這既成為不斷拓展中拉互利合作的重要基礎(chǔ)，也將是未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展雙邊合作的最大優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2013年發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)，可見“中國因素”已成為拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)的新的重要引擎。

中拉論壇成果豐碩

1月9日，中國-拉美共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于北京落下帷幕。會(huì)議期間，中國同拉美共同體各成員國深入討論并通過了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015- 2019）》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)重要成果文件，為雙方進(jìn)一步推進(jìn)全面整體合作和建立緊密友好的伙伴關(guān)系跨出了堅(jiān)實(shí)一步。

自2013年7月中拉論壇正式宣布成立以來，在習(xí)近平主席積極倡導(dǎo)和各方共同努力下，中拉“1+3+6”合作新框架不斷構(gòu)建完善?！侗本┬浴反_定了整體合作和論壇建設(shè)的總體方向和指導(dǎo)原則，《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》明確了論壇協(xié)調(diào)合作機(jī)制，《合作規(guī)劃》則確定了今后5年中拉開展整體合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施，分別從合作的總體方向、指導(dǎo)原則、制度保障、內(nèi)容措施等方面全面細(xì)化了合作內(nèi)涵。這與“1+3+6”合作新框架相輔相成、相互補(bǔ)充，為以貿(mào)易、投資、金融合作的三大引擎增加了動(dòng)力，與以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)的六大領(lǐng)域合作重點(diǎn)相呼應(yīng)。中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所取得的豐碩成果，為雙方國家全面快速發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

結(jié)語：

“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰?！边|闊的太平洋，見證數(shù)十年來新中國與拉美國家的深情厚誼；合作的大時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)與團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的拉美夢(mèng)交相輝映。中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏時(shí)代潮流，展現(xiàn)了大批發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家快速發(fā)展、互為助力的大勢(shì)所趨，凝結(jié)著中拉交流互鑒、共同發(fā)展的堅(jiān)定信心和迫切愿望。

誠如中國國家主席習(xí)近平在論壇開幕式上所強(qiáng)調(diào)的，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開標(biāo)志著雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，向世界發(fā)出中拉深化合作、攜手發(fā)展的積極信號(hào)，并對(duì)促進(jìn)南南合作和世界繁榮進(jìn)步產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。中方愿同拉美和加勒比國家一道，以中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為新起點(diǎn)，推動(dòng)中拉關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。endprint