王開勇,張 強(qiáng),周兆國
(1.軍事交通學(xué)院軍事物流系,天津300161;2.軍事交通學(xué)院研究生管理大隊(duì),天津300161;3.軍事交通學(xué)院院務(wù)部,天津300161)
軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系是指從事軍事物流活動應(yīng)遵循的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的集合,對于規(guī)范軍事物流技術(shù)體制、銜接軍事物流功能環(huán)節(jié)、理順軍事物流運(yùn)行機(jī)制、整合軍事物流資源具有重要作用,是軍事物流事業(yè)的基礎(chǔ)[1],被列為總后“十三五”期間后勤標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向重點(diǎn)。在我軍現(xiàn)行軍事物流組織指揮體制相對分散的情況下,應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、綜合集成的要求,形成層次清晰合理、功能配套互補(bǔ)、內(nèi)容科學(xué)全面的軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系,為構(gòu)建敏捷、柔性、一體運(yùn)行的軍事物流系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
我軍軍事物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始于20世紀(jì)80年代,經(jīng)過近30年的建設(shè),取得了較大的成績。頒布了《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制原則和要求》《國家軍用標(biāo)準(zhǔn)編寫教程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),他們是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本依據(jù)。截至2014年底,已發(fā)布與軍事物流各功能環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng),他們是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)和主體;軍隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺,如《軍用標(biāo)準(zhǔn)體系表》(后勤技術(shù)與裝備部分)“戰(zhàn)備物資儲備標(biāo)準(zhǔn)”“后勤供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系表”“第二代后勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和一隊(duì)一標(biāo)”“軍用物資和裝備編目系統(tǒng)”“軍事后勤信息系統(tǒng)一體化技術(shù)體系結(jié)構(gòu)(LITA)”等,他們是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要參照?!度珖锪鳂?biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》中明確了我國的國家物流標(biāo)準(zhǔn)體系表,是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的重要參考。
(1)GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制原則和要求》。該標(biāo)準(zhǔn)是建國以來標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是我國標(biāo)準(zhǔn)化理論發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的重要成果,也是制訂國家物流標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)按照GB/T 13016的要求構(gòu)建。
(2)《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。該辦法是1984年由國務(wù)院和中央軍委頒發(fā)的,對軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了規(guī)定。它與我國現(xiàn)行的行政管理體制和軍事裝備訂貨管理體制相適應(yīng),便于各軍事部門管理。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的層次和結(jié)構(gòu)應(yīng)與該辦法的規(guī)定相一致。
(3)《國家軍用標(biāo)準(zhǔn)編寫教程》。該教程是指導(dǎo)我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本綱要,它全面總結(jié)近20年軍隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn),吸收國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效做法,全面、系統(tǒng)地闡述了標(biāo)準(zhǔn)化工作基本原理、軍用標(biāo)準(zhǔn)制訂程序、編寫規(guī)則和要求、表述格式等,可以作為構(gòu)建軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的參考。
(1)《軍用標(biāo)準(zhǔn)體系表》(后勤技術(shù)與裝備部分)。該表緊密結(jié)合后勤技術(shù)和裝備現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要,構(gòu)建了6類軍用標(biāo)準(zhǔn)體系:后勤裝備、物資標(biāo)準(zhǔn);衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);軍隊(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);倉儲及裝備、物資、器材包裝、軍事運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn);軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。物流活動是軍事后勤保障的重要組成部分,后勤技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)中涉及物流的部分(如倉儲部分、運(yùn)輸部分等)是物流標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容,這些標(biāo)準(zhǔn)為我軍物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)“戰(zhàn)備物資儲備標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)包括戰(zhàn)備物資儲備目錄、戰(zhàn)儲物資消耗與限額、戰(zhàn)儲物資儲存輪換期限等分標(biāo)準(zhǔn),用于解決軍用物資儲什么、儲多少、儲在哪、儲多久的問題。物資是軍事物流的對象,戰(zhàn)儲是軍事物流系統(tǒng)中儲存功能環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容,因此,戰(zhàn)備物資儲備標(biāo)準(zhǔn)是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系中儲存子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要依據(jù)。目前,部分標(biāo)準(zhǔn)正在制訂過程中。
(3)“后勤供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系表”。該體系表以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo),經(jīng)多年的建設(shè)形成后勤供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系,包括綜合(物資儲備、后勤裝備、社會化保障、人事勞動)和財(cái)務(wù)、軍需物資油料、衛(wèi)生、軍事交通運(yùn)輸、基建營房、審計(jì)等,是物資周轉(zhuǎn)供應(yīng)的依據(jù),是軍事物流管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要依據(jù)。
(4)第二代后勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)與三代后勤裝備體系。第二代后勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn),明確了二代后勤裝備編配對象、數(shù)量;三代后勤裝備體系是對二代后勤裝備體系的完善和發(fā)展,是后勤裝備建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系中的設(shè)施設(shè)備技術(shù)與配備標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)符合上述法規(guī)文件的規(guī)定。
(5)其他法規(guī)技術(shù)文件。為推動軍事物流信息系統(tǒng)建設(shè),總部制訂了與軍事物流信息系統(tǒng)相關(guān)的一系列信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),他們是軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系中信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的依據(jù)。另外,鐵路、水路、航空運(yùn)輸管理辦法等法規(guī),戰(zhàn)儲物資維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范、包裝技術(shù)要求等技術(shù)文件,也是軍事物流管理標(biāo)準(zhǔn)體系的依據(jù)。
軍民兼容物流體系是我軍軍事物流發(fā)展的重要方針。2005年6月,國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委、商務(wù)部、原鐵道部、交通部、國家質(zhì)檢總局、民航總局、國家統(tǒng)計(jì)局8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃制定出我國的國家物流標(biāo)準(zhǔn)體系表,列出了302項(xiàng)具體的標(biāo)準(zhǔn)制、修訂項(xiàng)目,為我國各行業(yè)編制物流標(biāo)準(zhǔn)體系提供了依據(jù)。我軍軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表的制訂,應(yīng)做到與國家物流標(biāo)準(zhǔn)體系表兼容。同時(shí),應(yīng)從軍事物流的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā),積極借鑒和吸收其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的成果,對具有表征行業(yè)物流特點(diǎn)的配合性、統(tǒng)一性需要的特殊標(biāo)準(zhǔn),予以吸收或引用。
一般情況下,標(biāo)準(zhǔn)體系具有目標(biāo)性、協(xié)調(diào)性、相關(guān)性、層次性及成套性等基本特點(diǎn)。軍事物流系統(tǒng)是一個(gè)跨行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng),在構(gòu)建軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中,要堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)性、兼容性、預(yù)見性和可擴(kuò)充性的基本原則。
(1)全面性。全面考慮軍事物流系統(tǒng)要素,包括物流主體、物流對象、物流時(shí)間、物流空間、物流載體、物流管理體制與運(yùn)行機(jī)制等,使標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋軍事物流運(yùn)行的各個(gè)方面。需要注意的是,無論從哪個(gè)角度對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類,底層具體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量應(yīng)該是一致的。
(2)系統(tǒng)性。為便于標(biāo)準(zhǔn)的檢索與使用,軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的編排應(yīng)做到空間布局合理、層次結(jié)構(gòu)分明。要理順各標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,使各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間相互依存、銜接配套,盡可能減少相互交叉。
(3)兼容性。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)立足平時(shí)、著眼戰(zhàn)時(shí),做到平戰(zhàn)一體;應(yīng)充分體現(xiàn)等同或等效采用國際、國內(nèi)物流行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),保持軍地物流標(biāo)準(zhǔn)的兼容性;軍事物流各功能環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn),也應(yīng)做到內(nèi)容一致、功能一體。
(4)預(yù)見性。編制標(biāo)準(zhǔn)體系,既要考慮到目前普遍使用的傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)水平,也要盡量采用當(dāng)前先進(jìn)的物流理念和技術(shù),同時(shí)對未來的發(fā)展應(yīng)有所預(yù)見,使軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)軍事物流的發(fā)展。
(5)可擴(kuò)充性。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的框架應(yīng)隨著軍事物流系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際而進(jìn)行更新、充實(shí)和調(diào)整。素,確定所要制訂的每一項(xiàng)具體軍事物流標(biāo)準(zhǔn)名稱的集合;最后根據(jù)要素之間的關(guān)系,由上至下逐層分解,將各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)按照一定的屬性進(jìn)行歸類,并確定上下層級之間的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系,最終形成軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
從不同的角度出發(fā),軍事物流可以劃分為不同的要素,包括運(yùn)行范圍、時(shí)間、空間、主體、客體、對象、載體等。根據(jù)物流運(yùn)行范圍,分為軍隊(duì)、地方兩個(gè)要素;根據(jù)運(yùn)行時(shí)間,分為平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩個(gè)要素;根據(jù)物流運(yùn)行空間,分為鐵路站臺、公路貨場、船運(yùn)碼頭、航空港口、庫房、野外(含野戰(zhàn)貨場、海上、空中等)6個(gè)要素;根據(jù)物流功能環(huán)節(jié),按照GB 18354《物流術(shù)語》的定義,分為運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理8個(gè)要素;根據(jù)物流對象,按照“軍運(yùn)物資分類”,分為武器、彈藥、油料、車輛、軍需、器材、建材、其他8個(gè)要素;根據(jù)物流載體,分為物流設(shè)施和設(shè)備兩個(gè)要素。某一個(gè)物流要素又可以進(jìn)一步細(xì)分,例如物流對象中的彈藥可以分為航彈、地空導(dǎo)彈、火箭彈等。
軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的空間結(jié)構(gòu)是指不同物流要素之間的關(guān)系在三維空間上形成的立體結(jié)構(gòu)[2]。繪制軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系空間結(jié)構(gòu)圖,可以清晰展示出各軍事物流要素以及任意兩個(gè)要素之間的關(guān)系,再結(jié)合物流需求進(jìn)一步確定出所有單項(xiàng)軍事物流標(biāo)準(zhǔn)(如圖1所示)。
圖1 物流要素關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)
軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干物流要素,按照一定的關(guān)系組合成的一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。物流要素決定了軍事物流標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和內(nèi)容,要素之間的關(guān)系決定了軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)。因此,構(gòu)建軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系:首先應(yīng)盡可能地羅列出軍事物流的所有要素;其次根據(jù)軍事物流要
圖1展示了軍事物流功能、對象、空間3個(gè)要素的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系,改變各坐標(biāo)軸所代表的要素,即可找出軍事物流系統(tǒng)任意各要素之間的關(guān)系。圖1中X軸代表軍事物流功能環(huán)節(jié)要素,Y軸代表軍事物流空間要素,Z軸代表軍事物流對象要素。3個(gè)坐標(biāo)軸上的各要素互相組合,即可確定各單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),如運(yùn)輸與空港組合,形成航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn),再如包裝與油料組合,形成油料包裝標(biāo)準(zhǔn)。圖1中的每一個(gè)要素可以進(jìn)一步細(xì)化,直至確定最底層的單項(xiàng)物流標(biāo)準(zhǔn),如油料可細(xì)分為主油和附油,則油料包裝標(biāo)準(zhǔn)分為主油包裝標(biāo)準(zhǔn)和附油包裝標(biāo)準(zhǔn),附油包裝標(biāo)準(zhǔn)可再進(jìn)一步分為潤滑油包裝標(biāo)準(zhǔn)等。按照此種方法,能夠列出所有需要制訂的具體標(biāo)準(zhǔn)的集合。
將列出的軍事物流標(biāo)準(zhǔn)的集合繪制成軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表,用于反映軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的全貌、層次、并列的結(jié)構(gòu)關(guān)系、適用范圍和領(lǐng)域,以及分(子)系統(tǒng)之間及標(biāo)準(zhǔn)之間的相互聯(lián)系和集合方式。軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示。
圖2 軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表框架結(jié)構(gòu)
(1)軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表第1層級。按照一體化的要求,將軍事物流要素所涉及的通用部分提煉出來,作為連接各分(子)系統(tǒng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為體現(xiàn)軍民兼容思想,參考國家物流標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu),軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系的第1層次可分為:軍事物流通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流管理標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中軍事物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括軍事物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流一體化標(biāo)準(zhǔn)、軍用物資分類標(biāo)準(zhǔn)等。
(2)軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表第2層級。在第1層劃分的基礎(chǔ)上,可以按照物流功能環(huán)節(jié)或技術(shù)、管理、服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)一步向下細(xì)分。軍事物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照物流功能環(huán)節(jié),可劃分為軍交運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍事倉儲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍用物資包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軍事物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍事物流管理標(biāo)準(zhǔn)按照管理內(nèi)容,可劃分為物流安全管理標(biāo)準(zhǔn)、物流環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)、物流統(tǒng)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)、物流成本管理標(biāo)準(zhǔn)、物流績效評估標(biāo)準(zhǔn)??紤]各類標(biāo)準(zhǔn)的集成和銜接問題,必要時(shí)可以設(shè)立一個(gè)基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)——物流管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。軍事物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)內(nèi)容,可劃分為運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、倉儲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
(3)軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表第3層級。第3層級是對第2層級的細(xì)化,結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,不能根據(jù)單一要素或僅僅依據(jù)兩個(gè)要素之間的關(guān)系對標(biāo)準(zhǔn)模塊進(jìn)行劃分,需要根據(jù)第2層級的特點(diǎn),綜合不同要素之間的關(guān)系進(jìn)行合理規(guī)劃。如運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)運(yùn)輸方式的不同,可劃分為鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、公路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)??紤]到集裝化軍事運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和新型軍事力量建設(shè),還應(yīng)包括集裝化軍事運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程投送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為提高運(yùn)輸效率,規(guī)范運(yùn)輸工具技術(shù)體制,也應(yīng)包括運(yùn)輸性標(biāo)準(zhǔn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是,軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系表的層級結(jié)構(gòu)關(guān)系并不是唯一的,可以從不同角度進(jìn)行劃分。但是,標(biāo)準(zhǔn)體系表所包含的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和數(shù)量應(yīng)該是一致的。
軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋軍事物流各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié),“十三五”軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)論證應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)工程等原理展開列項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)之間,適宜制訂軍事規(guī)章的不應(yīng)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),國家和武器裝備已有標(biāo)準(zhǔn)且適用于后勤的不再制訂后勤軍用標(biāo)準(zhǔn),后勤各專業(yè)之間不制訂內(nèi)容重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。在確定標(biāo)準(zhǔn)級別時(shí),應(yīng)考慮哪些制訂為國家軍用標(biāo)準(zhǔn),哪些制訂為部門軍用標(biāo)準(zhǔn);在標(biāo)準(zhǔn)類別上應(yīng)考慮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、零部件原材料標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多種類別形式[3]。限于篇幅,本文只提出了軍事物流標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本方法和總體框架結(jié)構(gòu),實(shí)際論證過程中,標(biāo)準(zhǔn)體系表應(yīng)包括一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的全部標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),需要修訂和新制定的標(biāo)準(zhǔn)),為軍事物流的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作提供依據(jù)。
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