王 洋

立法保護(hù)電力設(shè)施維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行—《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》解讀

王 洋

2014年11月28日，天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過了《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》，自2015年1月1日起施行。該條例實(shí)現(xiàn)了我市電力設(shè)施保護(hù)地方性法規(guī)的零突破，對于保障我市電力持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和美麗天津建設(shè)，具有重要意義。

電力是企業(yè)生產(chǎn)、人民生活不可或缺的資源，電網(wǎng)如城市的血脈，維系著城市的運(yùn)行。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全社會用電量從2005年的384.84億千瓦時(shí)年增長為2013年的774.49億千瓦時(shí)；最大用電負(fù)荷從2005年的611萬千瓦增長為2013年的1301.5萬千瓦。與之相伴的是我市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益完善，供電能力顯著增強(qiáng)。目前，天津地區(qū)共接入電廠64座，已建成35-500千伏變電站462座，35-500千伏輸電線路1982條，總長度13771公里；10千伏配電線路4277條，總長度32573公里，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

隨著我市電力設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，影響電力設(shè)施發(fā)展和安全運(yùn)行的干擾因素日益增多，比如電力布局規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接不夠、外力破壞事故頻發(fā)、非法侵犯電力線路保護(hù)區(qū)等等。由于電力法和國務(wù)院電力設(shè)施保護(hù)條例、電力供應(yīng)與使用條例等法律、行政法規(guī)制定時(shí)間較早，在電力管理體制實(shí)行政企分開、社會現(xiàn)實(shí)情況不斷變化的情況下，現(xiàn)有制度規(guī)范已無法滿足實(shí)際管理需要。因此，有必要制定一部適應(yīng)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)。

新出臺的條例涵蓋了電力設(shè)施保護(hù)的管理體制、電力設(shè)施運(yùn)行中的保護(hù)措施，電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理等內(nèi)容，共六章三十五條，為推進(jìn)我市電力設(shè)施保護(hù)、維護(hù)電網(wǎng)安全運(yùn)行提供了有力法制保障。

劃定紅線，明確電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)

《天津市電力設(shè)施保護(hù)條例》將電力設(shè)施界定為已建或在建的電力設(shè)施，包括發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。然而隨著電力技術(shù)的發(fā)展和發(fā)、供電方式的變化，形成了一些新的電力設(shè)施種類。為了適應(yīng)這種變化以及未來發(fā)展需要，我市電力設(shè)施保護(hù)條例第二條將電力設(shè)施范圍明確為：對社會提供服務(wù)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。同時(shí)，條例第十條明確規(guī)定了電力線路的保護(hù)區(qū)，即在沿用國務(wù)院電力設(shè)施保護(hù)條例和電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)特高壓技術(shù)的出現(xiàn)，進(jìn)一步明確規(guī)定特高壓線路保護(hù)區(qū)：直流±800千伏、交流1000千伏電力線路保護(hù)區(qū)，為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸三十米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。

強(qiáng)化職責(zé)，完善電力設(shè)施保護(hù)管理體制

隨著電力體制改革的逐漸深入，電力設(shè)施行政保護(hù)的管理體制和工作機(jī)制因政府機(jī)構(gòu)改革發(fā)生了較大變化，政企分開、廠網(wǎng)分離、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化，迫切需要立法明確電力企業(yè)、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、電力管理部門等有關(guān)部門和單位的保護(hù)職責(zé)。為此，條例分別對政府、行政主管部門以及電力企業(yè)的職責(zé)作了明確規(guī)定。

一是，明確各級人民政府負(fù)有保護(hù)電力設(shè)施的職責(zé)。條例第四條規(guī)定，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會治安綜合治理范圍，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題，支持有關(guān)部門和單位依法做好電力設(shè)施保護(hù)工作。

二是，明確電力行政主管部門和有關(guān)部門的職責(zé)。條例規(guī)定，市工業(yè)和信息化行政部門和各區(qū)、縣人民政府確定的電力管理部門是本轄區(qū)電力主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處破壞電力設(shè)施或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件，并建立健全保護(hù)電力設(shè)施的工作機(jī)制。同時(shí)為了滿足電網(wǎng)建設(shè)和改造需要，有效解決電力布局規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接問題，條例第六條明確規(guī)定，市電力主管部門會同市規(guī)劃主管部門，組織編制全市電力空間布局規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制區(qū)、縣總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與電力空間布局規(guī)劃有效銜接，對規(guī)劃電力設(shè)施和電力高壓走廊用地進(jìn)行控制和預(yù)留。

三是，明確電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或管理人職責(zé)。電力企業(yè)是電力設(shè)施資產(chǎn)的所有者，也是直接管理者、使用者，對電力設(shè)施保護(hù)具有天然的責(zé)任和不可替代的條件。條例明確規(guī)定電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或管理人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要求其應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)的具體措施，如巡視維護(hù)檢修、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志管理、依法妥善處理相遇關(guān)系保護(hù)相關(guān)所有人權(quán)益、積極協(xié)助電力行政執(zhí)法工作等。對于電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人不履行電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)的行為，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

完善措施，保障電力設(shè)施的安全運(yùn)行

為了妥善保護(hù)電力設(shè)施的安全運(yùn)行，有效防范外力破壞。條例從兩個(gè)方面做了明確規(guī)范。一是，明確規(guī)定禁止各類直接危害電力設(shè)施的行為，禁止在電力線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事影響電力設(shè)施安全的行為，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，對危害電力設(shè)施安全的行為加大了處罰力度。對常見的線下垂釣、放風(fēng)箏、違章種植、違章施工、違法亂建等危害電力設(shè)施及人身安全行為作了明確禁止性規(guī)定。對于違法者，由電力主管部門處以責(zé)令限期改正、賠償損失、罰款等處罰。二是，明確規(guī)定了限制性行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得擅自在電力設(shè)施周圍水平距離五百米范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。確需進(jìn)行爆破業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施所有人或者管理人的書面同意，報(bào)經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖、起吊等危及電力設(shè)施安全作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力主管部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行。對于違法者由電力主管部門處以責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀、罰款等處罰。

破解難題，解決電力設(shè)施保護(hù)中的突出問題

為了解決因公共走廊的稀缺性而造成的電力設(shè)施與植物、建筑物及其他設(shè)施相互交叉、相互影響、相互妨礙的問題，條例明確規(guī)定了電力設(shè)施與公用工程、其他工程相互妨礙時(shí)按照建設(shè)先后處理的原則；規(guī)定管線作業(yè)遇有交叉通過時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)并采取相應(yīng)的安全措施后方可施工；規(guī)定特殊情況架空電力線路需要跨越房屋時(shí)，電力線路設(shè)計(jì)建設(shè)單位要采取措施保證被跨越房屋的安全；針對樹線矛盾，規(guī)定了相應(yīng)的處理內(nèi)容。條例對相鄰妨礙處理的規(guī)定，有利于保護(hù)建設(shè)在先物權(quán)人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益，對于電力設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)行提供重要保障。

為了解決執(zhí)法力量薄弱問題，條例進(jìn)一步明確了執(zhí)法部門職責(zé)，第二十六條規(guī)定，市電力主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作，及時(shí)受理、查處破壞電力設(shè)施的違法行為。區(qū)、縣電力主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作。在此基礎(chǔ)上，條例創(chuàng)造性地規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電力設(shè)施保護(hù)的巡查隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)施違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向電力主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，配合電力主管部門對違法行為進(jìn)行查處?！睂?zhí)法職責(zé)的規(guī)定，強(qiáng)化了執(zhí)法力量、豐富了執(zhí)法內(nèi)容和方式，有利于加大電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度，有效遏制危害電力設(shè)施違法行為。

（作者為市人大常委會法工委一處副處長）