高 揚(yáng)

(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210003)

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治理視閾下中國共產(chǎn)黨政治動員的形態(tài)分類
——基于政治動員核心要素的考察

高 揚(yáng)

(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210003)

政治動員是現(xiàn)代政黨的重要功能，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。就中國而言，大規(guī)模的政治動員和廣泛深入的發(fā)動群眾，既是黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾取得革命勝利的重要法寶，也是克服物質(zhì)和制度資源匱乏，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必要條件。改革開放以來，隨著黨的歷史方位的變化，社會和市場的深刻轉(zhuǎn)型，以及信息技術(shù)的發(fā)展和人們主體性、權(quán)力意識的增強(qiáng)，政治動員的傳統(tǒng)形態(tài)也發(fā)生變遷。研究和探索治理視閾下中國共產(chǎn)黨政治動員的形態(tài)分類對于闡釋新時(shí)期政黨和社會互動的內(nèi)在機(jī)理，厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展脈絡(luò)有著重大的學(xué)理價(jià)值。

中國共產(chǎn)黨；政治動員；形態(tài)；要素

從過程上說，政治動員就是動員主體將其價(jià)值和主張用有效的方式灌輸給動員客體進(jìn)而引導(dǎo)客體有效參與。因此，政治動員的形態(tài)與動員的主體和客體自身的價(jià)值屬性、利益傾向有極大的相關(guān)性，并同時(shí)受人們所處的經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境的影響和制約。以系統(tǒng)論視之，這些影響政治動員形態(tài)的因子正是構(gòu)成政治動員系統(tǒng)本身的核心要素。本文從這些要素出發(fā)，依據(jù)對各要素本身為分類標(biāo)準(zhǔn)，嘗試將其形態(tài)作一分類，以期探析中國共產(chǎn)黨政治動員在治理現(xiàn)代化條件下的形態(tài)呈現(xiàn)和邏輯演繹。

1 基于動員主體的形態(tài)劃分：國家動員與社會動員

者，在動員過程中居于主導(dǎo)地位，是整個動員過程的實(shí)際操控者和策動者。就中國共產(chǎn)黨政治動員本身而言，有的學(xué)者傾向于將其界定為以中國共產(chǎn)黨為主體的政治動員，即中國共產(chǎn)黨組織和動員人民群眾有效參與國家和社會公共事務(wù)進(jìn)而推行自身主張。然而，隨著黨與社會關(guān)系的深刻變化，這一界定似乎與現(xiàn)代國家治理形態(tài)的逐步成熟和完善所要求的主體多元化趨勢有一定出入。因而本文將中國共產(chǎn)黨政治動員不單單看作是由中國共產(chǎn)黨為主體發(fā)動的動員，而是將其置于黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下研究其動員的多元主體以及由不同主體所形成的動員形態(tài)?；诖耍疚恼J(rèn)為以主體為區(qū)分，政治動員的形態(tài)基本可以分為國家動員與社會動員兩類。

所謂國家動員是指“國家為實(shí)現(xiàn)特定目的，運(yùn)用說服強(qiáng)制和誘導(dǎo)手段，通過影響個人的認(rèn)知、情感和判斷，鼓動和組織社會參與集體行動以及為集體行動提供幫助的過程”[1]。在中國的語境里，國家動員的主體不僅僅是狹義上的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，還包含了執(zhí)政黨在內(nèi)一切掌握國家政治權(quán)力的權(quán)力主體。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨作為中國長期唯一執(zhí)政的政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國的近代以來的革命和發(fā)展實(shí)踐中，由于中國共產(chǎn)黨的外生性和革命性，其在嵌入社會的過程中，迫切需要通過有效動員來組織群眾以推行自己的主張，因而中國共產(chǎn)黨在近代以來中國政治動員的實(shí)踐中發(fā)揮著根本性作用。并且由于長期革命實(shí)踐的路徑慣性和政黨、國家、社會高度一元化的格局，這種根本性的地位和作用在建國后乃至改革開放前的很長一段時(shí)間內(nèi)無法改變。在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的進(jìn)程中，這種由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的權(quán)威式動員在人力調(diào)動和資源配置中體現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾克服物質(zhì)和制度資源匱乏，實(shí)現(xiàn)中國革命勝利和中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮了重要作用。

所謂社會動員，指的是政權(quán)體系以外的非政治權(quán)力的主體策動和發(fā)起政治動員，如民間組織、社會團(tuán)體為達(dá)成某一集團(tuán)利益所采取的集體行動等?！罢蝿訂T的主體并非只有政治權(quán)力的行使者，例如在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國社會，就存在著數(shù)量眾多的利益集團(tuán)，從各自的利益和價(jià)值觀出發(fā)，對美國各級政府體系、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其組成人員開展綿密的院外游說，成為美國民眾政治參與和制衡政府權(quán)力的重要力量?！盵2]在我國，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原有的政黨、國家、社會的一元化結(jié)構(gòu)逐漸裂解，國家意識、政黨意識和社會意識出現(xiàn)分野，社會的利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會團(tuán)體和組織在公共利益維護(hù)與公共事務(wù)治理中發(fā)揮著日益重要的作用?；诖耍聲r(shí)期中國共產(chǎn)黨在政治動員過程中更加強(qiáng)調(diào)社會性，即引導(dǎo)社會組織和團(tuán)體自發(fā)地動員和參與國家事務(wù)的有效治理，在黨領(lǐng)導(dǎo)的框架下建構(gòu)有效動員的組織體系和運(yùn)行架構(gòu)，調(diào)動和發(fā)揮社會組織活力，盤活社會資源。而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表信息技術(shù)發(fā)展和新興傳媒的興起，新時(shí)期的社會動員在關(guān)注社會組織和團(tuán)體等社會主體同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注公民個體利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)社會動員。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介形成的多方參與型“廣場文化”帶有明顯的“去中心化”特點(diǎn)，這使得在新時(shí)期的動員中，任何個體都能夠成為社會動員的主體，并且在一定程度上能夠獲得挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威的能力，甚至可能在動員過程中造成一定程度的失序化參與。基于此，在新時(shí)期的動員過程中顯然不能依系于先驗(yàn)的權(quán)力框架展開，而應(yīng)該在相對穩(wěn)定社會秩序和法治框架下尋求多元主體的共同參與。

2 基于動員客體的形態(tài)劃分：群眾動員與組織動員

政治動員的客體是指政治動員過程中所作用的對象群體。對于中國共產(chǎn)黨而言，這個對象群體既可以是廣大人民群眾，也可以是黨組織內(nèi)部成員。從黨自身的角度來說，黨要實(shí)現(xiàn)自身的各項(xiàng)主張，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須深入有效地動員和發(fā)動群眾積極投身黨的各項(xiàng)事業(yè)。同時(shí)，作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織必須時(shí)刻保持自身的先進(jìn)性，這就需要在組織內(nèi)部不斷地革弊鼎新，動員和培育廣大黨員努力提升黨性修養(yǎng)，自覺成為中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的“先鋒隊(duì)”“帶頭人”?；趯@兩個不同客體的有效區(qū)分把握，政治動員形態(tài)亦可分為群眾動員和組織動員。

所謂群眾動員，就是指針對廣大人民群眾的高度組織化的政治動員。唯物史觀表明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)也是中國特色社會主義的創(chuàng)造者，是黨的各項(xiàng)主張賴以實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)和全部力量。在中國革命、建設(shè)和改革的獨(dú)特歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)造和推動的群眾動員，發(fā)揮了極其重要的政治認(rèn)同和動力支撐作用。從世界范圍內(nèi)現(xiàn)代政黨的發(fā)展歷程來看，“一個革命型的政黨要想能夠生存、發(fā)展，就必須進(jìn)行群眾動員工作，激起群眾更高的政治參與熱情以保證足夠的動力。”[3]一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。在長期的革命斗爭和改革建設(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨通過動員和發(fā)動群眾克服了一切艱難險(xiǎn)阻，同時(shí)也逐漸摸索出群眾路線這一黨的根本工作方法和工作路線。而這種在長期中國革命和建設(shè)實(shí)踐中孕育和成熟的群眾動員形態(tài)，帶有鮮活的中國特征和中國烙印，凸顯了中國共產(chǎn)黨在極端困難環(huán)境下推進(jìn)國家建設(shè)和社會發(fā)展的獨(dú)特邏輯。

所謂組織動員，就是政黨或政治組織對其組織內(nèi)部成員的一種教育、引導(dǎo)和動員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)框架下研究中國共產(chǎn)黨政治動員問題，不可避免地要面對黨組織內(nèi)部的動員問題。中國共產(chǎn)黨作為工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，要更好地體現(xiàn)和代表群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會主義的基本目標(biāo)，極為重要的一點(diǎn)就是黨組織自身的先進(jìn)性。這種先進(jìn)性不是僅僅是提出先進(jìn)的主張或者將理論張揚(yáng)在自己的旗幟上就能夠保證全體社會成員知所趨赴，而是要使廣大黨員身先士卒，模范帶頭，將自身的主張轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動，為人民群眾作出表率。從黨的發(fā)展實(shí)踐來看，黨對自身組織成員的動員直接體現(xiàn)著不同時(shí)期黨的中心任務(wù)和政治要求。作為革命型和外生型政黨，中國共產(chǎn)黨是在條件不具備的極端艱難環(huán)境下開創(chuàng)了中國特色社會社會主義事業(yè)，并且是在條件不成熟的情況下進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會主義事業(yè)的改革和開放，因而在相當(dāng)長的一段時(shí)間，提倡犧牲和奉獻(xiàn)精神來實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展是彌補(bǔ)資源短缺帶來發(fā)展困境的必要手段。而這種犧牲和奉獻(xiàn)精神的提倡首先就需要通過黨組織內(nèi)部對于黨員的不斷教育和動員，使其在黨組織內(nèi)部達(dá)成廣泛共識。由此而形成的這種針對于廣大黨員的教育和動員體系成為中國共產(chǎn)黨能在極端困難的逆境中實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)的極為重要的組織形態(tài)和運(yùn)動方式。

3 基于動員模式的形態(tài)劃分：強(qiáng)制式動員與誘導(dǎo)式動員

實(shí)踐表明，作為現(xiàn)代政黨的一種重要功能和重要政治行為，政治動員的模式是“社會政治關(guān)系、政治制度和政治文化等要素的復(fù)雜構(gòu)成”[4]114，并且隨著這些要素的變遷而發(fā)生嬗變。從治理現(xiàn)代化的視角來看，政治動員的模式變遷實(shí)質(zhì)是動員主客體關(guān)系的一種調(diào)試，是執(zhí)政黨、國家和社會相互關(guān)系的一種功能性調(diào)試?；诖?，本文認(rèn)為，以動員模式劃分，政治動員形態(tài)可以分為強(qiáng)制式動員和誘導(dǎo)式動員兩類。

所謂強(qiáng)制式動員，是指“政治權(quán)力主體以命令強(qiáng)制的方法和形式進(jìn)行的，動員主體基于政治需要，通過自上而下的行政性的強(qiáng)力灌輸和教化展開”[5]160。在強(qiáng)制式動員過程中，政治動員的主體主要體現(xiàn)在具有較強(qiáng)剛性和張力的國家層面，而同時(shí)由于動員客體缺乏主動性，動員過程往往呈現(xiàn)出高度的集權(quán)和一體化，體現(xiàn)為一種單向度的動員格局。這種動員形態(tài)在過程運(yùn)行上往往效率較高，動員主體擁有強(qiáng)大的調(diào)動人力資源和權(quán)威配置生產(chǎn)生活資料的能力。但同時(shí)，強(qiáng)制式動員形態(tài)的非良性運(yùn)行也可能帶來非常嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。由于權(quán)力自身張力帶來無限拓展的強(qiáng)制邏輯往往導(dǎo)致在動員過程中，部分群體的利益和價(jià)值受到忽視甚至傷害。如果執(zhí)政黨習(xí)慣于這種強(qiáng)制邏輯所建構(gòu)的基礎(chǔ)秩序，會逐漸耗損其合法性資源，進(jìn)而會落入“耗損型政黨”的陷阱。中國共產(chǎn)黨在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會制度不完善的社會主義初級階段所進(jìn)行的政治動員，其動員過程本身就帶有極強(qiáng)的價(jià)值張揚(yáng)和剛性的運(yùn)行邏輯。因而，要有效規(guī)避強(qiáng)制式動員形態(tài)的負(fù)面影響，就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，從公平正義的價(jià)值觀出發(fā)，在動員過程中注重各利益群體之間的相互協(xié)調(diào)，葆有社會均衡發(fā)展。

所謂誘導(dǎo)式政治動員，是指“通過物質(zhì)和精神利益誘導(dǎo)的方式來開展的政治動員”[2]。馬克思認(rèn)為，“人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！盵6]82而“按照‘理性選擇’的假設(shè)，公民的所有參與無不是建立在對于自身利益的權(quán)衡考量基礎(chǔ)上的理性選擇?！盵7]因而動員的過程，往往體現(xiàn)著不同群體的利益訴求，以及動員主體的主張對動員客體的利益實(shí)現(xiàn)程度。中國共產(chǎn)黨在推動中國革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)中，無不是牢牢抓住了人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。正如毛澤東曾指出：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題……”[8]138在社會轉(zhuǎn)型前的國家社會高度一體化結(jié)構(gòu)中，公民利益主要以集體利益為主，因此政治動員目的和公民自身利益二者之間的關(guān)系具有高度一致性。隨著社會轉(zhuǎn)型和改革開放的深入，原有的社會利益結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻變革，利益格局日益多元化，在這種背景下，既要尊重公民的個體意識和個體利益訴求，又要尊重公民的共同利益或者說公共利益，處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，就成為科學(xué)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基本保障。因此，從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化來看，新形勢下誘導(dǎo)式政治動員在充分考量公民個體利益的同時(shí)，也應(yīng)該不斷擴(kuò)大公民對公共利益的共識，通過有效的社會溝通和協(xié)調(diào)增強(qiáng)理論的解釋力和動員力，在新的條件下將日益分化的社會群體凝結(jié)為采取一致行動的共同體。

4 基于動員價(jià)值的形態(tài)劃分：革命動員與建設(shè)動員

作為政黨實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要行動，政治動員有其鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。這種價(jià)值導(dǎo)向既是政治動員的根本動力，也是隱于行動背后維系社會基礎(chǔ)秩序的基本規(guī)范。韋伯認(rèn)為：“一個社會科學(xué)家在分析一個行動時(shí)，必須要了解行動背后的隱藏意義，也就是要探討這個行動所表現(xiàn)的價(jià)值?！盵9]275從目的上說，政治動員是為政黨在各個特定歷史條件下的任務(wù)服務(wù)的，因而在不同的社會發(fā)展階段，政治動員的價(jià)值也不盡相同。對于中國共產(chǎn)黨而言，從早期的帶領(lǐng)工農(nóng)鬧革命，再到團(tuán)結(jié)人民群眾搞建設(shè)、促改革，政治動員的價(jià)值邏輯也在隨著黨的歷史方位、歷史任務(wù)的變化而變化。依據(jù)對于不同歷史時(shí)期、不同動員價(jià)值的有效劃分，政治動員形態(tài)基本可以分為革命動員與建設(shè)動員。

所謂革命動員，就是革命時(shí)期以取得革命勝利為基本目標(biāo)的一種政治動員形態(tài)。從中國近代以來的發(fā)展歷程來看，中國在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中最先面臨的是亡國滅種的存亡危機(jī)和西方列強(qiáng)的瓜分危機(jī)，因此民族獨(dú)立解放就成為國家的最大訴求和最迫切訴求，這一政治訴求與政治現(xiàn)代化訴求是緊緊聯(lián)系在一起的。由此，通過政治動員取得革命勝利、奪取政權(quán)就成為中國共產(chǎn)黨向前發(fā)展繞不開的命題，并由此成為黨在那時(shí)的中心任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過揭示封建主義和資本主義的制度本性以及對底層社會的殘酷剝削和掠奪，由此形成了社會對中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾鬧革命的認(rèn)同和參與。

所謂建設(shè)動員，是指在新中國建設(shè)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目的的政治動員。隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨角色由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換，政治動員的目的也轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)力極度底下和資源度匱極乏的條件下領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)。在那個時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過建構(gòu)國家利益概念，通過共產(chǎn)黨人的無私奉獻(xiàn)和全體中國人民的集體主義精神，實(shí)現(xiàn)了艱難條件下中國社會的有效動員。這個時(shí)期的建設(shè)動員是結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的具體需要，用有效的國家利益涵蓋了集體利益和個人利益。而隨著改革開放以來，社會利益主體的分化與整合，政策過程的傾斜性和均衡性、組織形式的離散型和內(nèi)聚性、一致性與差異性的特點(diǎn)，致使建設(shè)動員從形式到內(nèi)容再到具體方法都發(fā)生了深刻變化。這種變化是與中國特色社會主義制度不斷完善相聯(lián)系的，也是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會建設(shè)逐步完善相聯(lián)系的。改革開放在推進(jìn)建設(shè)動員方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化趨勢更加明顯，治理得以展開的內(nèi)生動力正在形成，治理形態(tài)的動員邏輯逐漸顯現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.058

2015-10-23

2015國家社科基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”(編號：15BKS059)階段性成果

高揚(yáng)(1990—)，男，江西上饒人，2014級政治學(xué)理論專業(yè)研究生。研究方向：馬克思主義政治學(xué)與當(dāng)代中國政治。

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1674-6341(2015)06-0128-03