和平區(qū)人大常委會(huì)副主任 龐學(xué)光

在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表對(duì)本區(qū)域的國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作情況進(jìn)行視察調(diào)研，既是依法執(zhí)行代表職務(wù)，了解社情民意、反映群眾意見和要求的重要活動(dòng)，也是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)高度重視代表視察調(diào)研工作，大膽實(shí)踐，不斷探索，依法開展視察調(diào)研，提出了許多符合實(shí)際需要、分析透徹、措施可行、效果可期的調(diào)研成果和意見建議，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作的開展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

視察調(diào)研工作取得的成績(jī)是明顯的，但與新時(shí)期人民群眾對(duì)人大工作的要求相比，還有很多不完善的地方。一是視察調(diào)研過于頻繁，有重量輕質(zhì)的現(xiàn)象。從內(nèi)容看，既有涉及常委會(huì)聽取審議內(nèi)容的視察調(diào)研，又有代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的視察調(diào)研；既有關(guān)于重點(diǎn)工作的視察調(diào)研，又有人代會(huì)前的視察調(diào)研；既有人大常委會(huì)年度安排的內(nèi)容，又有上級(jí)人大常委會(huì)委托下級(jí)人大常委會(huì)開展的專題視察調(diào)研。由于安排的視察調(diào)研項(xiàng)目過多，不僅造成了視察調(diào)研內(nèi)容的“撞車”，讓“一府兩院”及相關(guān)部門應(yīng)接不暇，而且影響了視察調(diào)研質(zhì)量的提高。二是形式比較單一，方法不夠靈活。從視察調(diào)研工作的具體實(shí)踐看，集中視察調(diào)研的形式比較多，代表持證視察、分散性視察、專題調(diào)研等形式比較少。事先打招呼的視察調(diào)研多，事前不打招呼的視察調(diào)研少。視察調(diào)研的方式大多是聽匯報(bào)、看點(diǎn)位，明察較多，暗訪較少。入戶走訪、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等靈活多變的手法也較少應(yīng)用。這樣的調(diào)研只能從一般層面上了解某項(xiàng)工作的概況，對(duì)深層次的東西往往缺乏認(rèn)識(shí)，抓不到問題的關(guān)鍵。三是以偏概全，有脫離群眾的現(xiàn)象。在開展視察調(diào)研活動(dòng)過程中，有時(shí)只注重過程的完整，采取“一看二聽三議”的固定模式，看到的往往是“盆景”，聽到的是成績(jī)，說出的是套話官話，導(dǎo)致代表不能深入群眾，不能了解基層真實(shí)情況，代表視察調(diào)研在很大程度上流于形式。四是包攬過多，主體作用難以發(fā)揮。代表是人民代表大會(huì)的主體，也是視察調(diào)研的主體。但在工作實(shí)際中，代表的作用發(fā)揮還不夠充分。在代表參加活動(dòng)的安排上，專業(yè)特色還不夠明顯。在為代表服務(wù)上和與代表的溝通上還存在差距，不少代表被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，其主體作用沒能得到充分發(fā)揮。

分析存在上述問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。第一，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人大代表視察調(diào)研規(guī)定得比較原則，可操作性不強(qiáng)。加上對(duì)法律法規(guī)理解不到位，對(duì)人大代表視察調(diào)研的重要性認(rèn)識(shí)有所欠缺。第二，在組織視察調(diào)研前，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)都精心擬定視察調(diào)研計(jì)劃，積極與“一府兩院”有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)服務(wù)準(zhǔn)備工作?！耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)部門也積極配合，從文字材料起草到視察調(diào)研點(diǎn)位的確定，再到行進(jìn)路線都是精心組織的。經(jīng)過這樣的安排后，往往是看好的多，看差的少；聽好的多，聽差的少。匯報(bào)時(shí)成績(jī)談的多，問題說的少。結(jié)果看“樣板”多了，看問題少了；與領(lǐng)導(dǎo)接觸多了，與群眾接觸少了，代表無(wú)法了解到真實(shí)情況，難以提出合理的建議、批評(píng)和意見，視察調(diào)研活動(dòng)變成了實(shí)實(shí)在在的走過場(chǎng)。第三，一些代表參與視察調(diào)研的積極性、主動(dòng)性不足。往往視察調(diào)研開始了，代表才知道活動(dòng)計(jì)劃，這就造成代表準(zhǔn)備工作不充分，視察調(diào)研時(shí)只好“跟著感覺走”，單位匯報(bào)什么聽什么，叫看什么看什么，視察調(diào)研就不容易發(fā)現(xiàn)問題。此外，有些代表對(duì)視察調(diào)研活動(dòng)意義的認(rèn)識(shí)不到位，履職意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參與活動(dòng)就是當(dāng)當(dāng)陪襯，因而往往滿足于“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”。

在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步規(guī)范代表視察調(diào)研工作，是各級(jí)人大常委會(huì)貫徹黨的群眾路線、密切與人民群眾聯(lián)系的必然要求，是調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性，充分發(fā)揮人大代表作用的有力舉措，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

一、建立健全制度，提高對(duì)代表視察重要性的認(rèn)識(shí)

代表視察調(diào)研是法律賦予代表的一項(xiàng)權(quán)利，也是一種義務(wù)。有關(guān)方面要提高認(rèn)識(shí)，確保代表切實(shí)履行好這一權(quán)利和義務(wù)。一是人大常委會(huì)自身要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。代表法規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。常委會(huì)是代表視察調(diào)研活動(dòng)的組織者，其重視程度決定了活動(dòng)開展的效果。要將組織代表視察調(diào)研工作擺在重要位置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，大膽開展監(jiān)督，不斷規(guī)范代表視察調(diào)研制度，增強(qiáng)代表視察調(diào)研工作的實(shí)效。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好落實(shí)。二是代表要增強(qiáng)履職意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，著力提高代表的政治責(zé)任感和使命感，提高代表履行職責(zé)的能力和水平。代表要積極學(xué)習(xí)代表法等法律法規(guī)，掌握專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，以便能在視察調(diào)研時(shí)多角度審視工作，深層次分析問題，提出建設(shè)性的建議、批評(píng)和意見。

二、精心組織活動(dòng)，為視察調(diào)研提供保障

人大常委會(huì)對(duì)代表視察調(diào)研只有周密籌備，精心組織，才能確?；顒?dòng)順利有效地進(jìn)行。一是要采取靈活多樣的視察調(diào)研形式。集中統(tǒng)一視察調(diào)研有其有利的一面，也有其不足，如活動(dòng)的時(shí)間、方式有一定限制，接觸群眾機(jī)會(huì)少等等。要避免這些不足，就要根據(jù)視察調(diào)研內(nèi)容安排相關(guān)代表，采取不同形式的持證視察、分散性視察、專題調(diào)研，采取明察和暗訪，無(wú)陪同和不打招呼方式等，深入群眾、深入一線，聽群眾最真實(shí)的聲音，了解最真實(shí)的情況。二是要選好參加活動(dòng)的代表。要注意代表的專業(yè)性。代表都有自己的崗位、熟悉的專業(yè)，要根據(jù)視察調(diào)研內(nèi)容選擇“懂行”的代表參加。要加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)調(diào)，確保代表的參與率。由于人大代表都是兼職，工作忙，活動(dòng)前要及時(shí)與代表溝通，將視察調(diào)研的內(nèi)容向代表通報(bào)，以便代表視察調(diào)研前能有一定的思想準(zhǔn)備，以利于提出高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見。三是要做好組織保障。視察調(diào)研活動(dòng)由常委會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)具體承辦實(shí)施，要做到分工明確，準(zhǔn)備充分，與“一府兩院”有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)保障工作，確保視察調(diào)研活動(dòng)順利開展。四是要處理好視察調(diào)研質(zhì)與量的關(guān)系。常委會(huì)在安排工作計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、少而精的原則，對(duì)政府同一部門的審議議題一般只安排一個(gè)，對(duì)“兩院”的聽取審議議題最多也不宜超過兩個(gè)。同一年度內(nèi)，對(duì)政府同一部門接受人大同一內(nèi)容的調(diào)研視察不應(yīng)重復(fù)。在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免工作內(nèi)容“撞車”。

三、讓代表唱主角，發(fā)揮代表主體作用

代表是視察調(diào)研活動(dòng)的主體，是活動(dòng)能否取得預(yù)期目標(biāo)的決定因素。一是要多聽取代表意見?；顒?dòng)前，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在制定方案時(shí)，要多征求代表意見。組織者要及時(shí)把活動(dòng)的題目、內(nèi)容、時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)通知代表，便于代表安排時(shí)間。應(yīng)為代表提供翔實(shí)、具體的材料，使代表能對(duì)活動(dòng)內(nèi)容有具體了解，提前介入，增強(qiáng)針對(duì)性。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件支持代表持證視察。區(qū)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)代表持證視察的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好有關(guān)服務(wù)工作。要為代表持證視察創(chuàng)造條件，并及時(shí)了解代表持證視察的情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)代表正確履行職責(zé)。代表持證視察應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不徇私情，廉潔奉公，實(shí)事求是。三是要讓代表積極發(fā)表意見。在視察調(diào)研中，要引導(dǎo)代表敞開思想，多提批評(píng)意見，少說空話、套話、無(wú)用的話，敢于為群眾說話，哪怕有點(diǎn)“火藥味”。要克服領(lǐng)導(dǎo)干部代表說得多、普通代表說得少的現(xiàn)象，留出充分的時(shí)間，讓每一位參加的代表都有機(jī)會(huì)發(fā)言，既要肯定成績(jī)，更要找出存在的問題和不足，提出解決問題的建議。

四、多接地氣，真正反映群眾的呼聲

視察調(diào)研的目的是為了了解有關(guān)情況，推進(jìn)“一府兩院”工作。要做到這點(diǎn)，就必須讓代表客觀、全面、真實(shí)地了解情況，決不能遮遮掩掩，更不能報(bào)喜不報(bào)憂，脫離群眾。一是既要看好的也要看差的。視察調(diào)研既要看亮點(diǎn)，也要看缺點(diǎn)。越是問題多的地方，越是矛盾突出的地方，代表就越能發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的建議、批評(píng)和意見，推動(dòng)問題的解決。二是代表應(yīng)該密切聯(lián)系群眾。不能固守于“一看二聽三議”的既定模式，要多采用能反映民意聽取民聲的方式方法，比如召開群眾座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等等。或在視察調(diào)研中安排一定時(shí)間讓代表到群眾中去談心、交心，聽取群眾批評(píng)和意見，了解和掌握群眾的真實(shí)想法，避免走馬觀花，避免形式主義。三是匯報(bào)必須實(shí)事求是。對(duì)代表聽什么，常委會(huì)有關(guān)部門要有明確要求。組織視察調(diào)研的常委會(huì)有關(guān)部門要提前介入，避免視察調(diào)研單位情況介紹簡(jiǎn)單概括，講成績(jī)多、說問題少。

五、跟蹤督辦，及時(shí)向代表反饋

視察調(diào)研結(jié)束后，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)代表提出的合理化建議、批評(píng)和意見，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行匯總，形成有分量的視察調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)聽取審議有關(guān)議題提供依據(jù)。審議后形成審議意見，交由政府相關(guān)部門處理。常委會(huì)要對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤，把辦理情況及時(shí)反饋給代表。人大代表的建議、批評(píng)和意見，還可以在人代會(huì)期間由10名以上的人大代表聯(lián)名以代表議案的方式提交大會(huì)主席團(tuán)，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。