黃衍青

摘 要：我國的社區(qū)矯正處于起步階段，未成年犯的社區(qū)矯正還處于“真空地帶”，存在諸多問題，迫切需要法律支持和制度保證。本文立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正制度，以期為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正實踐提供若干借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未成年犯；社區(qū)矯正；制度設計

社區(qū)矯正自2003年起在我國大陸蓬勃發(fā)展，經過十年的試點工作后，社區(qū)矯正的范圍不斷擴大，逐步由城市走向農村。但受制于地方財力、資源、文化等因素，城鄉(xiāng)之間的社區(qū)矯正發(fā)展水平差異越來越大，其中未針對未成年犯的特點構建區(qū)別于成年犯的矯正模式。這不利于提高未成年犯的矯正質量和達到預防、減少未成年犯重新犯罪的目的。探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未成年犯社區(qū)矯正制度是本文重點。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之特殊性

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的實際情況有著諸多不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正不可能完全照搬城市的模式，設計因地制宜的社區(qū)矯正模式是相當必要的。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正依然呈現(xiàn)理論研究和制度設計的荒漠化現(xiàn)象，亟待不同于城市社區(qū)矯正的發(fā)展模式以收矯正之效。

未成年犯這個特殊群體更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)近幾年的調查走訪和數(shù)據(jù)顯示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯犯罪率顯著高于城市地區(qū)，有成為高發(fā)地區(qū)之勢。未成年犯不同于成年犯，其三觀還處于雛形期，重塑性更強。未成年罪犯多是初犯、偶犯，其人身危險性和社會危險性較低，容易接受改造重歸社會。同時情感犯和過失犯居多，容易感情用事，缺乏辨認和控制能力。這些更需要通過對癥下藥的矯正措施糾正他們的不良心理行為。

2 未成年犯社區(qū)矯正之立法

隨著社區(qū)矯正的深入進行，現(xiàn)行法律制度滯后的問題表現(xiàn)得越來越突出，需要構建系統(tǒng)性的法律法規(guī)為社區(qū)矯正的有序開展提供法律保障，填補未成年犯社區(qū)矯正的立法空白。

首先，細化相關法律法規(guī)中的有關規(guī)定。應該對未成年犯的概念、處罰原則、刑罰種類及其適用范圍作出明確的規(guī)定；應當適當擴大、放寬未成年犯緩刑的適用范圍、減刑和假釋的條件；區(qū)別對待于成年犯累犯；增加消除少年刑事污點的規(guī)定等相關的未成年保護制度。[1]其次，應設立針對未成年犯犯罪類型、身心特點的非監(jiān)禁刑種和量刑、行刑措施以及危險性分類，適應未成年犯的特殊性以收矯正之效。最后，社區(qū)矯正作為開放性的行刑方式，需要相關法律及社會政策的配套建設，所以在加快社區(qū)矯正立法的同時還應該加強它與《未成年人保障法》及社會保障政策、就業(yè)政策、扶貧減困政策、最低生活保障政策等的銜接。[2]

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之管理制度

（一）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正體制。由于傳統(tǒng)司法觀念根深蒂固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將監(jiān)督管理作為社區(qū)矯正中的重中之重，偏離了社區(qū)矯正的“矯治”之意。社區(qū)矯正是為了指導其養(yǎng)成適于社會生活的行為習慣，而不是現(xiàn)行模式中的監(jiān)管色彩重于教育色彩。應在設定矯正項目時注重對未成年犯的“授之以漁”的矯正方法，調整原來千篇一律的矯正方案，結合未成年犯的年齡、性格特征、家庭環(huán)境、教育背景、所犯罪名和情節(jié)輕重等情況，制定個性化矯正方案，注重心理干預，彌合其因生理、心理、社會系統(tǒng)的紊亂所引發(fā)的適應不良，提升適應社會的能力。

（二）完善社區(qū)矯正執(zhí)行機制。為解決管理真空、銜接不協(xié)調等問題，立法應明確社區(qū)矯正工作的主體是司法行政機關。因為它在矯正領域積累了豐富的工作經驗，與社區(qū)矯正工作有共通之處，便于社區(qū)矯正的開展。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐中人力緊張等問題建議增設社區(qū)矯正局，隸屬于縣司法局，建立其派出機構，設置社區(qū)矯正員專門負責社區(qū)矯正工作。在縣域內以矯正人員數(shù)量合理劃分社區(qū)矯正區(qū)域，而不再拘泥于行政區(qū)域的界限。以此整合資源，提高效益，合理分配矯正人員。

（三）建立專業(yè)矯正隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所承擔社區(qū)矯正工作的主要是編制之外的司法協(xié)理員。由于門檻低，這些工作人員并不具備相應的素質和能力，待遇低也導致矯正隊伍的流動性高。政府可對此給予政策傾斜，增加地方財政對此的投入比重，提高工作人員的待遇和建立嚴格的考核標準，以保證隊伍專業(yè)水平。各級司法局應對社區(qū)矯正工作者進行崗前和定期培訓，不斷提高其工作能力。心理矯正已成為矯正工作的重要一環(huán)，積極引進具備專業(yè)心理知識的工作人員，以優(yōu)化矯正隊伍的素質。

（四）增加資金來源渠道。經費不足一直是各地矯正工作中的硬傷，制約著各項工作的開展。國家應給予矯正工作財政上的支持，地方財政作為補充給予支持，在立法時明確規(guī)定財政預算中社區(qū)矯正經費的標準?；诔青l(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差異，國家、各省市應綜合考慮地方差異，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達地區(qū)更多支持，以平衡各地發(fā)展水平。同時應在社區(qū)矯正工作中積極融入社會的力量，建立社區(qū)矯正專項基金，鼓勵企業(yè)和個人捐款，根據(jù)各地實際情況給予撥付。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正之制度環(huán)境

（一）社會因素。1.加大宣傳力度，夯實社區(qū)基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖保有傳統(tǒng)社區(qū)守望互助的良好氛圍，但民眾對于社區(qū)矯正的認知度極低，且由于重刑思想根深蒂固和法制意識的淡薄，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏社區(qū)矯正的廣泛民意和社會支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關應充分利用各種新聞媒體，通過電視、廣播、新聞、講座、網絡等多種形式，結合普法教育和法制宣傳活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會宣傳社區(qū)矯正制度，以此消除民眾對社區(qū)矯正的偏見和誤解及固有觀念，得到其支持和理解，干群共同營造人人參與的工作氛圍。2、構建社會支持網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村委會與村民聯(lián)系緊密，是社區(qū)矯正中不可忽視的因素。借助村委會工作人員與未成年犯更為熟識的優(yōu)勢，可以有力監(jiān)督矯正工作，配合矯正人員開展工作。有關部門應充分利用年輕的工作隊伍，比如“三支一扶”工作人員，這些人員與未成年犯的年齡差距較小，更加了解未成年人的特點，有利于開展社區(qū)矯正工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關可以結合當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)，聯(lián)合企業(yè)和培訓機構，為未成年犯提供廣闊的培訓平臺學會生存技能，以便使其復歸社會，改善生存狀態(tài)。

（二）家庭因素。伴隨著大量農村人口進城務工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的數(shù)量在不斷增加，而近年來的數(shù)據(jù)也表明這部分未成年人的犯罪率較高。良好的家庭氛圍可以使他們形成親社會的價值觀念和行為方式。各級負責機構應引入家長支持小組，聘用家庭教育方面的專業(yè)人士給家長上課，充分發(fā)揮家庭的教育功能。此外，工作者可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社區(qū)的特點，聯(lián)系未成年犯的親屬、鄰居等關系網，輔以一些獎勵措施，給予未成年犯更多柔性關懷。

（三）學校因素。政府應出臺相關政策引導學校給予尚未完成學業(yè)的未成年犯更多平臺。學校要密切關注學生的言行，配合矯正機構實施其計劃。實踐中對未成年犯的矯正工作應當隱蔽進行，避免矯正對象因罪犯身份的暴露而承受更大的社會壓力。學校也應凈化校園環(huán)境，純凈教師隊伍，加強法制教育，為未成年人打造健康向上的成長環(huán)境。鑒于現(xiàn)實中仍有學校不愿接收未成年犯，公益組織可建立針對此類未成年犯的特殊學校，將針對性的矯正項目、個性化的矯正方案移植進教學課堂，幫助求學無路的未成年犯繼續(xù)走上求學之路。

參考文獻

[1]王重群.我國未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問題及對策——以寧波市社區(qū)矯正實踐為視角[D].華東政法大學碩士論文，2010年10月

[2]井世潔.斷裂與重構：社區(qū)矯正青少年的社會支持——以上海市J區(qū)為例[J].社會科學（滬） 2012（9）