崔 朋

(遼寧師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029)

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尚志市一面坡鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展制約因素與對(duì)策

崔 朋

(遼寧師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029)

近年來(lái)一面坡鎮(zhèn)一直作為黑龍江省大力發(fā)展振興的城鎮(zhèn)之一。然而，一面坡鎮(zhèn)還存在著許多制約其可持續(xù)發(fā)展的一系列問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議。

一面坡鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；對(duì)策

0 引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[1]。本文以一面坡鎮(zhèn)為例，對(duì)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展制約因素進(jìn)行分析研究，為科學(xué)推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

1 研究區(qū)域概況

一面坡鎮(zhèn)(45°03′N(xiāo)，128°04′E)位于黑龍江省東南部，尚志市政府所在地東南20公里處，位于尚志市中西部，張廣才嶺西麓，螞蟻河沖積平原南岸。濱綏鐵路、綏滿高速公路、301國(guó)道貫通境內(nèi)。 西距省會(huì)哈爾濱市147公里，東離牡丹江市157公里，是兩市之間的中心城鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)內(nèi)大直街中部有一段長(zhǎng)約50米的漫坡而得名(圖1)。一面坡鎮(zhèn)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有“春季少雨而低溫，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季霜早降溫快，冬季寒冷而漫長(zhǎng)”的特點(diǎn)[2]。

一面坡鎮(zhèn)設(shè)有15個(gè)居民委，11個(gè)村。鎮(zhèn)轄用地面積444平方公里，合666 000畝，其中耕地54 555畝，林地563 550畝，牧草地1 500畝，村鎮(zhèn)居民點(diǎn)工礦區(qū)用地27 750畝，水域面積11 385畝，未利用土地7 260畝[3]。其中鎮(zhèn)中、治安、長(zhǎng)營(yíng)、鎮(zhèn)北、民樂(lè)5村委位于中心鎮(zhèn)區(qū)。全鎮(zhèn)人口5.1萬(wàn)，主要集中在中心鎮(zhèn)區(qū)，達(dá)37 896人，占總?cè)丝诘?7.8%，為絕對(duì)首位型城鎮(zhèn)類(lèi)型；其余村屯人口總計(jì)10 770人，農(nóng)村人口勞動(dòng)力相對(duì)薄弱。2013年一面坡鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10.77億元。其中第一產(chǎn)業(yè)2.32億元，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)5.34億元，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)3.11億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.0∶55.9∶27.1，是典型的工業(yè)城鎮(zhèn)。

2 一面坡鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素分析

2.1增長(zhǎng)模式的制約

農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平不高，距高效、優(yōu)質(zhì)、集約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚有巨大差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，種植以大豆、玉米、水稻老三樣為主，冬菜還要靠外運(yùn)。低溫冷害氣象災(zāi)害是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的主要障礙。

工業(yè)方面：工業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)發(fā)展[4]?，F(xiàn)在鎮(zhèn)內(nèi)多數(shù)企業(yè)不太景氣，不能結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展新項(xiàng)目。城鎮(zhèn)工廠企業(yè)少且多為簡(jiǎn)單的原料加工業(yè)，如套娃廠規(guī)模不大，可吸納的勞動(dòng)力有限。再如一面坡鎮(zhèn)的最大企業(yè)雪花啤酒廠，由于原料當(dāng)?shù)夭荒軡M足，年產(chǎn)量一直不大，經(jīng)濟(jì)效益不樂(lè)觀。其余企業(yè)規(guī)模小分布零散，技術(shù)水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、不成系統(tǒng)、不夠規(guī)模、不上檔次，產(chǎn)品附加值低，多為原材料生產(chǎn)和粗加工，產(chǎn)業(yè)連帶作用不夠。在第三產(chǎn)業(yè)中，未充分發(fā)揮一面坡鎮(zhèn)三面環(huán)山、一面傍水、山清水秀、風(fēng)光旖旎的豐富的自然旅游資源優(yōu)勢(shì)，如國(guó)家級(jí)森林公園、哈一漂游樂(lè)園以及俄羅斯風(fēng)情建筑、東北三大佛教寺之一普照寺等人文旅游資源。

2.2城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃制約

改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設(shè)快速增長(zhǎng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后以及制度性缺陷使它的發(fā)展弊端逐漸顯現(xiàn)，不僅浪費(fèi)土地資源，而且使工業(yè)布局趨于分散。小城鎮(zhèn)大多沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，同樣一面坡也有類(lèi)似的問(wèn)題。

用地結(jié)構(gòu)不合理，用地功能分區(qū)不明確。居住、商服、辦公、教育等功能用地都混雜在一起，造成空間布局凌亂，使用上下相互干擾，工業(yè)與居民住宅穿插，既影響居民健康生活，同時(shí)也限制工業(yè)空間發(fā)展。由于居住用地與城鎮(zhèn)土地有償使用，現(xiàn)有民居多為平房，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，造成城鎮(zhèn)發(fā)展空間和容量不足的問(wèn)題日益突出。

道路體系不完善，等級(jí)不明確。鎮(zhèn)內(nèi)除了幾條主要干道外，其余道路等級(jí)分工不明確，道路網(wǎng)密度小，大部分路面質(zhì)量差。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，大直街上兩個(gè)市場(chǎng)為城鎮(zhèn)商業(yè)中心，大直街又是主干道，人車(chē)混雜，互相干擾影響交通；其他地區(qū)幾乎無(wú)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，致使服務(wù)半徑過(guò)大。

城鎮(zhèn)中心無(wú)公園綠地，缺少綠色景觀，同時(shí)未能充分利用南大店、清真寺、俄式住宅等建筑形式的獨(dú)有特色。

2.3生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的限制

一面坡鎮(zhèn)由于工業(yè)發(fā)展緩慢、水平低，所以環(huán)境的突出問(wèn)題在于居民生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。目前全鎮(zhèn)無(wú)垃圾無(wú)害化處理廠，工業(yè)企業(yè)與居民住宅混雜，既不利于居民生活，又制約工業(yè)發(fā)展，使環(huán)境日益惡劣，影響居民的身體健康和生產(chǎn)生活。全鎮(zhèn)總用水量92萬(wàn)噸/年，其中生活用水40萬(wàn)噸/年，工業(yè)用水52萬(wàn)噸/年。中心鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活用水主要取自地下水，自來(lái)水供水普及率90.1%。各村屯采用自家小壓力水井供水，仍存在很大的健康隱患。中心城鎮(zhèn)區(qū)缺乏集中供熱系統(tǒng)，集中供熱面積較小，鎮(zhèn)內(nèi)沒(méi)有管道煤氣，中心鎮(zhèn)區(qū)煤氣以罐裝為主。雖然一面坡鎮(zhèn)是工業(yè)型城鎮(zhèn)，但無(wú)“三廢”處理設(shè)備，只有雪花啤酒廠有污水處理設(shè)備，但由于處理成本高，一般直接排入螞蟻河，導(dǎo)致河水水質(zhì)變差，危害下游的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康。在農(nóng)業(yè)方面，亂砍濫伐，毀林開(kāi)荒，加之生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥化肥的濫用，造成土地退化，河流污染，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重。

3 實(shí)現(xiàn)一面坡鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從全局出發(fā)合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向

從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，本著節(jié)約資源、設(shè)施共享的原則，將全區(qū)劃分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。工貿(mào)綜合區(qū)：以一面坡鎮(zhèn)區(qū)為中心，城鎮(zhèn)內(nèi)的長(zhǎng)營(yíng)村、鎮(zhèn)中村、民樂(lè)村、長(zhǎng)營(yíng)村、治安村、鎮(zhèn)北村為兩翼，重點(diǎn)發(fā)展工貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)。以省級(jí)重點(diǎn)示范村長(zhǎng)營(yíng)村為例，結(jié)合自身?xiàng)l件，探索了適合自身發(fā)展的模式，走出了一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，強(qiáng)村富民的“長(zhǎng)營(yíng)之路”，形成了良種、漿果、物流運(yùn)輸、奶牛養(yǎng)殖、林木業(yè)和旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)種植區(qū)：由九江、勝安和月星三村組成，以優(yōu)質(zhì)大田作物為主，大力發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，可以將這些作物進(jìn)行初級(jí)加工包裝成商品，樹(shù)立品牌效應(yīng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入。牧業(yè)發(fā)展區(qū)：主要分布在萬(wàn)山村和環(huán)山村的南部，由散養(yǎng)變?yōu)槿︷B(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，開(kāi)拓綠色肉類(lèi)銷(xiāo)售商品模式。林業(yè)保護(hù)區(qū)：由三陽(yáng)村西南林區(qū)和環(huán)山村北部林區(qū)組成，著重發(fā)展生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，基于自身森林資源豐富優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的額外收入，使當(dāng)?shù)鼐用窀幼⒅卦搮^(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到“以林養(yǎng)林”的良性循環(huán)發(fā)展。最終使每村都能形成“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而增強(qiáng)一面坡鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

3.2依托交通干線，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

一面坡鎮(zhèn)地處黑龍江省兩大城市哈爾濱、牡丹江的中心位置，又是尚志市附近最重要的工業(yè)城鎮(zhèn)。一面坡火車(chē)站居哈牡鐵路分局界線，區(qū)段站居國(guó)家二級(jí)，301國(guó)道高速公路聯(lián)接一面坡鎮(zhèn)，是濱綏鐵路、綏滿高速公路和301國(guó)道的重要交通樞紐，對(duì)外交通極為方便。因此該區(qū)域可以依托交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為尚志市承接?xùn)|部商品物資物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。同時(shí)大力修繕村與鎮(zhèn)、村與村之間的道路網(wǎng)，加強(qiáng)村與村的道路建設(shè)，更好地將周邊鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)充分利用。此外還應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)中主干道的拓寬、道路硬化和道路兩邊的綠化建設(shè)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率和道路使用周期。最后應(yīng)充分利用好本鎮(zhèn)的豐富歷史人文景觀，如鎮(zhèn)北的俄羅斯古鎮(zhèn)建筑景觀，打造城鎮(zhèn)內(nèi)涵與印象，從多方位、多層次構(gòu)建交通體系，規(guī)劃合理城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而凝聚多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，推動(dòng)一面坡鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3優(yōu)化工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一面坡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，速度慢，根本原因在于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，而生態(tài)環(huán)境又是影響一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，使該鎮(zhèn)形成惡性循環(huán)發(fā)展，因此生態(tài)環(huán)境成為一面坡鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分配入手。一面坡鎮(zhèn)應(yīng)明確自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化拉動(dòng)城鎮(zhèn)化[5]。一面坡鎮(zhèn)的西北部坐落著中國(guó)著名的啤酒生產(chǎn)企業(yè)——雪花啤酒，一面坡鎮(zhèn)可以與雪花啤酒企業(yè)加強(qiáng)合作，承接一些啤酒原料供應(yīng)，給予其更多優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而吸納更多當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。一面坡鎮(zhèn)位于螞蟻河河畔并擁有豐富的俄羅斯風(fēng)格建筑，東部有國(guó)家森林自然景區(qū)，南部有東北三大佛教寺之一的普照寺，因此一面坡鎮(zhèn)擁有豐富的自然人文旅游資源。根據(jù)自身旅游資源可以發(fā)展螞蟻河漂流，森林生態(tài)風(fēng)光和俄羅斯人文景觀、普照寺佛教文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外應(yīng)將一面坡旅游工藝品俄羅斯套娃與眾多的旅游產(chǎn)業(yè)融合一起，增加旅游亮點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)方面，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)做到“三減三增”，即減少旱田、低產(chǎn)田、糧食作物面積，增加水田、高產(chǎn)田和經(jīng)濟(jì)作物面積，逐步建立糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建立蔬菜生產(chǎn)基地，提高集約生產(chǎn)水平，增加溫室大棚的比重和高檔菜種植比例，逐步建成尚志市乃至全省蔬菜供應(yīng)基地。以上措施既可減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的巨大壓力，解決資金短缺矛盾，又可增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，利于農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終使一面坡鎮(zhèn)努力發(fā)展成為以生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)為特色的城鎮(zhèn)。

4 結(jié)語(yǔ)

一面坡鎮(zhèn)作為黑龍江省大力發(fā)展振興的城鎮(zhèn)之一，還存在著增長(zhǎng)模式、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等的一系列制約可持續(xù)發(fā)展因素。文中對(duì)這些問(wèn)題主要從區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)建議。在日后的研究中應(yīng)采用一些客觀數(shù)據(jù)，引用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)分析方法，對(duì)一面坡鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作定性與定量分析，找出其他主要制約因素，為一面坡鎮(zhèn)更好更快地可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

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責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.002

2015-10-16

崔朋(1992—)，男，黑龍江尚志人，碩士研究生。研究方向：環(huán)境與災(zāi)害地貌。

F061.3

A

1674-6341(2015)06-0003-02