鄧葉芬 施永忠

摘 要 高校二級管理模式到目前經(jīng)各大高校的實(shí)施與完善，當(dāng)前已經(jīng)日益成熟。在當(dāng)前的高校學(xué)生黨員發(fā)展工作當(dāng)中，如能引入二級管理模式，將有利于實(shí)現(xiàn)對高校入黨積極分子的因材施教式的培養(yǎng)及對高校學(xué)生黨員的后續(xù)跟蹤管理教育。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生黨員 二級管理中圖分類號：G41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.032

Secondary Management of University Student Party Members DevelopmentSHI Yongzhong[1]， DENG Yefen[2]（[1] Department of Logistics Management， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306;[2]College of Information Technology， Shanghai Ocean University， Shanghai 201306）Abstract Secondary College management model to the current through the implementation of major colleges and universities and improvement， the current has become increasingly mature. In the current college student development among party members， such as the introduction of secondary energy management， will help to achieve the college party activists individualized style and culture of college student party members follow-up management education.Key words college; student party members; secondary management

1 高校學(xué)生黨員現(xiàn)狀及發(fā)展管理模式分析1.1 高校學(xué)生黨員現(xiàn)狀及分析從目前的情況來看，當(dāng)前大學(xué)生黨員基本都具有較高的思想理論素養(yǎng)和政治覺悟，工作積極主動、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，總體上是經(jīng)過嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉而培養(yǎng)起來的、能發(fā)揮模范帶頭作用的優(yōu)秀學(xué)生代表。當(dāng)前，對于高校學(xué)生黨員的發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，根據(jù)中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，對于高校學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理與服務(wù)工作，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。該《意見》同時指出，截至2012年底，學(xué)生黨員已達(dá)290.5萬名，學(xué)生黨支部達(dá)86788個，從數(shù)量規(guī)模上而言，已經(jīng)存在著相當(dāng)大的優(yōu)勢，但就學(xué)生黨員的質(zhì)量而言，確實(shí)還存在著有部分黨員的入黨動機(jī)不夠端正、政治理論水平有待提高、政治素養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，當(dāng)然，造成這些問題的原因是多方面的，比如在高校學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理與服務(wù)工作中，尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)，培養(yǎng)的方式方法是否比較單一、黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是否公平公開、黨員教育的渠道是否多樣、黨員活動的實(shí)效是否能體現(xiàn)、流動黨員的管理機(jī)制是否健全、針對學(xué)生黨員的管理服務(wù)方式方法是否單一等等。這些問題的存在不僅會影響學(xué)生黨員在同伴中示范作用的發(fā)揮，還會從整體上影響整個學(xué)生黨員隊(duì)伍的凝聚力與影響力。①因此，如何實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員的高質(zhì)量則是一個需要我們深入探討的課題。

1.2 高校學(xué)生黨員發(fā)展管理模式現(xiàn)狀及分析高校的二級管理模式是指在高校與二級學(xué)院之間進(jìn)行權(quán)責(zé)的重新分配，在管理模式上采取的是變以職能部門為主體為以二級學(xué)院為主體。從整體上而言，有利于優(yōu)化教育資源，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量。對于這一在各大高校廣為采用的管理模式，經(jīng)實(shí)踐證明是一種成熟、有效的管理模式，鑒于高校學(xué)生黨員發(fā)展中存在的一些缺陷，學(xué)者們進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐，筆者認(rèn)為，如果能將二級管理模式引入高校學(xué)生黨員發(fā)展工作當(dāng)中，將有利于實(shí)現(xiàn)對高校入黨積極分子的因材施教式的培養(yǎng)及對高校學(xué)生黨員的后續(xù)跟蹤管理教育。

2 高校學(xué)生黨員發(fā)展二級管理的理論基礎(chǔ)②及其實(shí)踐分析2.1 系統(tǒng)層次性原理系統(tǒng)層次性原理是系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作的基本規(guī)律之一，其基本理論要點(diǎn)在于認(rèn)為系統(tǒng)由一定的要素所組成，低一級的要素形成子系統(tǒng)，許多子系統(tǒng)形成系統(tǒng)，而系統(tǒng)本身又與其他平級的系統(tǒng)共同構(gòu)成高一級系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行是否有效及效率的高低，很大程度上取決于是否層次分明，各司其職。具體到一個高校而言，當(dāng)大學(xué)組織達(dá)到一定規(guī)模時，如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組、優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)各級部門的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展則非常重要，當(dāng)前許多高校所提出的目標(biāo)導(dǎo)向，也即在確定學(xué)?？傮w辦學(xué)方針的前提下，各部門各司其職，共同協(xié)作就是這一原理的具體體現(xiàn)。

2.2 集權(quán)與分權(quán)理論集權(quán)與分權(quán)是組織管理權(quán)限的一種分配方式 ，集權(quán)是把組織管理的權(quán)限較多集中在管理上層，對下級控制較多。分權(quán)是把組織管理權(quán)限適當(dāng)分散給組織中下級的一種組織形式，可以說二者既是矛盾的對立，又是矛盾的統(tǒng)一。

2.3 目標(biāo)管理理論目標(biāo)管理是參與管理的一種形式，強(qiáng)調(diào)組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，注重組織成員的自我控制，而不是壓制性的管理，同時，目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益?；诖朔N理論，對于高校而言，其第一要務(wù)是確定一個明確的、組織成員都認(rèn)同的目標(biāo)與方向，在學(xué)?？傮w辦學(xué)方針的實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，注重充分發(fā)揮各二級學(xué)院的主觀能動性，根據(jù)學(xué)校的總體目標(biāo)開展各項(xiàng)工作，學(xué)校主要依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行考核評價，此過程中最為重要的仍然為目標(biāo)體系的建立與對二級學(xué)院的充分授權(quán)。

3 高校學(xué)生黨員發(fā)展二級管理模式的構(gòu)建與完善通過對高校校院二級管理理論的分析及當(dāng)前高校在校院二級管理的實(shí)踐當(dāng)中可以看出，二級管理是一種有效率的管理模式，當(dāng)前高校學(xué)生黨員人數(shù)多，鑒于在入黨積極分子的培養(yǎng)及學(xué)生黨員的后續(xù)跟蹤培養(yǎng)方面已經(jīng)存在的一些問題，我們可以借鑒二級管理模式，在高校學(xué)生黨員的發(fā)展當(dāng)中，明確實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)校黨委與學(xué)院黨委的分工與合作，其具體的構(gòu)建則應(yīng)當(dāng)從完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的外部監(jiān)督機(jī)制及高素質(zhì)的管理隊(duì)伍的構(gòu)建三個方面入手。

3.1 制定完善的學(xué)生黨員發(fā)展二級管理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制首先，根據(jù)二級管理的相關(guān)理論，學(xué)校黨委總體目標(biāo)的確定非常重要。學(xué)校黨委、學(xué)校組織部將學(xué)生黨員發(fā)展中的目標(biāo)予以量化，制定二級目標(biāo)管理責(zé)任書，涵蓋學(xué)生黨員發(fā)展中的主要工作，既明確了二級學(xué)院黨委工作的指導(dǎo)方向 ，也明確了學(xué)校檢查、考核各二級學(xué)院黨委工作的依據(jù)，使學(xué)校黨委及學(xué)校組織部的工作重心轉(zhuǎn)移到管理 、落實(shí)和監(jiān)督上來。

其次，在學(xué)生黨員發(fā)展的具體管理工作上，學(xué)院黨委要細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)對基層工作人員的過程管理。第一，要做到基礎(chǔ)工作扎實(shí)，切實(shí)把握每一位學(xué)生對黨的認(rèn)識情況及思想動態(tài)，從每一位學(xué)生進(jìn)入高校以來建立一份教育培養(yǎng)檔案，將其在入黨前的所有考核材料進(jìn)行規(guī)范化管理并對其整體思想狀況進(jìn)行集中評估，一般而言，學(xué)生入黨前的考核材料應(yīng)當(dāng)包括入黨申請書、在初級黨校中對黨的基本認(rèn)識、在中級黨校中開展黨性實(shí)踐鍛煉的心得體會、在高級黨校中進(jìn)行高階段的理論學(xué)習(xí)的思想總結(jié)及學(xué)生自愿主動上交的思想?yún)R報等等。第二，線上線下教育齊抓共管，課堂教育的集中性優(yōu)勢是很明顯的，但網(wǎng)絡(luò)化教育更有利于資源共享，有利于黨的思想政治工作以潤物細(xì)無聲的方式浸潤到每一位學(xué)生當(dāng)中，且網(wǎng)絡(luò)化課堂的方式也順應(yīng)發(fā)展形勢，更能得到學(xué)生的理解與歡迎;第三，創(chuàng)新黨員培育載體。新時期對入黨積極分子及學(xué)生黨員的培養(yǎng)與教育更應(yīng)當(dāng)注重寓教于樂，以學(xué)生喜聞樂見的方式開展，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨也更多地體現(xiàn)在為民服務(wù)的黨性鍛煉活動當(dāng)中，因此，充分運(yùn)用高校學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢開展形式多樣的為民服務(wù)活動，能得到活動雙方的歡迎。

3.2 建立科學(xué)的學(xué)生黨員發(fā)展二級管理外部監(jiān)督考核機(jī)制科學(xué)的外部監(jiān)督考核機(jī)制是高校學(xué)生黨員發(fā)展二級管理的重要保障。具體到高校而言，首先，建立嚴(yán)格的二級學(xué)院黨委書記年度目標(biāo)考核體系，學(xué)校黨委及組織部根據(jù)量化的二級目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核，重點(diǎn)根據(jù)學(xué)校黨委的總體目標(biāo)，檢查學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量與數(shù)量，可采取調(diào)查問卷、隨機(jī)抽查、隨機(jī)訪談等形式檢查工作情況，對于考核不合格的二級學(xué)院，要采取責(zé)任追究機(jī)制，與二級學(xué)院黨委書記績效掛鉤。其次，不斷完善二級學(xué)院黨務(wù)公開制度，促進(jìn)黨務(wù)工作的公開化、透明化。

3.3 構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展二級管理的高素質(zhì)隊(duì)伍任何一項(xiàng)制度的運(yùn)行離不開具體工作人員的落實(shí)，為了確保學(xué)生黨員發(fā)展的二級管理，一支具有強(qiáng)戰(zhàn)斗力和高凝聚力的學(xué)生黨建工作隊(duì)伍是基本保障。在高校學(xué)院的學(xué)生黨員發(fā)展的二級管理制度當(dāng)中，工作職責(zé)具體落實(shí)到學(xué)生輔導(dǎo)員以及各學(xué)生支部的支委身上，因此，首先，需要培養(yǎng)一支凝聚力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、特別是人員充足的專職學(xué)生輔導(dǎo)員黨建工作隊(duì)伍。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生進(jìn)入高校以后最為熟悉的人，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活都有全方位的把握，所以，其是學(xué)生入黨啟蒙、入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、黨員的后續(xù)培養(yǎng)與教育的最佳主體。因此，首先需要有足夠的學(xué)生專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍。這是從人員上開展高校學(xué)生黨員二級管理模式的基本保證，同時針對學(xué)生輔導(dǎo)員事務(wù)性工作過于繁雜的特點(diǎn)，招聘研究生擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員具體輔助專職輔導(dǎo)員的黨建工作;其次是注重發(fā)揮學(xué)生黨員的自我管理、自我服務(wù)作用，設(shè)立黨建學(xué)生社團(tuán)，下可設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)正部門、掛職培訓(xùn)部門、組織生活部門等，同時注重培養(yǎng)學(xué)生支部書記及支委，充分發(fā)揮學(xué)生的自治功能，把輔導(dǎo)員的精力從設(shè)立學(xué)生黨建教育檔案、整理學(xué)生黨建材料等繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來。讓輔導(dǎo)員能抽出更多的精力從整體上把握學(xué)生黨員的思想與動態(tài)。學(xué)院黨委要加強(qiáng)對學(xué)生黨員自我管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，可開展相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)等，幫助他們盡快熟悉黨建工作內(nèi)容，同時提供給他們平臺，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的工作能力。此外，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮教師黨員的作用，把專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師充實(shí)到學(xué)生黨建工作隊(duì)伍中，讓這批優(yōu)秀教師充分發(fā)揮他們的影響力和感召力。同時，可聘請政治素質(zhì)高且身體素質(zhì)好的離退休黨員干部參與到學(xué)生黨員的發(fā)展工作當(dāng)中來，邀請他們做好關(guān)工委的工作，關(guān)注學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活狀態(tài)的引導(dǎo)，從而打造良好的學(xué)生黨員教育氛圍，促進(jìn)學(xué)生黨員的教育與管理。③

注釋① http：//wcwy.ahxf.gov.cn/village/newcontent.asp？WebID=8749&Class_ID=85871&id=1010139，2013-07-18.② 陳篤彬等.地方性本科院校實(shí)施校院二級管理研究[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報，2010（6）.③ 陳麗.高校學(xué)生黨員后續(xù)教育與管理研究[J].常州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）.

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