袁常亮

摘 要：公路貨運(yùn)超限超載不僅對公路、橋梁造成嚴(yán)重的破壞，而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場的正常秩序，可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。近年來政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說治理超限超載（以下簡稱“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個(gè)長期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分階段、按步驟有序展開。 在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載的長效機(jī)制的具體途徑。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超載；機(jī)制；治理

1 我國公路運(yùn)輸超載運(yùn)輸?shù)奈：π苑治?/p>

（1）超載嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施。公路的設(shè)計(jì)和修建，是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不同等級的公路都有相應(yīng)的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限。公路若按標(biāo)準(zhǔn)載荷承載，在理論上公路的使用壽命接近設(shè)計(jì)年限，但若車輛作用于路面的載荷超過路面的設(shè)計(jì)載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。我國載貨車輛的輪胎，對路面的壓強(qiáng)一般控制在0.7以內(nèi)，但是檢測發(fā)現(xiàn)，我國目前檢測到的超載車輛，對路面的輪胎壓強(qiáng)高達(dá)1.2，超過飛機(jī)降落時(shí)對地面的沖擊壓強(qiáng)。車輛最大單后軸載重量達(dá)24噸，這種車輛行駛水泥公路一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛121萬次。美國道路實(shí)驗(yàn)所的研究表明，路面的破壞幾乎完全是由重型車輛造成的，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，大約按照4次方級數(shù)遞增，即重量增加1倍，破壞力將增加16倍。超載車輛在公路上行駛一年對公路的損害相當(dāng)于正常運(yùn)輸車輛行駛5年甚至10年的損害。

（2）超載運(yùn)輸造成交通規(guī)費(fèi)大量流失。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、附加費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)的征收都是以車輛核定噸位來計(jì)算的。超載車輛裝載量超過核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，使國家漏征了大量規(guī)費(fèi)，而超載運(yùn)輸者就可以獲得比守法經(jīng)營者更多的利潤，“大噸小標(biāo)”車輛漏征的規(guī)費(fèi)就更多了。

（3）超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率。超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運(yùn)輸車輛的發(fā)動機(jī)是“小馬拉大車”，行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，而且由于超載車一般車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。特別是在高速公路上，由于大量超載車輛的駛?cè)?，使平均車速大為降低，造成“高速公路不高速”的尷尬局面?/p>

2 我國公路運(yùn)輸超載的原因探析

（1）公路運(yùn)輸利潤計(jì)量缺陷。我國現(xiàn)行的公路通行費(fèi)征收辦法和養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)一樣，是以車輛行駛證核定的載重量（也就是額定的裝載貨物的重量，即“標(biāo)記噸位”）作為計(jì)費(fèi)依據(jù)，并按標(biāo)記的噸位分為若干檔次。顯然這種計(jì)費(fèi)辦法沒有把通行費(fèi)用與實(shí)際載重量掛鉤?，F(xiàn)做如下假設(shè)：

①公路設(shè)計(jì)承載能力為W0噸，如果運(yùn)輸車輛在這一重量之下，公路就不會被過早坍塌和沉陷，也可以在更長的時(shí)問內(nèi)安全使用；

②依據(jù)市場規(guī)則，增加一個(gè)單位運(yùn)輸量增加的運(yùn)費(fèi)收入一般應(yīng)該能夠彌補(bǔ)所增加的燃油等費(fèi)用。因此，公路部門從單趟運(yùn)輸中獲得的社會效益為：

我國的養(yǎng)路費(fèi)是按照車型核定噸位來收繳的，按照每噸每月交多少養(yǎng)路費(fèi)為單價(jià)核算?？紤]到社會上所有車輛中最大核定的載重量q0肯定小于公路建造時(shí)設(shè)計(jì)的最大承載能力W0。當(dāng)q不大于W0時(shí)，運(yùn)輸對公路的影明很?。环粗?，則對公路造成巨大破壞所以q大于W0時(shí)，公路部門付出的養(yǎng)路費(fèi)將隨著q的增加以更快的速度增張。

通過分析公路超載就是運(yùn)輸戶的最佳單趟運(yùn)輸量q超過r公路部門達(dá)到最佳收益的單趟運(yùn)輸量W0。而造成這一結(jié)果是由于雙方的支付函數(shù)中成本函數(shù)所存在的明顯差別。

（2）運(yùn)輸市場混亂。道路運(yùn)輸市場是政府最早放開管制的運(yùn)輸市場，市場機(jī)制為道路運(yùn)輸主體多元化和市場發(fā)育提供了強(qiáng)大動力，使道路運(yùn)輸業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，在道路運(yùn)輸市場化程度不斷提高的同時(shí)，由于政府在市場準(zhǔn)入、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)的宏觀調(diào)控、運(yùn)輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，使道路運(yùn)輸市場處于競爭過度、無序競爭、運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離運(yùn)輸成本的混亂狀態(tài)，為車輛超載超限埋下了禍根。

首先，就市場準(zhǔn)入而言，目前國家對進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的主體的資質(zhì)、車輛運(yùn)營數(shù)量基本沒有限制，任何個(gè)人或單位可以以極低的成本進(jìn)人道路運(yùn)輸市場，相對于其他運(yùn)輸方式而言，道路運(yùn)輸市場的進(jìn)入壁壘極低，客觀上造成道路運(yùn)輸市場主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力盲目增長，供大于求。

其次，國家對道路運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控，運(yùn)輸市場基本處于放任、自發(fā)的狀態(tài)，使運(yùn)價(jià)失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的基本功能。運(yùn)力供大于求造成平均運(yùn)輸價(jià)格偏低，甚至低于平均運(yùn)輸成本，在正常情況下，貨物運(yùn)輸是虧損的。盡管如此，多余的運(yùn)力并沒有退出運(yùn)輸市場，而是選擇以超載形式繼續(xù)留在運(yùn)輸市場。

第三，在運(yùn)輸組織方面，目前貨物運(yùn)輸車輛大多采取個(gè)人所有或個(gè)人承包的分散經(jīng)營方式，個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)是道路運(yùn)輸市場的主體，而國有、集體運(yùn)輸企業(yè)也普遍采取單車承包、掛靠等形式，運(yùn)輸市場的集約化程度非常低，處于過度競爭狀態(tài)。一方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，單位運(yùn)輸成本過高；另一方面，車主為攬到業(yè)務(wù)競相壓價(jià)，造成市場惡性競爭運(yùn)價(jià)偏低，不超載就無法贏利。在運(yùn)輸市場主體“多、小、散、弱”的同時(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)缺乏有效的行業(yè)協(xié)會或組織，運(yùn)輸企業(yè)在與貨主或貨代的價(jià)格博弈中缺乏話語權(quán)，后者可以憑借手中的貨物資源壓低運(yùn)價(jià)使運(yùn)輸企業(yè)處于被動和不利地位。

3 構(gòu)建治理公路運(yùn)輸超載長效機(jī)制的對策討論

（1）強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。管理部門要合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的平衡。要采用多種調(diào)控手段和政策來引導(dǎo)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。交通部、國家發(fā)改委聯(lián)合下文，調(diào)整車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以鼓勵高效運(yùn)力，降低運(yùn)輸成本，推動道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得很好的效果。

（2）整頓運(yùn)輸市場，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。國家交通部門要出臺有關(guān)政策，加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理和監(jiān)督。建議物價(jià)部門適當(dāng)提高公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）。這樣既可避免與其他運(yùn)輸方式之間引發(fā)不合理的價(jià)格競爭，又可避免以“低運(yùn)價(jià)多超載方式”在運(yùn)輸收入上找平衡的行為，有效解決本應(yīng)由社會承擔(dān)的超載部分運(yùn)輸費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)嫁到由公路部門承擔(dān)的不合理現(xiàn)象。

（3）處理好三個(gè)關(guān)系。①治超與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開展超載超限運(yùn)輸治理的根本目的是規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，使市場秩序規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②各部門之間的關(guān)系。公路超限運(yùn)輸治理涉及部門多，治理難度大，交通部門要主動與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，取得各方支持。

③與車主、貨主的關(guān)系。行政管理部門在治理中要增強(qiáng)服務(wù)意識，以人為本，以車為本，創(chuàng)造良好的車輛運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，車主和貨主也能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益，取得他們的理解和支持。