阮富堅(jiān)　楊家鵬

【摘 要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)用性和發(fā)展性，切合社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。職業(yè)技能培訓(xùn)的形式要多樣化，滿足農(nóng)民不同層次的要求。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)與思想教育有機(jī)結(jié)合。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障是農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 職業(yè)技能培訓(xùn)

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）03C-0008-02

隨著國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國(guó)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中剩余出來(lái)，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。預(yù)計(jì)今后20年，我國(guó)農(nóng)村至少有2億勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)就業(yè)，但受過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練的不到15%，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)顯然不能適應(yīng)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要，因此，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)大環(huán)境下的再就業(yè)能力是有效之舉。

一、我國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)時(shí)間。一般情況下的農(nóng)民短期培訓(xùn)屬突擊型培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間大致3個(gè)月至1年，培訓(xùn)3個(gè)月以下的也有，培訓(xùn)1年以上的相對(duì)較少。如果是3年以上的培訓(xùn)（指專門培訓(xùn)），當(dāng)?shù)卣y以承受，沒(méi)有精力，也沒(méi)有資金和時(shí)空的保障，且與社會(huì)需要也出現(xiàn)時(shí)間差?；诖?，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)只能取一個(gè)相對(duì)合理的培訓(xùn)時(shí)間，即3個(gè)月至1年較為合適。由于時(shí)間短，培訓(xùn)對(duì)象所學(xué)有限，而且受場(chǎng)地以及培訓(xùn)對(duì)象過(guò)多的限制，也不可能花更多的時(shí)間加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間的不足導(dǎo)致農(nóng)民難以掌握職業(yè)技能。因此，較好地解決培訓(xùn)時(shí)間的合理化問(wèn)題，是地方政府進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

（二）培訓(xùn)項(xiàng)目。從目前我國(guó)農(nóng)民的文化程度、所從事職業(yè)來(lái)看，其文化層次、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)背景、曾經(jīng)從事的職業(yè)等都有非常大的差異性。盡管各級(jí)政府部門想方設(shè)法盡力開(kāi)展更多培訓(xùn)項(xiàng)目，以適應(yīng)不同培訓(xùn)個(gè)體的需求，但仍難以滿足。因此，培訓(xùn)個(gè)體選擇培訓(xùn)方向的自由度不大，導(dǎo)致只能由地方政府按實(shí)際情況對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目適度進(jìn)行調(diào)配，這樣便造成培訓(xùn)個(gè)體的自主性不能充分發(fā)揮，進(jìn)而極大地影響了受訓(xùn)的積極性以及培訓(xùn)的整體效果。而且，從培訓(xùn)項(xiàng)目的投資大小分析，各地引入的培訓(xùn)項(xiàng)目均有投資大小之分，培訓(xùn)對(duì)象個(gè)人（或家庭）的投資能力則是千差萬(wàn)別的。培訓(xùn)效果差，相當(dāng)于有投入沒(méi)有產(chǎn)出，這無(wú)疑是培訓(xùn)的巨大浪費(fèi)。因此，培訓(xùn)個(gè)體自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目與地方政府引入培訓(xùn)項(xiàng)目之間存在著矛盾，這是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)始終無(wú)法解決的問(wèn)題。

（三）培訓(xùn)模式。不管是部分地區(qū)實(shí)行基地集中培訓(xùn)，還是各級(jí)政府按自行方式開(kāi)展培訓(xùn)，或是一些投入多的升級(jí)型培訓(xùn)等，從理論上看都會(huì)造成國(guó)內(nèi)職業(yè)教育資源的分散，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)較多，直接或間接浪費(fèi)有限的國(guó)家投入。另外，地方政府開(kāi)展的固定專業(yè)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型與專業(yè)機(jī)構(gòu)比較相對(duì)緩慢，所培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求契合度低，這種非專業(yè)化（一定范圍而言）的培訓(xùn)導(dǎo)致成本高、效率低、效果差。而且，現(xiàn)行的多元化模式始終無(wú)法回避實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)基地不足的問(wèn)題，學(xué)員實(shí)際操作機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)員可能是“證書型人才”而非實(shí)用型人才。什么樣的培訓(xùn)模式讓學(xué)員樂(lè)意接受而且?guī)?lái)培訓(xùn)的實(shí)際效果，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，這還得放在培訓(xùn)的社會(huì)化改革來(lái)考慮，由學(xué)員自己選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以解決。

（四）依托院校聯(lián)合辦學(xué)。依托所在地大中專院校開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，是現(xiàn)階段發(fā)揮城市型農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，解決政府不再辦社會(huì)培訓(xùn)的問(wèn)題，較好地落實(shí)培訓(xùn)對(duì)象“陽(yáng)光通道”的好辦法。然而，對(duì)廣大地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)布局調(diào)整當(dāng)?shù)氐玫捷^大程度的發(fā)展，但是仍有許多邊遠(yuǎn)地區(qū)人數(shù)不少的農(nóng)民存在。這些邊遠(yuǎn)農(nóng)村對(duì)依托院校來(lái)說(shuō)，困難較大，短時(shí)間還無(wú)法解決。國(guó)家要盡力保障每一位公民應(yīng)有相對(duì)公平待遇，公平分配培訓(xùn)資源。因此，解決的辦法應(yīng)是逐步走培訓(xùn)社會(huì)化的路子。

二、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑和方法

（一）培訓(xùn)內(nèi)容要切合社會(huì)的需要。以往農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方面主要以勞動(dòng)崗位操作中“干什么，學(xué)什么”為主要內(nèi)容。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，為此，各級(jí)政府要積極調(diào)整工作思路，將培訓(xùn)項(xiàng)目選擇調(diào)整為“就業(yè)需要什么就學(xué)什么”，突出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“學(xué)以致用”。一方面，因地制宜開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，在自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民根據(jù)自己的興趣愛(ài)好向政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，這樣不僅有利于掌握農(nóng)民參加培訓(xùn)的需求情況，也有利于激發(fā)起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行編制調(diào)查問(wèn)卷，主要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)的選擇意向、培訓(xùn)費(fèi)用自費(fèi)與否的意向、培訓(xùn)時(shí)間的安排意向、培訓(xùn)證書的辦理意向、就業(yè)地域的選擇意向等方面的問(wèn)題。就農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的相關(guān)問(wèn)題對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷表達(dá)自己的真實(shí)意愿。作為第一手資料，這些調(diào)查結(jié)果將用于調(diào)整農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后一段時(shí)期的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作計(jì)劃，以達(dá)到既能完成國(guó)家下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，又能更好地滿足農(nóng)民的擇業(yè)、就業(yè)需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作社會(huì)價(jià)值的目的。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)和社會(huì)各方面的聯(lián)系與合作，逐步建立起門類多樣、專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)載體。近年來(lái)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，一些基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后開(kāi)設(shè)了插花、超市營(yíng)業(yè)員、機(jī)電修理、汽車美容裝潢、服裝等級(jí)工、計(jì)算機(jī)操作、農(nóng)村電工、經(jīng)濟(jì)作物種植、高級(jí)編程語(yǔ)言、保潔保綠、中式面點(diǎn)師、中級(jí)烹飪師等多個(gè)不同類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，使農(nóng)民參加培訓(xùn)的選擇面越來(lái)越寬。

（二）在培訓(xùn)形式上適應(yīng)不同層次學(xué)習(xí)需求，造就“新型農(nóng)民”。由當(dāng)?shù)卣疇款^，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦2個(gè)以上不同職業(yè)技能的培訓(xùn)班，每半年舉辦一期以上培訓(xùn)。凡男性年齡50周歲以下、女性45周歲以下、沒(méi)有一技之長(zhǎng)、能夠堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的農(nóng)民均可參加職業(yè)技能培訓(xùn)。各類職業(yè)技能培訓(xùn)以培養(yǎng)初級(jí)工為主，教學(xué)按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及人力資源和社會(huì)保障部制定的大綱執(zhí)行。已經(jīng)獲得初級(jí)工以上職業(yè)資格證書的學(xué)員，可以組織更高一級(jí)的培訓(xùn)。承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)員技能培訓(xùn)的目的和特點(diǎn)編制教學(xué)大綱，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程以專業(yè)培訓(xùn)為主，專業(yè)課以實(shí)訓(xùn)為主。學(xué)員完成培訓(xùn)任務(wù)并經(jīng)考試合格后，承訓(xùn)學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放結(jié)業(yè)證書，安排參加職業(yè)技能鑒定考核，對(duì)合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，成為“新型農(nóng)民”。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年舉辦不少于一次的“新型農(nóng)民”就業(yè)推薦會(huì)，同時(shí)，積極向勞動(dòng)就業(yè)人才信息庫(kù)提供每人的特長(zhǎng)和就業(yè)意向等信息，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)信息網(wǎng)，鼓勵(lì)“新型農(nóng)民”根據(jù)所學(xué)技能和市場(chǎng)需求，自主擇業(yè)。另一方面，不斷提高技能培訓(xùn)的科技水平和專業(yè)化程度，使農(nóng)民不僅能夠?qū)W“?！?，而且能夠?qū)W“精”，從而提高他們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力的支持，各級(jí)政府應(yīng)與各大專、中職學(xué)校“結(jié)對(duì)子”，采取交叉互動(dòng)的形式，聯(lián)合建設(shè)培訓(xùn)基地。一是分期分批組織學(xué)員到院校“深造”，運(yùn)用院校完善的教學(xué)條件、完備的教學(xué)設(shè)備以及良好的師資力量開(kāi)展系列培訓(xùn)課程，形成初級(jí)、中級(jí)等較高層次的系列培訓(xùn)體系；二是各職業(yè)院校送教上門，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)園基地合作，有針對(duì)性培訓(xùn)基地所需的實(shí)用型人才，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能就業(yè)、致富，企業(yè)也因此降低了培訓(xùn)及招工成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如廣西橫縣校椅鎮(zhèn)有一村莊與一蘑菇生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，將90%的坡地租給企業(yè)作為蘑菇生產(chǎn)基地，企業(yè)投入巨資建成了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的蘑菇生產(chǎn)基地，產(chǎn)品除供應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)外，還銷往廣州、深圳等地，村民除按人頭平均分得土地租賃補(bǔ)償款外，還優(yōu)先享受企業(yè)的培訓(xùn)，到蘑菇企業(yè)上班，領(lǐng)工資，年收入超過(guò)2萬(wàn)元。

（三）把職業(yè)技能培訓(xùn)作為思想教育的有力抓手。近年來(lái)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間增多，加之農(nóng)村文化娛樂(lè)生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動(dòng)參與賭博、買“六合彩”，導(dǎo)致農(nóng)村賭博盛行，進(jìn)而誘使農(nóng)村社會(huì)治安案件多發(fā)、頻發(fā)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常勞動(dòng)生產(chǎn)情況合理設(shè)置培訓(xùn)進(jìn)度，實(shí)行每周兩天的全日制8小時(shí)培訓(xùn)，使他們能夠有更多的精力集中學(xué)習(xí)。一個(gè)人如果有正當(dāng)?shù)闹\生渠道，一般都不會(huì)違法犯罪，個(gè)別走上歧途的，除惡習(xí)較深者，大多原因是因無(wú)一技之長(zhǎng)生活無(wú)著落，或不被家庭所接納。所以，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要和農(nóng)民的實(shí)際，開(kāi)設(shè)周期短、實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)村剩余人員學(xué)實(shí)用技能，能有效提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，預(yù)防和減少治安案件的發(fā)生。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。資金問(wèn)題是農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)，離開(kāi)一個(gè)健全高效的農(nóng)民培訓(xùn)投資系統(tǒng)的支撐，農(nóng)民培訓(xùn)將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。在目前的情況下，加大政策的扶持，將農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作抓好抓實(shí)非常重要。在中央出政策的同時(shí)，一定要通過(guò)財(cái)政撥付成立農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，將之納入國(guó)家預(yù)算體系。要探索設(shè)立“農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)基金”專戶，在按人均等劃轉(zhuǎn)的大原則下，解決對(duì)不同培訓(xùn)項(xiàng)目出現(xiàn)培訓(xùn)費(fèi)用不一的情形下的劃撥辦法，可以采取學(xué)員培訓(xùn)項(xiàng)目其所花費(fèi)用在個(gè)人專戶上有節(jié)余的，提現(xiàn)作為就業(yè)經(jīng)費(fèi)；如學(xué)員培訓(xùn)項(xiàng)目其所花費(fèi)用在個(gè)人專戶上超出部分，則由其個(gè)人或家庭自行解決，但確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法解決的，可借鑒法律援助模式申請(qǐng)緩交、免交，也可實(shí)行類似于“大學(xué)生貸款助學(xué)計(jì)劃”的模式解決。同時(shí)，依托社會(huì)力量、民間組織以及企業(yè)，為農(nóng)民培訓(xùn)提供物質(zhì)支持。據(jù)悉，由中國(guó)友好和平發(fā)展基金會(huì)設(shè)立的農(nóng)民培訓(xùn)基金2014年12月12日正式啟動(dòng)，這是中國(guó)第一個(gè)用于農(nóng)民培訓(xùn)的基金。所設(shè)立的農(nóng)民培訓(xùn)基金，將以多種方式，逐步對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)施技能培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需人才和科學(xué)致富帶頭人。

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【作者簡(jiǎn)介】阮富堅(jiān)（1961- ），男，廣西博白人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，講師。

（責(zé)編 黎 原）