● 逄 麗

兩類機構 五種模式 三項任務 六大試點《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》出臺

● 逄 麗

3月10日，《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)?！吨笇б庖姟访鞔_提出，將質檢系統(tǒng)3500多家機構分為公益類和經營類兩類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有現實意義。

《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構；經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩類機構功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐、為政府監(jiān)管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經營類檢驗檢測認證機構則面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結合事業(yè)單位分類改革，進行分類整合。在此基礎上，推進經營類檢驗檢測認證機構轉企改制。檢驗檢測認證機構轉企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

《指導意見》提出了五種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權經營方式、拆分歸并方式、公共平臺方式、整體改制方式。 要求各地檢驗檢測認證機構在 政府主導下，根據實際情況，選擇或參照 這五種模式實施整合。

作為全國檢驗檢測認證機構整合工作的重要組成部分，質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構的整合工作主要包括三項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合；推進質量技術監(jiān)督部門檢驗檢測認證機構整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。

為鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》確定了質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合改革六個試點示范項目，包括特種設備檢驗檢測機構整合改革試點、檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點、檢驗檢測機構轉企改制試點、檢驗檢測機構集聚發(fā)展改革試點、檢驗檢測認證機構同城整合改革試點、檢驗檢測機構技術聯盟整合試點。《指導意見》支持全國質檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機構結合當地實際，開展多種形式的整合試點，以探索經驗、推動工作。鼓勵各地檢驗檢測認證機構積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點，積極探索混合所有制在內的多種方式。

4 月起 電商改規(guī)則不能再“任性”

商務部日前發(fā)布的 《網絡零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定（試行）》于2015年4月1日開始實行。其中最為重要的一點是規(guī)定了“網絡零售第三方平臺經營者制定或修改的交易規(guī)則，應當在網站主頁面醒目位置公開征求意見，并應采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關方及時、充分知曉并表達意見，通過合理方式公開收到的意見及答復處理意見，征求意見的時間不得少于七日?！?/p>

也就是說，今后電商等網購平臺如果要修改交易規(guī)則，必須提前7天在主頁上進行公示，并且要公開收到的意見和答復情況。這項規(guī)定的實施將進一步保障網購買賣雙方的知情權，規(guī)范電商交易秩序，減少因交易規(guī)則不明而產生的糾紛，有助于建立一個更加透明的網購環(huán)境。（何中然）

國務院部署“中國制造2025”實現制造業(yè)升級

國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議，確定今年國務院立法工作重點，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行；部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業(yè)升級。

會議指出，我國正處于加快推進工業(yè)化進程中，制造業(yè)是國民經濟的重要支柱和基礎。落實今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。會議強調，要順應“互聯網＋”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農業(yè)機械裝備10大領域，強化工業(yè)基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造。促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。會議決定，推出中國制造重點領域升級方向綠皮書目錄指引，動態(tài)調整、滾動推進。堅持市場主導、改革創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大中小企業(yè)配套推進，務求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業(yè)升級版。

我國創(chuàng)新產出能力不斷提高

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布了2013年中國創(chuàng)新指數測算結果。結果顯示，2013年，中國創(chuàng)新指數為152.8（2005年為100），比上年增長3.1%。分領域看，2013年，創(chuàng)新環(huán)境指數、創(chuàng)新投入指數、創(chuàng)新產出指數和創(chuàng)新成效指數分別為150.1、154.1、168.4和138.4，分別比上年增長4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。這一測算結果表明，當前我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度繼續(xù)加大，創(chuàng)新產出能力不斷提高，創(chuàng)新成效顯著增強。創(chuàng)新活動的穩(wěn)步增長，帶來了可觀的經濟效益。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產率為91.8萬元/人，比上年增長11.5%；與2005年相比，增幅達151.7%，反映出創(chuàng)新對工業(yè)經濟發(fā)展較為明顯的促進作用。大中型工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入為11.3萬億元，比上年增長14.6%；占主營業(yè)務收入之比為17%，比上年提高0.7個百分點，比2005年提高2.4個百分點，反映出創(chuàng)新對產品結構調整的成效。

《我國質量安全評價與網絡預警方法研究》獲得通過

日前，以武漢大學教授程虹為首席專家的國家社科基金重大項目《我國質量安全評價與網絡預警方法研究》，因研究成果豐碩，順利通過并免于鑒定。該項目構建了我國質量安全狀況的評價指標體系和監(jiān)測預警模型，包括產品性能、安全性、服務質量、經濟性、運營質量和公眾形象等指標體系，并應用成熟的網絡技術方式，實現該模型對網絡中海量質量安全信息的智能化分類。在互聯網和大數據背景下，政府和企業(yè)基于這一分類模型的方法，可以更為科學地識別和發(fā)現企業(yè)的質量安全風險，從而為我國互聯網環(huán)境下的質量安全治理提供了全新的理論框架。該項目構建了面向企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域政府的通用質量安全風險分類標準，開發(fā)了6萬多條質量安全中文語料庫，采集數據26億條，為國家對全國各行業(yè)產品質量風險的有效監(jiān)管，及時把握各行業(yè)產品的質量狀況，最早預知產品質量安全風險并及時作出預案決策提供了科學基礎。

中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程啟動

3月22日，中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程啟動暨中國品牌庫上線儀式在北京舉行。工程由中國互聯網新聞中心和中國品牌領袖聯盟共同主辦，在國家相關機構的指導下，一方面聯合全國數百家電視、廣播、報刊雜志、網絡等媒體，另一方面聯合品牌專家、品牌機構、知名企業(yè)等單位和個人，整合多方資源，通過品牌甄選、入圍、公示、訪談以及品牌專題、傳播等多種形式和內容，通過3～5年時間，進一步提升中國品牌企業(yè)的創(chuàng)新能力以及在國內國際的品牌競爭力，為政府決策者、企業(yè)管理者、品牌機構負責人提供一個國家級品牌塑造和傳播的平臺，喊出中國品牌“好聲音”。同期啟動上線的中國品牌庫為“中國品牌創(chuàng)新發(fā)展工程”官方企業(yè)品牌查詢體系，企業(yè)可通過自主申報、官方遴選、相關機構推薦等方式申請入選。

認證人員注冊改革進入實施階段

《管理體系審核員注冊準則》《自愿性產品認證檢查員注冊準則（第3版）》和《服務認證審查員注冊準則》已于近日由中國認證認可協(xié)會相繼發(fā)布，標志著中國認證認可協(xié)會人員注冊改革在制度設置層面的重大舉措已經完成，開始進入實施階段。認證人員注冊制度改革體現了三個方面特點：一是改革措施突出了簡化程序、強化要求、提升能力、鼓勵發(fā)展的思想，也符合放、管、治相結合的精神，強化機構管人、用人的責任。二是與行政審批相分離，突出人員注冊工作的本質特性，突破傳統(tǒng)固有做法，體現制度創(chuàng)新，推動了認證人員注冊制度的發(fā)展。三是適應檢驗檢測認證高技術發(fā)展的需求，體現不斷提升認證人員素質要求。

4 家認證機構可直接發(fā)放CCC標志

國家認監(jiān)委日前印發(fā)了《國家認監(jiān)委關于強制性產品認證標志發(fā)放管理工作改革有關事項的公告》（第36號公告），決定取消CCC標志年審等環(huán)節(jié)，拉開了CCC標志發(fā)放改革的序幕。按照CCC標志改革的整體部署，將大力推進標志發(fā)放機構與指定認證機構間的無縫對接與合作，實現CCC證書和CCC標志發(fā)放的“一站式”服務，便捷CCC認證企業(yè)。目前，中國質量認證中心、中汽認證中心、方圓標志認證集團、中國信息安全認證中心成為第一批與標志發(fā)放機構簽約的指定認證機構，將CCC標志的發(fā)放和審核環(huán)節(jié)前移。在企業(yè)認證申請的過程中，企業(yè)可以直接向指定認證機構同時申請CCC證書和CCC標志。

中國（深圳）IT領袖峰會首提“創(chuàng)新質量體系”

深圳近年提出由“深圳速度”轉向“深圳質量”。如何把創(chuàng)新和質量結合起來？2015年中國（深圳）IT領袖峰會上，德國史太白經濟促進基金會首次向國內公眾發(fā)布了“創(chuàng)新質量體系”概念。“創(chuàng)新質量體系”中的“創(chuàng)新”是一個經濟概念，而非一個技術概念，與技術發(fā)明有別。其目的在于把現存的技術革命引入到經濟組織，形成經濟組織中新的經濟能力。在“創(chuàng)新質量體系”當中，“創(chuàng)新”將不僅是生產創(chuàng)新，還包括金融、商業(yè)模式，以及社會治理、生活方式?！皠?chuàng)新質量”（縮寫INQ）也包括客戶的反饋、“創(chuàng)新”受眾的感受，和有沒有為“創(chuàng)新”的受眾提供真實的價值。

2015 年1月發(fā)生特種設備事故12起

2015年1月份，全國共發(fā)生各類特種設備事故12起，死亡11人，受傷8人，與2014年同期相比，事故起數增加7起，上升140.00%；死亡人數增加2人，上升22.22%；受傷人數增加8人（2014年1月份無人員受傷）。八大類特種設備中，鍋爐事故3起，電梯事故2起，起重機械事故2起，場（廠）內專用機動車輛事故5起。從本月事故發(fā)生情況來看，事故原因主要是人員違章作業(yè)、安全意識不夠、企業(yè)安全管理責任不落實、制度不健全。以上事故正在按照事故調查的有關規(guī)定進行調查處理。