李晨陽 楊祥章

中國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與前景

李晨陽 楊祥章

我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要是構(gòu)建與東北亞、東南亞、南亞和中亞鄰國的陸路、水上、航空、能源和通訊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。近年來，我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得迅速進(jìn)展，同時(shí)，也面臨一定的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為周邊國家與我國的政治互信存在不足，一些周邊國家面臨政局面臨波動(dòng)，以及域內(nèi)外大國的干預(yù)，等等。同時(shí)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國特色大國外交的重要舞臺(tái)，是打造周邊命運(yùn)共同體的突破口，有著良好的前景和發(fā)展機(jī)遇。

互聯(lián)互通；一帶一路；命運(yùn)共同體

楊祥章，湖南省永州市國資委工作人員。

互聯(lián)互通長期以來都是我國與周邊國家的重要合作領(lǐng)域，近年來被提升到前所未有的高度。2013年下半年，國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，做出了以互聯(lián)互通為重要內(nèi)容的 “一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署。①習(xí)近平總書記在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對(duì)話會(huì)上稱“如果將‘一帶一路'比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?！?013年10月，我國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會(huì)，提出要深化與周邊國家的互利共贏格局，互聯(lián)互通被視為深化與周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)之一。2014年11月，習(xí)近平總書記在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上再次倡導(dǎo)與周邊國家共建互聯(lián)互通，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，在 “一帶一路”中優(yōu)先部署交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲?；ヂ?lián)互通涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是全面互聯(lián)互通的支撐，本文將以此為重點(diǎn)，考察我國與周邊國家互聯(lián)互通的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)與前景。

一、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的新進(jìn)展

我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要是構(gòu)建與東北亞、東南亞、南亞和中亞鄰國的陸路、水上、航空、能源和通訊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。近年來，我國與周邊國家的陸水空和能源通訊聯(lián)通狀況不斷得到改善。

（一）陸路通道進(jìn)展迅速

東北亞方向，連接丹東新開發(fā)區(qū)浪頭和朝鮮新義州南側(cè)龍川的新鴨綠江大橋于2014年10月完工。這座寬33米、雙向四車道的大橋投入使用后將改變中朝貿(mào)易運(yùn)輸嚴(yán)重依賴舊鴨綠江大橋 （建于1937年）的格局。2009年，興安盟與蒙古國鐵路局簽署了阿爾山至喬巴山的鐵路建設(shè)合作意向書。這條鐵路建成后，可由中國琿春經(jīng)長春、白城、阿爾山到蒙古國喬巴山，并延至俄羅斯赤塔，與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路相連接，構(gòu)成第四條歐亞大陸橋。②《中蒙“兩山鐵路”合作意向書在興安盟簽訂》，新華網(wǎng)，http：／／www．nmg．xinhuanet．com／nmgwq／2009-09／25／content＿17809347．htm。2014年8月，我國領(lǐng)導(dǎo)人出訪蒙古國， “兩山”鐵路建設(shè)再度成為關(guān)注熱點(diǎn)。2013年8月，中俄琿春-瑪哈林諾鐵路恢復(fù)通車。2014年2月，中俄同江鐵路界河橋開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年建成。該大橋建成后將進(jìn)一步暢通我國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路相連的國際大通道。

東南亞方向，會(huì)曬大橋于2013年12月通車，打通了昆曼公路最后的瓶頸。2014年4月，連接廣西東興和越南芒街的中越北侖河公路二橋已正式開工建設(shè)。經(jīng)云南出境的中緬鐵路、中越鐵路和中老鐵路已被納入泛亞鐵路和我國國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃。2014年12月，繼廣西南寧經(jīng)憑祥連接越南之后的第二條中越鐵路云南昆明至河口全線投入運(yùn)營。2014年8月，泰國軍政府批準(zhǔn)了可連接中老鐵路的鐵路項(xiàng)目。12月，中泰簽署了《關(guān)于在泰國2015年至2022年交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略框架下開展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄》，我國將參建連接中老鐵路的泰國廊開府—羅勇府鐵路段。2015年3月10日召開了中泰鐵路合作發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第三次會(huì)議，雙方簽署合作和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)備忘錄。中泰兩國同意以工程總承包模式進(jìn)行鐵路建設(shè)合作，由中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行，機(jī)車、鐵路信號(hào)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等均采用中方技術(shù)。③參見：《中泰鐵路項(xiàng)目預(yù)計(jì)9月啟動(dòng) 機(jī)車等均采用中方技術(shù)》，鳳凰資訊，http：／／news．ifeng．com／a／20150317／43359693＿0．shtml。采用中國標(biāo)準(zhǔn)將有利于該路段未來與中老鐵路的對(duì)接。此外，中國還將為該鐵路建設(shè)提供部分貸款。

圖1 ：泰國新批準(zhǔn)鐵路規(guī)劃路線 （左）及中國擬參建路段 （右）圖片來源：《泰通過兩鐵路項(xiàng)目未來直通中國》，載《新京報(bào)》2014年8月4日，A21版；《泰國批準(zhǔn)中泰鐵路合作備忘錄草案》，載《新京報(bào)》2014年12月5日，A25版。

南亞方向，2012年12月，中國援助尼泊爾的沙夫魯比西―拉蘇瓦加蒂公路項(xiàng)目 （Syafrubesi-Rasuwagadhi，簡稱沙拉公路）交接證書在尼簽署，該公路連接西藏自治區(qū)的吉隆口岸熱索橋項(xiàng)目，將進(jìn)一步促進(jìn)尼中互利合作和跨境經(jīng)貿(mào)關(guān)系。④轉(zhuǎn)引自藍(lán)建學(xué)：《中國與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來》，“中國—南亞智庫論壇”發(fā)言稿，2013年6月。巴基斯坦積極與我國共同謀劃建設(shè)南起瓜達(dá)爾港、北至新疆喀什的中巴經(jīng)濟(jì)走廊。作為 “一帶一路”戰(zhàn)略重要組成部分的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已成為四國共識(shí)，2013年12月成功召開了首次四方聯(lián)合工作會(huì)議。

中亞方向，2010年10月，我國與伊朗簽署了 《中華人民共和國鐵道部與伊朗伊斯蘭共和國道路及運(yùn)輸部鐵路合作諒解備忘錄》。同年11月，伊朗宣布伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦等國都同意和中國共同修建中伊鐵路。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年11月表示，已經(jīng)同包括俄羅斯和中國在內(nèi)的國家達(dá)成了協(xié)議，將合作開發(fā)鐵路運(yùn)輸路線。⑤《習(xí)近平重視“新絲綢之路”中國伊朗鐵路合作加速》，大公網(wǎng)，http：／／news．takungpao．com／world／roll／2013-11／2041697．html。2014年底，中塔公路修復(fù)貫通，不僅大幅縮短行車時(shí)間，還使中塔闊勒買-卡拉蘇口岸從只能通車半年轉(zhuǎn)變?yōu)槿觊_放。2014年8月，中烏在聯(lián)合聲明中提出將繼續(xù)實(shí)施交通領(lǐng)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括建設(shè)連接兩國的最短的鐵路和公路通道。

（二）水運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化

我國積極構(gòu)建輻射周邊國家主要港口的航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)河及海上航運(yùn)聯(lián)通。尤為值得一提的是，通過參與相關(guān)國家的港口建設(shè)，獲取港口使用權(quán)，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

東北亞方向，通過借道俄羅斯扎魯比諾港，我國與俄羅斯、韓國和日本先后開通了中俄韓琿春-扎魯比諾-束草航線 （2010年10月停航，2013年3月復(fù)航）、中俄日琿春-扎魯比諾-新潟航線 （2011年8月開通，目前停運(yùn)）。2014年5月舉行的上海亞信峰會(huì)上，吉林省政府與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽訂協(xié)議，將合作改建扎魯比諾海港。2010年，我國獲得朝鮮羅津港一號(hào)碼頭10年使用權(quán)，此后又獲得羅津港4、5、6號(hào)碼頭建設(shè)權(quán)和50年使用權(quán)，2012年新增朝鮮清津港30年使用權(quán)。⑥參見：《中國獲朝港口30年使用權(quán)韓媒稱中國利用朝鮮》，環(huán)球網(wǎng)，http：／／world．huanqiu．com／exclusive／2012-09／3110485．html。通過這些港口，我國東北地區(qū)與俄羅斯、日本和韓國交流更加便捷。

東南亞方向，瀾滄江-湄公河航運(yùn)繼2011年12月恢復(fù)貨運(yùn)后，又于2014年1月恢復(fù)客運(yùn)。隨著交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)云南云投版納石化有限公司正式在瀾滄江-湄公河開展成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，瀾滄江-湄公河運(yùn)輸貨種進(jìn)一步豐富。同時(shí)，云南還積極推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道 （瑞麗—緬甸八莫 （公路、碼頭）-伊洛瓦底江水路-仰光港）建設(shè)和紅河航運(yùn)復(fù)航，通過緬甸和越南尋找新的出海口。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)和泛北部灣框架下，我國充分發(fā)揮北部灣地緣優(yōu)勢(shì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，積極與越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓等國家建設(shè)泛北部灣港口聯(lián)盟。2009年12月，經(jīng)交通部批準(zhǔn)，廣西的北海港、欽州港、防城港整合成北部灣港，目前已開通至新加坡、越南、泰國、印尼的集裝箱航線。

南亞方向，2012年6月，我國援建斯里蘭卡的漢班托塔深水港投入運(yùn)營。2013年2月，中資企業(yè)從新加坡企業(yè)手中接過巴基斯坦瓜達(dá)爾港運(yùn)營權(quán)。這些港口成為我國與南亞的貿(mào)易通道和走向印度洋的出海口，在一定程度上改善了我國面臨的周邊地緣形勢(shì)。

（三）區(qū)域航空樞紐布局日趨完善

按照 《全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》的總體布局，我國5大機(jī)場(chǎng)群⑦分別為北方機(jī)場(chǎng)群、華東機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群、西北機(jī)場(chǎng)群，參見全國民用航空局：《全國民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，2008年。已經(jīng)基本成型，形成了覆蓋周邊、輻射全球的航空網(wǎng)絡(luò)。

面向東北亞方向，形成了以北京首都機(jī)場(chǎng)為樞紐，天津、沈陽、哈爾濱、長春、太原等機(jī)場(chǎng)為干線的北方機(jī)場(chǎng)群，為我國與東北亞國家的政經(jīng)貿(mào)往來提供了航空運(yùn)輸保障。沈陽仙桃機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)以國家振興東北規(guī)劃為契機(jī)正致力于打造東北亞區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。

面向東南亞、南亞方向，廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6省區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了中南機(jī)場(chǎng)群。其中，廣州白云機(jī)場(chǎng)已成為開通東南亞航線最多的機(jī)場(chǎng)。重慶、四川、云南、貴州、西藏境內(nèi)機(jī)場(chǎng)形成了西南機(jī)群。2014年10月開始對(duì)51國公民實(shí)行72小時(shí)過境免簽的長水機(jī)場(chǎng)，年內(nèi)旅客吞吐量突破3000萬人次，成為國內(nèi)第7家年旅客吞吐量突破3000萬人次的機(jī)場(chǎng)。目前，長水機(jī)場(chǎng)已通航東盟7國、南亞5國，并開通至巴黎和迪拜的航班，東南亞航線僅次于白云機(jī)場(chǎng)，南亞航線居全國機(jī)場(chǎng)之首，已初步建成我國面向東南亞、南亞的國際樞紐機(jī)場(chǎng)。根據(jù)云南民航強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃，到2017年，云南將實(shí)現(xiàn)東盟10國、南亞7國首都航線全覆蓋，到2020年開通國內(nèi)外航線410條。⑧參見：《長水機(jī)場(chǎng)擬建第二航站樓五年后將開通國內(nèi)外航線410條》，昆明信息港，http：／／xw．kunming．cn／a／2015-03／17／content＿3862402．htm。自中國-東盟博覽會(huì)落戶廣西南寧后，在廣西政府出資補(bǔ)貼下，吳圩機(jī)場(chǎng)相繼開通了除到文萊外其他東盟9國的航線，其中部分航線根據(jù)客流量不定期開通。

面向中亞方向，由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省 （自治區(qū)）內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了西北機(jī)場(chǎng)群，目前已開通前往中亞各國的航線，通過新辟航線和加密航班，為我國與中亞國家的物資和人員交流搭建起一座座空中橋梁。

（四）能源通訊管網(wǎng)取得新突破

油氣管道方面，中亞天然氣管道、中俄原油管道、中緬油氣管道和中俄天然氣管道相繼落地，我國與周邊國家的能源管道聯(lián)通取得重大突破。2009年12月，經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦入境我國新疆的中亞天然氣管道投運(yùn)，成為我國首條跨境天然氣管道。2014年6月，新建成的中亞天然氣管道C線開始向我國送氣。2011年1月，始于俄羅斯遠(yuǎn)東、經(jīng)我國黑龍江和內(nèi)蒙古的中俄原油管道建成投產(chǎn)。2013年7月，中緬天然氣管道順利實(shí)現(xiàn)通氣，年底，中緬原油管道全線貫通。經(jīng)過10年的馬拉松談判，中俄天然氣談判在 2014年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年5月，中俄兩國政府簽署 《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中石油和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署 《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，俄羅斯將從2018年開始通過中俄天然氣管道東線向我國進(jìn)行為期30年的天然氣供給。9月1日，中俄天然氣管道東線在俄羅斯雅庫茨克開工建設(shè)，將沿已建成的中俄石油管道線路鋪設(shè)。2014年11月，中俄又簽署了西線天然氣供應(yīng)框架協(xié)議。中俄天然氣管道西線擬從新疆烏恰入境。

電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方面，云南已建成了4條對(duì)越送電線路，并通過勐臘-那磨115千伏線路向老撾北部4省供電。在對(duì)外送電的同時(shí)，我國還從緬甸瑞麗江一級(jí)水電站和太平江一級(jí)水電站回購電力，并通過 “錫十線”及2012年投運(yùn)的阿黑線從俄羅斯進(jìn)口電力。

通訊互聯(lián)方面，2012年5月，烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入局成立，首次聯(lián)通了新疆與周邊中亞各國的大容量光纜，提升了我國與中亞地區(qū)的國際語音及數(shù)據(jù)通訊對(duì)接能力。2014年2月，哈爾濱獲批設(shè)置對(duì)接?xùn)|北三省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及歐洲方向的區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，成為我國繼昆明、南寧、烏魯木齊、福州和廈門之后的第6個(gè)國際電信出口業(yè)務(wù)局。2014年11月，中緬國際陸地光纜工程全線貫通，進(jìn)一步完善了我國與周邊國家的通訊聯(lián)通格局。

二、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

誠然，我國與周邊國家的互聯(lián)互通取得了可喜的進(jìn)展， “一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施又為其注入了新的活力。但不容忽視的是，我國與周邊國家互聯(lián)互通的深入推進(jìn)既面臨來自周邊國家、域內(nèi)外大國和我國內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)。

（一）周邊國家對(duì)我信任不足

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，整體國力不斷上升。對(duì)中國的迅速發(fā)展，周邊國家心態(tài)復(fù)雜，既希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，又擔(dān)心會(huì)受制于中國。因此，對(duì)加強(qiáng)與我國的互聯(lián)互通既有期盼，又遲疑不決。

大多數(shù)周邊國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與我國差距巨大，部分國家與我國存在領(lǐng)土爭(zhēng)端和利益沖突，加之我國高調(diào)推出 “一帶一路”戰(zhàn)略，周邊國家對(duì)我國推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)的初衷心存疑慮。如，我國與印度的邊界問題數(shù)十年來懸而未決；與部分東南亞國家在南海的領(lǐng)土爭(zhēng)議短時(shí)期內(nèi)仍無法找到和平解決的途徑。在個(gè)別周邊國家，中國威脅論還有一定市場(chǎng)。在首屆中國-南亞智庫論壇上，部分來自印度的代表表示，中國在開拓與南亞互聯(lián)互通方面，需要處理好與印度的關(guān)系。因?yàn)橛《葥?dān)心南亞國家對(duì)中國市場(chǎng)的依賴會(huì)與日俱增，并進(jìn)而影響到印度自身的利益及其在南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。⑨藍(lán)建學(xué)：《中國與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來》，載《南亞研究》2013年第3期，第69頁。我國曾多次提議建設(shè)新鴨綠江大橋，但因朝鮮態(tài)度消極，直到2009年才達(dá)成建設(shè)協(xié)議。在與我國的互聯(lián)互通中，緬甸抱有 “被通過”的心態(tài)，認(rèn)為通聯(lián)項(xiàng)目主要是中國獲益。

此外，一些走向周邊國家的中資企業(yè)沒有很好地遵循所在國的法律法規(guī)和民俗，引起當(dāng)?shù)孛癖姾驼牟粷M，使我國的整體形象受損。這些問題進(jìn)而影響到周邊國家對(duì)我國的信任，降低周邊國家與我國發(fā)展互聯(lián)互通的政治意愿。

（二）周邊國家政局波動(dòng)帶來不確定性因素

政局變動(dòng)通常會(huì)導(dǎo)致政策調(diào)整，尤其是非正常途徑的政府更迭。部分周邊國家尚不可知的政局走向使互聯(lián)互通面臨潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月上臺(tái)的斯里蘭卡新政府在3月初宣布暫停中資建設(shè)的科倫坡港口城項(xiàng)目，進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估。緬甸的政治轉(zhuǎn)型和民地武問題、泰國和孟加拉國的政局動(dòng)蕩都有可能對(duì)我國與周邊國家的互聯(lián)互通產(chǎn)生制約。

緬甸正處于國內(nèi)政治和社會(huì)變革之中，2015年的大選是否能再度實(shí)現(xiàn)政局平穩(wěn)過渡尚不可知。規(guī)劃中的中緬互聯(lián)互通項(xiàng)目經(jīng)過緬甸多個(gè)少數(shù)民族統(tǒng)治地區(qū)，2014年以來，政府軍與多支民地武交火，以及波及中國公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，數(shù)十年來懸而未決的民地武問題是我國與緬甸互聯(lián)互通無法回避的障礙。2014年5月，泰國軍方發(fā)動(dòng)政變，支持中泰高鐵建設(shè)的泰國總理英拉被解除總理職務(wù)，國家處于過渡政府看守之下。新政府是否會(huì)調(diào)整與中國的互聯(lián)互通尚不可知。孟加拉國的人民聯(lián)盟與民族主義黨斗爭(zhēng)了十余年，動(dòng)蕩的政局已經(jīng)使外部投資者的信心和投資意愿下挫。動(dòng)蕩的政局不僅分散了周邊國家政府發(fā)展與我互聯(lián)互通的精力，也會(huì)影響到私人部門和國際機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目的預(yù)期和參與積極性。

（三）域內(nèi)外大國的干預(yù)

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國的一舉一動(dòng)都可能對(duì)區(qū)域和全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響。我國與周邊國家的互聯(lián)互通難免牽動(dòng)利益相關(guān)國的神經(jīng)，甚至引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和阻擾。

雖然中國提出與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，但美國依舊把中國視為最大的挑戰(zhàn)國，認(rèn)為 “中國同周邊國家互聯(lián)互通會(huì)增加中國對(duì)周邊地區(qū)的影響力，增強(qiáng)周邊國家的凝聚力，削弱美國對(duì)東亞的影響和在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)”。⑩楊值珍：《中美關(guān)系與中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)》，載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年5月，第36頁。美國通過實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，不僅加強(qiáng)了與日本、韓國、泰國、菲律賓傳統(tǒng)盟國的聯(lián)系，與緬甸、印尼等國的關(guān)系也不斷升溫。雖然美國提出的 “新絲綢之路”計(jì)劃和TPP并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但一定程度上也影響到周邊國家與我開展互聯(lián)互通的態(tài)度。當(dāng)然，美國的干預(yù)并不僅限于我國與周邊國家的互聯(lián)互通，而是守成國對(duì)新型大國的全面圍堵。

在互聯(lián)互通事務(wù)上，我國的周邊國家既是合作伙伴，也可能是潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。俄羅斯將中亞地區(qū)視為其重要的戰(zhàn)略后方，中國與中亞各國能源合作深化發(fā)展，互聯(lián)互通建設(shè)不斷取得成績，俄羅斯對(duì)此難免疑慮。例如，俄羅斯擔(dān)心 “中吉烏鐵路”使用的標(biāo)準(zhǔn)軌與俄式軌不能銜接，導(dǎo)致中亞國家對(duì)俄離心。11楊晨曦：《“一帶一路”區(qū)域能源合作中的大國因素及應(yīng)對(duì)策略》，載《新視野》2014年第4期，第124頁。日本和印度一直與我國爭(zhēng)奪對(duì)東南亞地區(qū)的影響力。日本戰(zhàn)后與東南亞國家一直保持著良好的合作，在大湄公河次區(qū)域的巨大投入有效地推動(dòng)了次區(qū)域合作的發(fā)展。日本與緬甸就建設(shè)皎漂深水港進(jìn)行接觸，并對(duì)我國推進(jìn)該項(xiàng)目進(jìn)行惡意炒作。2014年3月，日本外務(wù)大臣岸田文雄訪問緬甸期間，表示日本將無償資助緬甸78億日元 （約合4．72億元人民幣），用于幫助緬甸建設(shè)鐵路等公共設(shè)備。12《日本無償援助緬甸78億日元 幫助修建鐵路等設(shè)施》，網(wǎng)易，http：／／news．163．com／14／0326／13／9O9144H000014JB6．html．印度從上世紀(jì)90年代初就實(shí)施了 “東向政策”，在拓展戰(zhàn)略空間的同時(shí)，試圖遏制中國在東南亞的影響。在2012年的東盟印度峰會(huì)上，印度再度提出聯(lián)通中南半島國家的新路線規(guī)劃。為抗衡我國的 “一帶一路”戰(zhàn)略，印度推出了涵蓋東非、阿拉伯半島、南亞和東南亞的 “季節(jié)計(jì)劃”，擬打造印度主導(dǎo)的海洋世界。13參見：《印度推出 “季節(jié)計(jì)劃”抗衡中國一帶一路 欲做印度洋主導(dǎo)》，鳳凰財(cái)經(jīng)，http：／／finance．ifeng．com／a／20150227／13519238＿0．shtml。美國、日本、印度等國還拉攏緬、老、越合建中南半島東西向鐵路、公路項(xiàng)目，干擾我國推進(jìn)中老泰鐵路建設(shè)。

周邊國家從自身利益出發(fā)，在加強(qiáng)國際互聯(lián)互通中，并不會(huì)時(shí)刻將中國置于首要地位。 《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》提出，到2015年要完成東盟公路網(wǎng)延伸至中國和印度路段的升級(jí)，但同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)， “尤其是從河內(nèi)經(jīng)老撾北部和緬甸到印度邊境的路段?！?4Master Plan on ASEAN Connectivity，December 2010，p．39．在構(gòu)建一體化的無縫多式聯(lián)運(yùn)時(shí)，東盟提出要使湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊成為區(qū)域互聯(lián)互通的大陸橋。外媒曾報(bào)道，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)2013年底公開拒絕參與修筑中吉烏鐵路項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目不能解決本國問題。15《俄媒：吉爾吉斯斯坦拒絕參與中吉烏鐵路項(xiàng)目》，參考消息，http：／／world．cankaoxiaoxi．com／2013／1221／320652．shtml。

（四）國內(nèi)未形成推動(dòng)合力

雖然我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)由來已久，但自上而下的互聯(lián)互通戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)是近年來才出現(xiàn)的。換而言之，過去較長一段時(shí)間內(nèi)，地方政府是推動(dòng)與周邊國家互聯(lián)互通的主力。而地方領(lǐng)導(dǎo)人在推動(dòng)與周邊國家的互聯(lián)互通時(shí)，往往會(huì)首先以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是追求個(gè)人政績?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)。這樣就導(dǎo)致了中央和地方存在目標(biāo)差異、且相關(guān)省區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

在與周邊國家互聯(lián)互通中起著重要作用的沿邊省區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，外事權(quán)限和財(cái)力不足。同時(shí)，與周邊國家的互聯(lián)互通總體上屬于中央政府管理的事務(wù)，地方作為次國家政府沒有直接與外國政府商談并簽署互聯(lián)互通協(xié)議的權(quán)力。地方政府去游說周邊國家支持自身提出的互聯(lián)互通項(xiàng)目，影響力有限。為此，相關(guān)省份紛紛提出各自的互聯(lián)互通規(guī)劃，希望獲得中央政府的重視和支持，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)頗為明顯。例如，在與東盟國家的互聯(lián)互通中，云南提出建設(shè)符合東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的昆明-新加坡鐵路，而廣西則力推南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。 “一帶一路”戰(zhàn)略提出后，一些省市爭(zhēng)相論證自己才是絲路起點(diǎn)城市。當(dāng)然，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于沿邊省區(qū)之間，也存在內(nèi)陸省區(qū) （直轄市）與沿邊省區(qū)之間。更為重要的是，中央和國務(wù)院各個(gè)部門對(duì)與周邊國家互聯(lián)互通的戰(zhàn)略設(shè)想也有不同的看法，在相互配合時(shí)容易產(chǎn)生摩擦。

目標(biāo)不一致和競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果就是中央、地方、社會(huì)和企業(yè)不能很好地形成合力，致使我國在與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)中投入較為分散，實(shí)施和推進(jìn)力度以及最終效果大打折扣。

（五）建設(shè)資金短缺

交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、工期長，跨境的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更是如此。亞洲國家資金不足和融資方式不成熟嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，2020年前亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元。16《習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年11月8日。http：／／news．xinhuanet．com／2014-11／08／c＿127192119．htm。金磚國家銀行、亞投行和絲路基金正式運(yùn)轉(zhuǎn)后可在一定程度上緩解我國與周邊國家的互聯(lián)互通投融資壓力。但考慮到我國周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和這些資金的使用并非專用于和周邊國家的互聯(lián)互通項(xiàng)目，我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)同樣面臨資金短缺問題。

我國的周邊國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，尼泊爾、孟加拉、柬埔寨、老撾和緬甸還被聯(lián)合國列入最不發(fā)達(dá)國家之列，根本沒有能力投入巨資修建本國境內(nèi)的公路、鐵路。此外，由于互聯(lián)互通項(xiàng)目具有高度的正外部性，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的權(quán)衡中，各國必然會(huì)有限支持本國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將互聯(lián)互通融資置于本國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之后，形成國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的擠出效應(yīng)，從而限制互聯(lián)互通項(xiàng)目的總投資規(guī)模。17竺彩華、郭宏宇、馮興艷、李峰：《東亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通融資：問題與對(duì)策》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第10期，第26頁。例如，云南的出境公路、鐵路項(xiàng)目基本都是完成了省內(nèi)到邊境的新修和升級(jí)，但周邊國家規(guī)劃中的道路并沒有修好，甚至沒有修建，根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。要形成互通互連、地區(qū)性的交通網(wǎng)絡(luò)，還需新建和改造不少路段。同時(shí)，私營部門進(jìn)入部分周邊國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域又受到一定限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴有限的國家財(cái)政。

（六）通關(guān)便利化有待提高

互聯(lián)互通有了交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠，必須不僅要通，更要暢。要保障國際通道的高效暢通，我國和周邊國家還有很大的努力空間。

目前中國和周邊國家的交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、口岸管理制度和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異。如鐵路軌距各不相同，中越之間、中泰之間還不允許貨車跨境行駛。這給客貨跨境流動(dòng)造成了無形的壁壘，影響到國際運(yùn)輸?shù)耐〞尺\(yùn)作。我國使用的是軌距1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，東南亞國家絕大多數(shù)使用的是1000毫米的窄軌，18Inter-government Agreement on the Trans-Asia Railway Network．See http：／／www．unescap．org／ttdw／common／TIS／TAR／text／tar＿agreement＿e．pdf．俄羅斯、中亞國家、印度和孟加拉國鐵路多為1676毫米的寬軌。要統(tǒng)一我國與周邊國家規(guī)矩需要對(duì)原有的軌道進(jìn)行大規(guī)模改建，目前尚不具備可行性，只能先通過貨物轉(zhuǎn)運(yùn)來實(shí)現(xiàn)不同軌距區(qū)域的貨物運(yùn)輸。而不同的軌距列車間的轉(zhuǎn)換必然會(huì)降低國際鐵路聯(lián)運(yùn)的效率。原來專家曾樂觀地估計(jì)，昆曼公路開通后，每年能吸引到80～100萬游客入滇，昆曼公路每年的運(yùn)輸量能占到中泰貿(mào)易額的1／4。19《昆曼公路今日貫通 國際巨頭瞄準(zhǔn)昆曼物流商機(jī)》，參見http：／／www．51766．com／xinwen／11012／1101252146．html．但走通昆曼公路需要辦理4次出入境手續(xù)，通關(guān)手續(xù)時(shí)間長短不一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、種類不同，在老撾還存在管理混亂、強(qiáng)要小費(fèi)的人為障礙。有鑒于此，我國與周邊國家的互聯(lián)互通必須加強(qiáng)通關(guān)便利化建設(shè)，降低人員和物質(zhì)跨境流動(dòng)的資金和時(shí)間成本。

（七）非傳統(tǒng)安全威脅上升

2011年發(fā)生的湄公河慘案為我國和周邊國家敲響了加強(qiáng)維護(hù)跨國通道安全合作的警鐘。隨著我國與周邊國家互聯(lián)互通的推進(jìn)，更為便捷的交通可能會(huì)使販毒、人口走私、偷渡等跨境問題將更加突出。昆明市2014年的 “3．01”事件之后，發(fā)現(xiàn)部分新疆維族人從越南、老撾、緬甸等國進(jìn)入泰國，最后到達(dá)吉隆坡轉(zhuǎn)往第三國。

中亞地區(qū)的民族和宗教問題與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題相互交織。新疆是跨境民族維吾爾族的世居地，近年來少部分維吾爾族人在境外伊斯蘭主義極端思潮的影響和不法分子的唆使下，在新疆制造了多起恐怖事件。出于經(jīng)濟(jì)或政治目的，跨國犯罪勢(shì)力和極端勢(shì)力都有可能成為我國與周邊國家通道安全的破壞者。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，如何加強(qiáng)跨境通道管理、確保通道安全將是我國與周邊國家必須共同面對(duì)的課題。

三、我國與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的前景

雖然我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，但我國對(duì)互聯(lián)互通的高度重視和眾多國家的積極響應(yīng)表明互聯(lián)互通前景廣闊。我國與周邊國家的互聯(lián)互通不僅將成為中國-周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的重要突破口，形成外溢效應(yīng)推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)，還將成為中國特色大國外交的重要舞臺(tái)，展現(xiàn)我國堅(jiān)持走合作共贏發(fā)展道路的決心和承擔(dān)大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

（一）我國與周邊國家的互聯(lián)互通面臨難得機(jī)遇

過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我國與周邊國家的互聯(lián)互通是以地方政府為主力、自下而上的努力。如今，我國更加注重互聯(lián)互通的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與周邊互聯(lián)互通的國家戰(zhàn)略日漸成型，為推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通提供了難得的歷史機(jī)遇。

2008年，中央提出將云南建成面向西南開放的重要橋頭堡，與東南亞、南亞國家的互聯(lián)互通就是重點(diǎn)內(nèi)容。2013年底，我國領(lǐng)導(dǎo)人又提出了 “一帶一路”戰(zhàn)略。2014年11月，我國舉辦了加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)，既體現(xiàn)了中央對(duì)與周邊國家的互聯(lián)互通前所未有的重視，也向外界釋放了我國加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通的強(qiáng)烈意愿。為解決資金缺口問題，我國相繼提倡或主導(dǎo)設(shè)立了中國-東盟投資合作基金、金磚國家銀行、亞投行和絲路基金，為與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)提供了新的融資渠道?！耙粠б宦贰币唤?jīng)提出，眾多沿線國家積極響應(yīng)，亞投行也吸引了來自亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲的57個(gè)創(chuàng)始成員國。

（二）互聯(lián)互通將成我國打造周邊命運(yùn)共同體的突破口

當(dāng)前我國正致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開良好的周邊環(huán)境。為此，我國積極構(gòu)建中國與周邊國家的命運(yùn)共同體。互聯(lián)互通則是我國愿與周邊國家共發(fā)展、同命運(yùn)的良好切入點(diǎn)。

我國作為周邊國家的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長引擎，主導(dǎo)的互聯(lián)互通建設(shè)將為周邊國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供巨大助推力。周邊國家普遍希望搭乘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，借與我國建設(shè)互聯(lián)互通之機(jī)改善國內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大與我國的經(jīng)貿(mào)往來和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的參與，加速自身的整體發(fā)展。我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績，通過深入推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)為周邊國家提供更多公共產(chǎn)品，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國與周邊國家的人文交流，加強(qiáng)政治互信。簡而言之，與周邊國家的互聯(lián)互通將會(huì)是我國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的最佳實(shí)踐，將有力帶動(dòng)中國與周邊國家命運(yùn)共同體的建設(shè)。

（三）與周邊國家的互聯(lián)互通將與 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略是我國周邊戰(zhàn)略和 “一帶一路”的有機(jī)組成部分，與周邊國家的互聯(lián)互通將形成外溢效應(yīng)，帶動(dòng) “一帶一路”建設(shè)。

作為新時(shí)期中國實(shí)現(xiàn)全方位開放新格局和東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措， “一帶一路”一起構(gòu)成了中國面向歐亞、亞太以及印度洋沿岸地區(qū)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的新格局和周邊外交戰(zhàn)略的新框架。20王金波：《21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通》，李向陽主編：《亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015一帶一路）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第26頁。我國的周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略并不僅限于周邊，而是以周邊為基礎(chǔ)、著眼全球的和平發(fā)展戰(zhàn)略。互聯(lián)互通既是 “一帶一路”建設(shè)的題中之義，也是實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的最佳切入點(diǎn)和重要推動(dòng)力。 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出， “基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是 ‘一帶一路'建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！?1《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，人民網(wǎng)，2015年3月28日。http：／／world．people．com．cn／n／2015／0328／c1002-26764633．html以交通干線或綜合運(yùn)輸通道作為經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展軸和基本載體，通過國家之間鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道、通訊等方面互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易自由化流通是建設(shè) “一帶一路”的重要途徑。通過以與周邊國家互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，并將互聯(lián)互通對(duì)外延伸，形成連接?xùn)|北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、東歐和非洲的交通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)我國的技術(shù)、資本和商品走出去，在更大范圍內(nèi)、使更多的國家分享中國發(fā)展的紅利。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn) “一帶一路”建設(shè)早期收獲，將進(jìn)一步增強(qiáng)沿線國家對(duì)建設(shè) “一帶一路”的信心，提高參與積極性。

（四）與周邊國家的互聯(lián)互通將成中國特色大國外交重要舞臺(tái)

自十八大以來，黨中央在繼承新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了以平等協(xié)商、合作共贏、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)為主要內(nèi)容的中國特色大國外交。與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)將為我國提供了一個(gè)詮釋新型國際關(guān)系、同譜合作共贏篇章的良好舞臺(tái)，充分展現(xiàn)出中國堅(jiān)持走和平與合作發(fā)展道路的決心和大國擔(dān)當(dāng)。

我國加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)意在主動(dòng)與鄰國分享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。因此，從互聯(lián)互通項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施到運(yùn)營都與相關(guān)國家共同商討、共同參與，是國與國之間的平等合作，而非獨(dú)斷專行。同時(shí)，我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)歡迎域內(nèi)外國家的參與，具有開放性和包容性。與中亞國家的互聯(lián)互通合作可以讓俄羅斯加入，與東南亞國家的合作也可以讓美國、日本、印度等國加入。通過競(jìng)爭(zhēng)性合作降低資金壓力，減少周邊國家的疑慮和擔(dān)心，與其他國家進(jìn)行良性互動(dòng)，增強(qiáng)政治互信，編織共同利益網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)新型國際關(guān)系。

我國與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)成效與挑戰(zhàn)并存。 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出為我國與周邊國家的互聯(lián)互通注入了新的活力。只要秉持開放包容和合作共贏的理念充分調(diào)動(dòng)周邊國家、域內(nèi)外大國的積極性，我國與周邊國家的互聯(lián)互通將有力地推動(dòng)與周邊國家的命運(yùn)共同體和 “一帶一路”建設(shè)，為展現(xiàn)中國特色大國外交風(fēng)姿、建設(shè)新興國際關(guān)系提供重要的舞臺(tái)。

李晨陽，云南大學(xué)社科處副處長，研究員，博士生導(dǎo)師；