易長幸 彭威

一、“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想產(chǎn)生的歷史條件

任何一種思想的產(chǎn)生，都是一定社會歷史條件的產(chǎn)物。習(xí)近平總書記針對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了：努力建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、走向社會主義生態(tài)文明新時代，這一系列新思想、新論斷、新要求的提出并不是偶然的，而是有其特定的背景和依據(jù)。

（一）“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想產(chǎn)生的時代背景

人類幾千年的文明發(fā)展史是一部經(jīng)濟(jì)與資源此消彼長、社會與自然盛衰交替，充滿了規(guī)律違背、反規(guī)律的歷史。隨著全球工業(yè)化和城市的進(jìn)程不斷加快、經(jīng)濟(jì)的高速增長，使得全球自然資源的不斷衰減和生態(tài)危機(jī)的持續(xù)顯現(xiàn)，面對發(fā)展的緊迫性、生態(tài)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、國際環(huán)保呼聲的急切性，中國共產(chǎn)黨應(yīng)新時期時代號召，提出生態(tài)文明建設(shè)思想，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，這既是可持續(xù)發(fā)展的必然內(nèi)容，也是保障、夯實現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。

“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想產(chǎn)生的時代背景主要有三個方面：

一是改革開放30 多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的高速發(fā)展所造成的客觀現(xiàn)實：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境正在不斷遭受破壞，生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加劇，特別是近幾年以來，我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題集中暴露，群眾反映十分強(qiáng)烈，自然資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化問題已成為考驗我國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，就必須要堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)社會的的全面發(fā)展。

二是中國的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)到了一個新的轉(zhuǎn)折點，深化改革的要求已十分迫切，改變經(jīng)濟(jì)增長方式、變革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局已勢在必行。而生態(tài)文明思想的提出，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種更高的文明形態(tài)彰顯，同時，也為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式提供了一個新的科學(xué)指南。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為推動下一輪國家經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而且這一系列行動都必須要在生態(tài)文明建設(shè)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行。生態(tài)文明建設(shè)思想的產(chǎn)生，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新進(jìn)程上的重大進(jìn)展，同時也是一種更為全面、可持續(xù)的社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

三是全球性的環(huán)境與能源問題凸顯，逐漸升級成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素。近年來，環(huán)境保護(hù)備受關(guān)注，環(huán)保思想通過日益增多的各種綠色運動得到迅速發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會生活中發(fā)揮重要作用。在積極應(yīng)對氣候變化的全球環(huán)境中，中國面臨著來自國際社會的減排壓力是日益增強(qiáng)的，這對中國塑造大國形象、樹立國際話語權(quán)都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在十八大上總結(jié)了中國人民生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和“生態(tài)文明模式”的創(chuàng)造，提出了生態(tài)文明建設(shè)的新戰(zhàn)略，向世界展現(xiàn)了一個愿“共同承擔(dān)責(zé)任”的大國形象；同時，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、以生態(tài)文明引領(lǐng)世界未來的理念，也是重塑中國世界話語權(quán)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。

（二）“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想產(chǎn)生的思想淵源

習(xí)近平同志“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想的產(chǎn)生既是執(zhí)政黨執(zhí)政目的的內(nèi)在需求，又是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的邏輯必然。習(xí)近平的生態(tài)文明建設(shè)思想，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)過程中，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最終提出的。它與各歷史階段的生態(tài)思想，既一脈相承，又與時俱進(jìn)。

作為馬克思主義執(zhí)政黨，“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)思想，是以維護(hù)好最廣大人民利益價值取向為核心的理性認(rèn)識與政治活動，這一思想豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨“以人為本”的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了把人的生存和發(fā)展作為最高價值目標(biāo)的執(zhí)政理念。生態(tài)文明的重要特征就是人與自然的和諧共生。中國近幾年的霧霾、水污染等問題，足以表明人與自然關(guān)系的惡化所造成的生態(tài)環(huán)境危機(jī)已成為當(dāng)代中國人揮之不去的存在性焦慮。同時，也對我國執(zhí)政黨提出了嚴(yán)峻考驗。因此，“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想的產(chǎn)生就是執(zhí)政黨執(zhí)政目的的內(nèi)在需求。

生態(tài)文明建設(shè)思想是對科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)性完善。以胡錦濤為核心的中共第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民全面建設(shè)小康社會的實踐中，在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，在同年召開的中共十六屆五中全會通過的“十一五規(guī)劃”提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的明確目標(biāo)。因此，2006年經(jīng)濟(jì)工作第四項任務(wù)就是加快建設(shè)“兩型社會”，緊接著還提出了“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“實現(xiàn)人與自然的和諧相處”兩大戰(zhàn)略思想。自此，生態(tài)文明建設(shè)理論已逐漸明晰，中共十七大明確指出科學(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，其“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。2012年中共十八大報告中將中國特色社會主義建設(shè)的總體布局完善為五位一體。這一發(fā)展過程突出了生態(tài)文明建設(shè)與時俱進(jìn)的發(fā)展地位和科學(xué)發(fā)展觀與時俱進(jìn)的發(fā)展方向。

（三）“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想的內(nèi)源性發(fā)展

1989年，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志，在《正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個關(guān)系》中認(rèn)為應(yīng)合理處理速度與效益的關(guān)系, “應(yīng)該在追求更高效益的角度上來促進(jìn)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，欲速則不達(dá)。應(yīng)當(dāng)看到, 立足于追求高速度, 往往使資源繃得太緊, 整個經(jīng)濟(jì)生活沒有回旋的余地, 不恰當(dāng)?shù)乃俣葧ιa(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生一種破壞作用。”

2001年，時任福建省省長習(xí)近平同志，撰文針對福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)行了深度研究探討，并采取和實施了系列的改革舉措。2005年，時任中共浙江省委書記、浙江省人大常委會主任的習(xí)近平同志，就浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和重點工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出, “我們要走和平發(fā)展的道路, 不能走西方國家早期向外掠奪資源的道路; 要走新型工業(yè)化的道路, 不能走建立在大量占有資源基礎(chǔ)上的西方工業(yè)化道路; 要走可持續(xù)發(fā)展的道路,不能走先污染后治理的道路?！?007年，習(xí)近平同志發(fā)表了《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》一文，文章主要提出了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實踐形式。

2010年，中華人民共和國副主席習(xí)近平，在博鰲亞洲論壇2010年年會開幕式演講上強(qiáng)調(diào)了亞洲各國的統(tǒng)籌管理和共同努力對于地區(qū)乃至世界的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2013年，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明一文中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)遵循自然規(guī)律、建立專業(yè)機(jī)構(gòu)對于對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

同年，習(xí)近平總書記，在在浙江生態(tài)省建設(shè)動員大會上發(fā)表了重要講話，認(rèn)為必須抓緊全面啟動生態(tài)省建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)省擺到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，提出建設(shè)“美麗中國”是“中國夢”的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了前進(jìn)方向。

二、“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)思想的主要內(nèi)容

（一）樹立“美麗中國”理念。

黨的十八大上首次提出了“美麗中國”的執(zhí)政理念。“美麗中國”首先指的是一種優(yōu)美宜居的自然生存環(huán)境，同時又表征了一種和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了自然之美與社會之美的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。 中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）“兩個清醒認(rèn)識”。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行的第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。“兩個清醒認(rèn)識”表明當(dāng)前我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染任務(wù)十分緊迫、刻不容緩，表明了我國資源環(huán)境約 束日益趨緊，已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約，同時，廣大人民群眾也迫切希望能夠解決環(huán)境問題?！皟蓚€清醒認(rèn)識”提醒我們要理性地分析和看待問題，要充分認(rèn)識到污染治理的長期性和艱巨性，這就要求我們，解決環(huán)境問題不僅需要遵循客觀規(guī)律，更需要改變發(fā)展理念，要做好打攻堅戰(zhàn)和打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（三）堅持保護(hù)優(yōu)先。

習(xí)近平總書記明確指出，要堅持保護(hù)優(yōu)先方針，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。充分體現(xiàn)了黨對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深化，對發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的把握更加科學(xué)。保護(hù)優(yōu)先是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)實階段的必然要求，標(biāo)志著我國發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，有利于從根本上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。我們必須堅持保護(hù)優(yōu)先的方針，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，既注重末端治理，又強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防，既不欠新賬，又要多還舊賬，實行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起來。

（四）劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新的更高要求。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線，是公眾健康的底線，是可持續(xù)發(fā)展的底線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，謀劃國土空間開發(fā)，是從時空的視角詮釋生態(tài)文明，是用創(chuàng)新的思想處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，有利于遏制以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（六）生態(tài)文明的法治建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。