閆亞絨（西安市長(zhǎng)安區(qū)建筑管理站，陜西 西安 710100）

淺析建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作

閆亞絨
（西安市長(zhǎng)安區(qū)建筑管理站，陜西 西安 710100）

摘 要：隨著建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模大，科技含量高、施工難度大的工程項(xiàng)目日益增多，參建各方建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平已無法和其發(fā)展相適應(yīng)，工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)日益難控，給建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；監(jiān)督執(zhí)法

一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作存在的問題

1 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度急需加強(qiáng)

建設(shè)行政主管部門設(shè)立分管部門職能機(jī)構(gòu)繁多、職責(zé)分工分散，質(zhì)量安全監(jiān)督管理聯(lián)合執(zhí)法不足、力度不大，監(jiān)管人員行政執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)有待提高，在實(shí)施過程中影響到質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的開展。

2 建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂有待規(guī)范

有的建設(shè)單位不履行法定建設(shè)秩序，無規(guī)劃、施工許可證違法施工、違法發(fā)包肢解工程，隨意壓縮合理工期，壓低工程造價(jià)、拖欠工程款、文明施工措施費(fèi)支付不及時(shí)，工程質(zhì)量安全的基本條件得不到保障。有的施工單位違法轉(zhuǎn)包、掛靠，違法分包、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗，質(zhì)量安全責(zé)任制落不到實(shí)處、安全生產(chǎn)投入不足，人員培訓(xùn)教育不到位，不履行職責(zé)，無證上崗、質(zhì)量控制安全防護(hù)措施不到位，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不力，隱患排查治理不徹底。有的監(jiān)理單位不按照監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，人員配置不足，總監(jiān)不到崗，監(jiān)理行為不規(guī)范等起不到監(jiān)理作用。

二、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

1 政府行政執(zhí)法管理部門只注重履行了建設(shè)行政手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)督管理，放松了因各種原因未辦理施工手續(xù)又實(shí)施施工的項(xiàng)目監(jiān)管，未監(jiān)管的項(xiàng)目就成為質(zhì)量安全事故隱患的高發(fā)區(qū)，因此我們必須轉(zhuǎn)變思想，不管是否辦了建設(shè)手續(xù)，只要項(xiàng)目實(shí)施施工都應(yīng)該依法納入監(jiān)管體系，必須規(guī)范建設(shè)各方行為合法，才能保證工程質(zhì)量，杜絕安全事故的發(fā)生。

2 政府行政執(zhí)法管理部門從只注重施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體的質(zhì)量安全監(jiān)管，要轉(zhuǎn)變到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)督管理。要規(guī)范工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為，就要從工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)圖紙審查、工程招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、備案等所有建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，把好質(zhì)量安全關(guān)。要督促監(jiān)理單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程質(zhì)量無隱患，安全生產(chǎn)無事故的合格產(chǎn)品，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。充分利用發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)管制約作用，嚴(yán)把工程過程的質(zhì)量安全控制和竣工驗(yàn)收關(guān)，把監(jiān)管工作做的扎實(shí)有效。

3 政府行政執(zhí)法管理部門從監(jiān)督、管理行為，通過采取日常巡查，隨機(jī)抽查，專業(yè)性檢查，驗(yàn)收等強(qiáng)制監(jiān)管方式，雖取得了一定的成效，但要轉(zhuǎn)變到既監(jiān)管行為又注重監(jiān)管的創(chuàng)新，幫助建立優(yōu)質(zhì)高效的管理制度，激勵(lì)提高，規(guī)范施工起到監(jiān)督、幫助、促進(jìn)的作用。

三、做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)之策

1 必須提高監(jiān)督執(zhí)法水平

質(zhì)量安全監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性很強(qiáng)的工作，各級(jí)行政監(jiān)督人員必須具備一個(gè)好的身體、懂法規(guī)、業(yè)務(wù)精，有一定組織、表達(dá)能力條件的綜合性管理人才。要提高監(jiān)督執(zhí)法水平，必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證執(zhí)法的科學(xué)性，公正性和嚴(yán)肅性。監(jiān)督人員要加強(qiáng)新法規(guī)、新技術(shù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)綜合管理能力，要能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并及時(shí)予以糾正，要通過公正嚴(yán)格執(zhí)法，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高監(jiān)督管理水平。

2 必須嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

要塑造轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式理念，由日常對(duì)工程質(zhì)量實(shí)體監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督是要以行為監(jiān)督為主，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督為輔的行政執(zhí)法。在實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督的過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是要加大對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)的管理，全面落實(shí)參建各方主體責(zé)任質(zhì)量行為，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對(duì)違法行為一定要嚴(yán)肅處理，對(duì)工程質(zhì)量安全隱患必須跟蹤落實(shí)整改。

3 必須提高監(jiān)督工作效能

調(diào)整監(jiān)督管理模式，促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺守法，自覺地保證質(zhì)量安全條件，自覺地保證質(zhì)量安全。完善監(jiān)督檢查制度，積極推進(jìn)巡查制度，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式結(jié)合起來，突出對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。塑造差別化管理理念，對(duì)質(zhì)量好、信譽(yù)高、管理強(qiáng)的企業(yè)給予政策傾斜，對(duì)一些質(zhì)量差，管理弱的企業(yè)要嚴(yán)格的監(jiān)管，幫助督促其提高質(zhì)量水平。

四、做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的要點(diǎn)

1監(jiān)督工程師在接到項(xiàng)目監(jiān)督任務(wù)后，首先要熟悉施工圖紙，編好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方案，指導(dǎo)監(jiān)督工作順利開展。

2 組織好首次監(jiān)督和管理會(huì)議，做好監(jiān)督方案交底和參建各方質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)人員配置及資格證件和施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案、監(jiān)理規(guī)劃等管理文件的審查工作。

3 加強(qiáng)深基坑、施工用電、模板支撐體系、外架、起重機(jī)械等關(guān)鍵部分施工過程中安全責(zé)任制度的落實(shí)和監(jiān)管。

4 嚴(yán)把階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。核查工程技術(shù)、安全、監(jiān)理資料的真實(shí)性和完整性。

結(jié)語

總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作理念、監(jiān)管體制，深入落實(shí)工程質(zhì)量?jī)赡曛卫硇袆?dòng)的開展，加強(qiáng)對(duì)參見各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)工程質(zhì)量通病防治的治理力度，全面嚴(yán)格質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量驗(yàn)收，強(qiáng)化過程監(jiān)督、多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程，才能有效地提高和保證建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作更上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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[2]王海華.房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)化措施分析[J].河南建材，2012（06）：81-82.

中圖分類號(hào)：TU71

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