吳海濤

（作者為河西區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任）

河西區(qū)第十六屆人大常委會(huì)積極探索代表建議辦理工作有效途徑，不斷完善機(jī)制，改進(jìn)方式，著力構(gòu)建高點(diǎn)擺位、轉(zhuǎn)辦及時(shí)、答復(fù)規(guī)范、督辦有力、辦理有效的辦理工作格局，提高了代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平。

一、代表建議辦理工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

區(qū)十六屆人大前三次會(huì)議，代表共提出284件代表建議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部答復(fù)代表，答復(fù)率100%，滿意率100%。其中已經(jīng)辦結(jié)253件，辦結(jié)率逐年上升，分別達(dá)到86.8%、88.3%和90.65%。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上議程。常委會(huì)和“一府兩院”各相關(guān)部門把代表建議辦理工作擺到突出位置，常抓不懈。實(shí)行重點(diǎn)建議分管主任督辦、相關(guān)建議各工委和街道工委對(duì)口督辦，與政府分管區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦、職能部門承辦的工作機(jī)制相呼應(yīng)，從而形成組織嚴(yán)密、相互銜接的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是及時(shí)交辦，明確責(zé)任。與“一府兩院”及相關(guān)工作部門聯(lián)合政府召開代表建議交辦會(huì)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)參加并動(dòng)員部署，建立承辦部門“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，業(yè)務(wù)部門具體落實(shí)的工作機(jī)制，保證了責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，辦理有序。

三是圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)化督辦。組織重點(diǎn)建議領(lǐng)銜代表參與辦理工作，及時(shí)了解辦理進(jìn)度和效果；督促政府向人大常委會(huì)提交辦理工作情況報(bào)告，人大常委會(huì)提出審議意見，交由政府整改落實(shí)，有效保證重點(diǎn)建議100%的解決率。

四是注重宣傳，公開透明。通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，及時(shí)將代表建議特別是重點(diǎn)建議的辦理情況公之于眾，把代表建議辦理工作置于代表和群眾監(jiān)督之下。各新聞媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，跟蹤報(bào)道辦理工作的典型事例，起到了宣傳典型，公開辦理成效的作用。

二、代表建議及其辦理工作質(zhì)量方面存在的主要問題

區(qū)十六屆人大一次、二次會(huì)議期間分別有54名、56名代表提出建議，占代表總數(shù)的21%和22%，今年的四次會(huì)議有63名代表提出建議，占代表總數(shù)的24%。我區(qū)選出的市人大代表61名，今年在市十六屆人大二次會(huì)議期間提出建議300余件，領(lǐng)銜和附議提出建議的有38名代表，占我區(qū)市人大代表的62%。提建議的代表人數(shù)占代表總數(shù)的比例還是較低,與人民群眾的期望還有一定差距，仍存在一些問題：

一是有的代表依法履職的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的代表提建議的主動(dòng)性、自覺性欠缺，參與率不高，影響了代表提出建議的均衡性，有的代表每年提建議百余件，有的代表履職一屆一件建議也沒有。

二是有的代表提出建議不夠規(guī)范，建議質(zhì)量不高。有的建議缺乏深入的調(diào)查研究，事實(shí)依據(jù)不足；有的建議內(nèi)容過于簡(jiǎn)單空泛，沒有解決問題的意見和具體措施；有的建議內(nèi)容龐雜，涉及多個(gè)辦理部門或不在辦理單位的職權(quán)范圍。這些建議由于質(zhì)量不高，加大了承辦單位的辦理難度。

三是個(gè)別承辦單位重視程度不夠，辦理實(shí)效不高。有的部門沒有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；在辦理力度上，有的部門存在拈輕怕重、辦理不到位現(xiàn)象；在答復(fù)代表的方式上，個(gè)別部門答復(fù)過于簡(jiǎn)單，存在重答復(fù)、輕落實(shí)等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的思考

（一）注重三個(gè)強(qiáng)化，在提高代表建議質(zhì)量和參與率上下功夫

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表建議質(zhì)量。要健全完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，繼續(xù)抓好閉會(huì)期間代表履職集中培訓(xùn)和年度例會(huì)會(huì)前專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)履職經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表結(jié)合履職實(shí)踐進(jìn)行具體講解，為代表提好議案和建議提供指導(dǎo)幫助。

二是強(qiáng)化會(huì)前調(diào)研，不斷提高代表建議的針對(duì)性。要健全完善代表會(huì)前專項(xiàng)調(diào)研制度，繼續(xù)抓好人代會(huì)前人大代表集中視察和組織領(lǐng)銜提出建議的代表開展社情民意走訪調(diào)研活動(dòng)，幫助代表全面了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和意見要求，收集掌握提出意見建議的第一手材料，確保代表提出意見建議更具針對(duì)性和廣泛性。

三是強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，不斷提高代表履職的自覺性。要健全完善代表履職檔案和年終代表述職評(píng)議制度，明確每位代表在屆期履職中至少提出1～2件高質(zhì)量的意見建議，并作為履職評(píng)議的重要內(nèi)容。同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)優(yōu)秀代表建議進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)和激勵(lì)代表更好的履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

（二）完善三項(xiàng)制度機(jī)制，在提高代表建議辦結(jié)率上下功夫

一是進(jìn)一步完善和落實(shí)好“三走訪”制度。即：辦理前走訪，承辦單位主動(dòng)與代表見面溝通，了解代表建議的具體要求；辦理中走訪，承辦單位隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理過程和進(jìn)度，共商解決問題的途徑和辦法；辦理后走訪，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，聽取代表對(duì)辦理工作和辦理效果的意見。通過“三走訪”，加強(qiáng)代表與承辦單位之間的直接溝通，增加雙方的相互理解，增強(qiáng)辦理工作的透明度，提高辦理工作質(zhì)量與效率。

二是進(jìn)一步完善代表全程參與辦理機(jī)制。區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室定期組織代表深入承辦單位，通過面對(duì)面聽取意見、了解辦理進(jìn)度，針對(duì)辦理中的問題組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、檢查視察等多種形式，讓代表參與督辦工作，及時(shí)掌握代表建議辦理工作情況，保證代表建議件件有回聲，事事有著落。同時(shí)結(jié)合代表建議反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表對(duì)辦理工作進(jìn)行檢查和“回頭看”，推進(jìn)代表建議辦理工作質(zhì)量和水平的提升。

三是進(jìn)一步完善重點(diǎn)建議領(lǐng)銜督辦機(jī)制。明確區(qū)人大常委會(huì)每位駐會(huì)主任帶頭領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議1—2件；區(qū)人大常委會(huì)各工委主任結(jié)合對(duì)口部門領(lǐng)辦督辦建議1—2件；區(qū)人大常委會(huì)各街道工委主任結(jié)合本區(qū)域內(nèi)代表所提建議領(lǐng)辦督辦1—2件；加大對(duì)重點(diǎn)建議的督辦力度，推進(jìn)代表建議落到實(shí)處。

（三）抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，在提高辦理工作實(shí)效性上下功夫

一是抓好代表建議滿意度測(cè)評(píng)。區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室在每年代表建議辦理工作結(jié)束后，組織提出建議的代表對(duì)建議答復(fù)反饋的意見是否滿意、建議辦結(jié)的效果是否滿意，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向政府承辦部門反饋，對(duì)代表不滿意的辦理結(jié)果要求承辦單位進(jìn)行整改和完善。

二是抓好代表建議辦理工作的考核。要健全完善代表建議辦理工作考核制度，將代表建議辦理工作納入政府承辦部門工作目標(biāo)責(zé)任體系，量化建議辦理期、進(jìn)展情況、辦理效果以及解決率、滿意率等項(xiàng)指標(biāo)，作為年終工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為本單位年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三是抓好重點(diǎn)建議辦理結(jié)果的宣傳。充分利用河西人大信息、河西人大網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體，定期對(duì)重點(diǎn)建議辦理工作中的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，對(duì)建議辦理工作中的問題予以公開曝光，將代表建議特別是重點(diǎn)建議的辦理結(jié)果通過媒體宣傳公之于眾，自覺接受代表和群眾的監(jiān)督，使代表建議辦理工作切實(shí)收到群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的實(shí)際成效。