南開區(qū)人大常委會主任 王寶安

全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,是我們黨站在歷史新起點上提出的一項重要戰(zhàn)略任務。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。地方人大常委會在貫徹實施依法治國基本方略過程中，應該怎樣發(fā)揮助推和促進作用？通過一段時間的學習、思考，有了以下幾點認識。

一、積極參與立法，促進立法科學化、民主化水平不斷提高

依法治國,首先要有法可依?？茖W立法是全面推進依法治國的基本前提?？茖W立法，就是要增強立法的科學性、民主性，提高立法質(zhì)量，完善法律體系，加強重點領(lǐng)域的立法，拓展人民有序參與立法途徑。地方立法工作，是有立法權(quán)的人大及其常委會重要工作職責和任務。區(qū)縣人大常委會雖然沒有立法權(quán)，但應把積極參與地方立法調(diào)研論證、提出建議作為一項重要工作。一要把握法規(guī)案的主旨，向廣大人民群眾宣傳好立法動意。讓社會各方面和廣大群眾了解立法的背景、意義和要解決的重點問題等，為人民群眾有序參與立法奠定基礎。二要認真組織好法律、法規(guī)草案的調(diào)研論證。依托本級人大常委會的專門工作機構(gòu)，以座談討論、問卷調(diào)查、書面征詢意見等多種形式聽取和反映不同階層、不同群體的意見、建議，努力促進立法科學、民主。三要做好市、區(qū)人大代表參與立法工作的保障和服務，搭建搜集、整理基層和選民意見的平臺，在時間、人員、場地、資料、經(jīng)費等方面提供便利，為他們更多更好地參與地方立法工作創(chuàng)造條件。

二、加強執(zhí)法監(jiān)督，保障憲法和法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施

習近平總書記指出，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會應重點做好以下工作：

一是增強監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍。要深刻理性地認識到，人大代表來源于人民群眾，監(jiān)督權(quán)力是人民賦予的，肩負著人民的希望和重托，為了維護人民群眾的根本利益，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要通過廣泛地聯(lián)系人民群眾，聽取群眾的呼聲，反映群眾的需求，把監(jiān)督工作做深做實。要借助多種監(jiān)督資源，緊扣群眾關(guān)注的社會熱點和難點問題，加強依法監(jiān)督，并接受公眾和社會評議。做到人大及其常委會集體監(jiān)督與代表監(jiān)督相結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，營造一種上下聯(lián)動、和諧有序的監(jiān)督氛圍。

二是堅持問題導向，關(guān)注民計民生。根據(jù)新時期的新要求，要更加主動地深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，努力探索、解決在行政執(zhí)法監(jiān)督中所出現(xiàn)的新情況、新問題。既要聽群眾的贊揚肯定，更要聽群眾的批評意見；既要重視群眾反映，更要主動查找不足，更準確、更全面地了解行政執(zhí)法現(xiàn)狀。要努力把握好人大工作的著眼點、立足點與行政執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)合點，使人民群眾利益得到維護、保障和發(fā)展，使行政執(zhí)法工作更規(guī)范、更嚴謹、更有成效。

三是把握監(jiān)督重點，保障法律、法規(guī)有效實施?？h級以上的地方各級人大常委會的一項重要職責就是在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。一要以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督為重點，保障全面深化改革和各項現(xiàn)代國家治理舉措的順利推進；二要以關(guān)系尊重和保障人權(quán)、涉及人民群眾切身利益的法律法規(guī)實施為監(jiān)督重點，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，保障公民依法享有的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利能夠得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展；三要從源頭上加強監(jiān)督。認真落實監(jiān)督法的規(guī)定，把握標準、突出重點，積極穩(wěn)妥推進規(guī)范性文件備案審查工作，防止行政機關(guān)違反法律自我授權(quán)、自我擴權(quán)或規(guī)定僵化、與新上位法沖突等情況的發(fā)生，保證具體行政行為合法有效；四要加強對常委會任免的國家工作人員監(jiān)督。除了要行使好對政府組成人員的任免權(quán)，還要進一步加強對被任命人員履行職責、依法行政情況的跟蹤監(jiān)督，使他們自覺以實現(xiàn)憲法和法律的要求為價值取向，為人民服務，讓人民滿意。

三、促進司法公正，維護人民群眾的合法權(quán)益

司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，是全面推進依法治國的必然要求。習近平總書記強調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。對司法工作進行監(jiān)督，是人大及其常委會的重要工作職責。要充分運用監(jiān)督法規(guī)定的多種監(jiān)督渠道，支持兩院依法行權(quán)，遏制司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

一要監(jiān)督、支持司法機關(guān)加強干警隊伍建設，牢固樹立一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。緊緊圍繞保護公民的法定權(quán)利、維護公平正義的工作主題，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高司法公信力。

二要充分發(fā)揮人大代表在促進司法公正中的能動作用。通過審議司法機關(guān)工作報告、組織專項執(zhí)法檢查、開展專題詢問、到司法機關(guān)旁聽庭審、辦理代表議案建議等多種形式，促進司法機關(guān)工作人員端正司法理念、改進工作作風，切實解決人民群眾告狀難、執(zhí)行難等多種司法不公突出問題，讓人民群眾普遍感受到國家司法的公平正義。

三要注重發(fā)揮區(qū)級人大常委會各工委和各街道人大工委的職能作用。健全并落實好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的工作制度，堅持深入社區(qū)傾聽民意、深入代表了解民情，搜集和反映人民群眾對司法機關(guān)的意見、建議，督促司法機關(guān)自覺接受人民監(jiān)督，依法履行職能。

四、引導全民守法，形成崇尚法律的社會氛圍

全民守法是全面推進依法治國的基礎工程。黨的十八大報告將全民守法與立法、執(zhí)法、司法一并作為依法治國的目標要求，體現(xiàn)了我們黨對社會主義法治建設規(guī)律認識的不斷深化，也體現(xiàn)了推進依法治國的思路和決心。發(fā)揮人大及其常委會作用，引導全民守法，就是要在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

一是要深入推進“六五”普法工作，推動全民學法、懂法、守法。運用多種現(xiàn)代化手段，采用群眾喜聞樂見的方式，增進廣大群眾對以憲法為核心的法律法規(guī)知識的了解、掌握和認知，讓實行法治、追求公平正義成為全體社會成員的共識，并轉(zhuǎn)化為自覺行動。

二是要注重增強法制宣傳教育的針對性和實效性。法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。加強對機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部法制宣傳教育，促使其掌握與履行職責相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法決策、依法行政、公正司法、依法辦事的能力。加強對青少年的法制宣傳教育，發(fā)揮課堂教學主渠道作用，形成學校、家庭和社會相結(jié)合的青少年法制宣傳教育體系。加強對企事業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，促使其掌握與市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。加強對基層和社區(qū)群眾的法制宣傳教育，重點宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導群眾依法維護權(quán)益、表達訴求、化解糾紛，提高依法參與基層自治和社會治理的能力和水平。

三是要加強對落實普法工作規(guī)劃的監(jiān)督檢查。進一步健全和完善法制宣傳教育聯(lián)席會制度和經(jīng)費保障機制，加強對法制宣傳教育工作的指導、督促、檢查和考核。區(qū)人大常委會依照法定職權(quán)，加強對法制宣傳教育的監(jiān)督檢查，保證完成“六五”普法規(guī)劃提出的各項目標任務。