馬 蒨

新媒體環(huán)境下做好人大宣傳工作的思考

馬 蒨

我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今已有20年，現(xiàn)代傳播技術迅猛發(fā)展，截至2014年7月，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到6.32億，手機網(wǎng)民達5億。網(wǎng)絡改變了當今中國的政治生態(tài)，它不僅盤活了現(xiàn)有的制度資源，也實現(xiàn)了民主的增量。更為重要的是，它大大縮短了權力機關與公眾之間的距離。張德江委員長強調(diào)，要探索運用微博、微信、手機用戶客戶端等新興媒體，拓寬宣傳渠道，占領人大工作網(wǎng)絡輿論陣地。人大工作是國家治理的重要環(huán)節(jié)，同樣需要網(wǎng)絡技術的支持。新媒體的應用給人大新聞宣傳工作帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。筆者認為，在新媒體環(huán)境下，如何做好人大宣傳工作，是當前亟待解決的重要課題。

一、開展工作情況

本屆以來，和平區(qū)人大常委會高度重視宣傳工作，把通過網(wǎng)絡了解民情、問政于民上升到政治命題的高度，充分利用信息化技術支撐優(yōu)勢，積極探索運用新媒體發(fā)布信息、宣傳人大制度的新途徑，努力嘗試用新媒體來服務宣傳人大工作，擴大了人大在社會上的影響，提升了人大工作水平。

第一，積極推進人大網(wǎng)站建設。近幾年來，先后四次對原來的網(wǎng)站進行改版升級，按照“強化功能，增加容量，加快更新，面向公眾”的定位，逐步建設成綜合性的集納多元網(wǎng)絡媒體功能的官方網(wǎng)站。設立人大代表履職學習子網(wǎng)站，定期發(fā)送學習資料。設立代表留言板，面向社會公眾。代表通過網(wǎng)絡傾聽民意，問計于民、問需于民，及時收集、整理網(wǎng)民的意見和建議，認真給予答復或轉(zhuǎn)交相關部門處理，為加強監(jiān)督工作的力度，密切人大與公眾的聯(lián)系發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。

第二，設立人大代表服務網(wǎng)絡平臺。通過服務平臺，如啟用公共郵箱，并與個人郵箱聯(lián)通為代表提供人大和“一府兩院”的文件、參閱材料和工作動態(tài)、重要情況，發(fā)送會議通知等。從2012年7月開通使用以來，發(fā)送了大量的人大知識、履職成果、會議材料、法律法規(guī)、人大文件、代表風采、動態(tài)信息等郵件，為代表知情知政、履行職責提供了信息服務和支持。

第三，利用社交媒體傳播人大聲音。通過利用手機客戶端移動互聯(lián)網(wǎng)終端與公眾進行交流互動。要求區(qū)人大常委會各工委和街道工委創(chuàng)建微信群或QQ群等平臺。比如，教科文衛(wèi)工委建立了工委委員微信群，通過微信發(fā)送會議通知，傳送有關調(diào)研視察和聽取審議議題的資料，推送人大知識、工作信息和動態(tài)，部分委員、代表通過微信隨時互動，提出意見建議。有的代表還向選民公開自己的微信號、QQ號，加強了代表與選民之間、代表與代表之間的聯(lián)系。

二、存在問題及原因分析

當前，新媒體環(huán)境下進行的人大宣傳工作，雖然進行了許多有益的嘗試和探索實踐，但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡傳播速度廣度和人民群眾對民主政治的參與熱情相比，還存在著較大的差距，也面臨著諸多現(xiàn)實問題。在本次調(diào)研中，為掌握一手資料，我們通過區(qū)人大代表公共服務郵箱發(fā)放了《和平區(qū)人大代表使用新媒體情況調(diào)查問卷》，并結(jié)合相關資料和回收問卷的調(diào)查結(jié)果，進行了認真分析，認為運用新媒體開展人大宣傳工作中存在的問題主要有以下三方面。

第一，對運用新媒體進行宣傳的重要性和必要性認識不夠。調(diào)查顯示，對于新媒體應用與做好人大工作的關系，有3%的代表認為可有可無，關系不大，有7%的代表認為新媒體是輔助手段，不必過多關注其作用。相關部門和工作人員對網(wǎng)絡宣傳把握不到位，主動引導輿情輿論的意識比較缺乏，不同程度存在“寧可少宣傳，不可宣傳錯”的想法。

第二，網(wǎng)絡平臺作用還處于初級階段，停留在淺層化水平。網(wǎng)站的建設和日常管理投入不足，維護和更新不夠及時、快捷。網(wǎng)絡平臺板塊有限，內(nèi)容單一，宣傳報道形式還基本停留在反映人大工作動態(tài)信息的階段，并且過于群像化的攝影、過于宏觀的敘事角度很難給公眾留下深刻印象。網(wǎng)絡平臺互動性開發(fā)使用不足。

第三，人大代表和工作人員運用新媒體技術的水平參差不齊。從調(diào)查結(jié)果看，有5%的人大代表每周上網(wǎng)時間在30小時以上，有的代表則幾乎不上網(wǎng)；有的代表通過微信、微博與網(wǎng)民互動熱火朝天，有的代表則不使用智能手機，在新媒體應用上有“冷熱不均”的現(xiàn)象。

三、改進對策及建議

人大的新聞宣傳工作如何應對新媒體環(huán)境，更好地反映人大履職行權動態(tài)，強化特色宣傳，提高宣傳質(zhì)量和效果，筆者認為應該從以下幾方面入手。

一是要進一步更新觀念，加快新媒體的搶灘布局。張德江委員長在《中國人大》雜志社調(diào)研講話中強調(diào)，要高度重視、時刻關注社會思想、輿論環(huán)境、傳播媒介等方面發(fā)生的新變化，充分調(diào)動各級各類新聞媒體的積極性，抓好理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，牢牢把握人大新聞宣傳工作的主動權和主導權，構筑好人大制度和人大工作宣傳的主渠道。要充分認識借助新媒體，加強網(wǎng)絡宣傳是增強人大工作公開度、擴大公民有序政治參與的重要途徑。要順應網(wǎng)絡時代的潮流，深入研究新媒體的傳播規(guī)律和輿論生態(tài)特點，主動開發(fā)網(wǎng)絡資源，積極探索運用新媒體做好人大宣傳工作。

二是要加強輿論分析研判，把握好輿論宣傳的“度”。要努力把握新媒體的特點和規(guī)律，把握好人大宣傳工作尺度、角度和力度。要建立具體可操作的信息公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式和載體，逐步實行信息公開工作的規(guī)范化、制度化。對工作宣傳的內(nèi)容和角度，持續(xù)時間的長短，要精心設計和策劃，對于涉及保密或不宜及時公開發(fā)布的內(nèi)容要嚴格審查，確保信息發(fā)布及時、準確、安全。要將人大網(wǎng)站建設成人大新聞宣傳的重要網(wǎng)絡媒體，主動引導輿情輿論，“下先手棋，打主動仗”。還可以通過設立官方微博、微信等形式，根據(jù)掌握的輿情動向，主動設置議題，增強互動性、可看性、迎合受眾口味，通過權威信息披露，擴大人大工作在網(wǎng)上的覆蓋面和影響力。

三是要重視媒體資源整合，形成宣傳的規(guī)模效應。傳統(tǒng)媒體目前依然是宣傳人大工作的主力軍。我們決不能因為新媒體的發(fā)展而忽視和削弱傳統(tǒng)媒體的作用。要注重發(fā)揮主流媒體網(wǎng)站的作用，支持網(wǎng)站制作人大工作專題，轉(zhuǎn)載人大新聞報道。要充分發(fā)揮人大網(wǎng)站信息公開平臺、聯(lián)系互動平臺、資源共享平臺和工作服務平臺等功能作用。要整合傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體資源，探索利用電視、網(wǎng)絡的直觀性進行現(xiàn)場直播，彰顯人大的民主公開形象。除了常態(tài)的新聞宣傳外，應積極推動在報紙、網(wǎng)絡和電視上開設專版、專欄、專題節(jié)目，實現(xiàn)全媒體立體傳播，不斷拓展人大工作宣傳的廣度和深度。

四是要加強隊伍建設，努力構建人大工作大宣傳格局。人大宣傳工作要打破目前在“人大系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、自說自話”的現(xiàn)狀，整合各方面力量，形成大宣傳格局。要進一步加強對人大新聞宣傳和輿論引導工作的組織領導，把握正確的導向，明確責任，完善體制機制。要加強知識和技能培訓，一方面不斷提高人大代表和人大干部應用新媒體的能力，另一方面增強與媒體打交道的意識，正確認識媒體，真誠對待媒體，坦誠對待公眾。換個角度講，在新媒體網(wǎng)絡平臺公布每一項人大信息的過程，本身就是主動接受社會各界和公眾監(jiān)督的過程，符合作為監(jiān)督者本身的人大必須受監(jiān)督的邏輯規(guī)則。（作者為和平區(qū)人大常委會機關干部）