戴佳辰

(國防大學(xué) 研究生院，北京100091)

海上維權(quán)民船動員是利用軍地海上動員力量，維護(hù)國家海上方向安全穩(wěn)定和利益發(fā)展，保護(hù)海洋權(quán)益不受侵犯的重要方式。探索分析新形勢下海上維權(quán)面臨的動員需求，建立完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下海上維權(quán)民船動員運(yùn)行機(jī)制，對于海上諸力量的聯(lián)合執(zhí)法和有效協(xié)同，提升國家海洋維權(quán)能力具有重要意義。

1 海上維權(quán)民船動員潛力及現(xiàn)狀分析

1.1 我國民用船舶維權(quán)動員潛力分析

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國船舶工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)得到很大躍升，現(xiàn)有船舶造修能力和擁有數(shù)量、噸位都位居世界前列，各型船舶種類齊全、數(shù)量多、性能好，很多民船不加或稍加改裝就能運(yùn)用于海上維權(quán)，具備很大的維權(quán)動員潛力。截止2011年，我國現(xiàn)有海運(yùn)商船隊(duì)總運(yùn)力3 227艘、船舶噸位10 614萬t，世界排名第4位，海洋機(jī)動漁業(yè)船舶280 450艘、總噸位771.4萬t，這些船只主要分布在遼寧、浙江、福建、廣東、海南等省份，占比達(dá)79.6%。船舶造修設(shè)施完善，生產(chǎn)改裝能力較強(qiáng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角3大造船基地已形成規(guī)模［1］。

1.2 我國民用船舶維權(quán)動員現(xiàn)狀

(1)產(chǎn)權(quán)私有化，動員難度大。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到迅猛發(fā)展，海上民船數(shù)量不斷增多，但其私有化程度越來越高，特別是海上維權(quán)所需的中小型近海作業(yè)民船，大多數(shù)歸屬私營企業(yè)和個人。傳統(tǒng)的行政命令式的動員方式很難有效起到作用。同時，長期和平穩(wěn)定環(huán)境下人們國防意識淡薄，經(jīng)濟(jì)利益考慮較多，動員工作任務(wù)重、要求高、難度大。

(2)體制不完善，管理難度大。我國沿海地區(qū)漁業(yè)公司較多，漁船民船數(shù)量龐大，但海上漁船管理體制還不完善，沒有統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，許多民船也沒有進(jìn)行統(tǒng)一的登記造冊，對于民船潛力的調(diào)查存在一定缺陷。民船租售頻繁，歸屬和使用權(quán)轉(zhuǎn)化較大，動員潛力統(tǒng)計(jì)很難針對民船調(diào)整情況及時跟進(jìn)更新，管理難度較大。

(3)民船流動大，集結(jié)時間長。由于海上捕撈、海洋運(yùn)輸、旅游服務(wù)等行業(yè)的特殊性，使得海上民船活動范圍廣、作業(yè)時間不固定、流動性較強(qiáng)。大多數(shù)民船長期處于海上作業(yè)狀態(tài)，旺季、捕魚期動用頻繁，淡季、休漁期又常從事其他行業(yè)。這樣大的高流動性和不確定性，加上海上維權(quán)的突發(fā)性和緊急性，使得民船短時間集結(jié)較為困難，影響動員效率。

(4)動員基礎(chǔ)弱，加改裝難度大。長期以來，我國民船動員建設(shè)雖然有了不少的進(jìn)步，但在動員體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面還不完善，對于民船設(shè)計(jì)、建造時貫徹國防要求規(guī)定還不具體，督查監(jiān)管、獎勵處罰還不細(xì)致，造成大多數(shù)民船建造之初沒有考慮國防需要，必須進(jìn)行一定的加改裝才能滿足維權(quán)需求［2］。同時，由于前期沒有進(jìn)行相應(yīng)改裝設(shè)計(jì)，致使后期加改裝難度較大、時間較長。

(5)法規(guī)不健全，保障落實(shí)難。我國先后頒布了《國防動員法》《民用運(yùn)力國防動員條例》《民用運(yùn)力國防動員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》等民船動員相關(guān)法規(guī)文件，為民船依法動員奠定了一些基礎(chǔ)，但迄今為止依然沒有民船動員專項(xiàng)法規(guī)?，F(xiàn)有法規(guī)文件也只是偏向于政策層面，對涉及民船動員的具體問題，如動員程序、操作辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等沒有相關(guān)規(guī)定，民船動員補(bǔ)償很難及時有效落實(shí)，挫傷了動員積極性。

2 海上維權(quán)對民船動員的需求分析

2.1 直接參與維權(quán)維安行動

當(dāng)前，我國周邊海上安全環(huán)境不容樂觀，海上矛盾糾紛持續(xù)深入激烈，海上維權(quán)斗爭形勢愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊一些國家趁我海上力量沒有完全強(qiáng)大之機(jī)，不斷鞏固和擴(kuò)大既得利益，經(jīng)常組織各類船只對我實(shí)施侵權(quán)活動，并采取沖撞、圍堵等方式對抗我維權(quán)執(zhí)法行動。我執(zhí)法船只由于身份上的特殊性和法律上的約束性，有時很難對其侵權(quán)船只實(shí)施對等的對抗活動，造成執(zhí)法上的困難和被動。因此，需要動員社會力量，采取身份對等的方式參與一線維權(quán)維安行動，有效維護(hù)我海洋權(quán)益。

2.2 彌補(bǔ)現(xiàn)有執(zhí)法力量不足

我國擁有1.8萬 km海岸線，約300萬km2管轄海域面積［3］。由于歷史和地理多方面原因，與幾乎每個海洋鄰國都存在海洋權(quán)益糾紛，近一半海域存在爭議，是世界上海洋權(quán)益被侵占和海洋爭端最嚴(yán)重的國家。而我國現(xiàn)役海上執(zhí)法力量較為薄弱，與其他海上強(qiáng)國相比，無論在數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面都存在一定差距，相對我廣闊的海域面積和嚴(yán)峻的海洋安全形勢，較難實(shí)施全海域有效管控，特別是應(yīng)對局部海上緊急突發(fā)事件。面對突發(fā)性的海上維權(quán)事件，需要動員社會力量，激發(fā)海上力量潛力，有效應(yīng)對海上沖突局面。

2.3 加強(qiáng)海上斗爭輔助保障

信息化條件下的海上維權(quán)斗爭參與力量多元、對抗方式多樣，不僅是海上船舶數(shù)量、性能的比拼，更是國家海上力量綜合運(yùn)用能力的較量，需要較強(qiáng)的海上斗爭和綜合保障能力。動用民船資源參與海上維權(quán)斗爭，發(fā)揮民船數(shù)量眾多、資源豐富、專業(yè)精湛、性能優(yōu)越等優(yōu)勢，在后裝物資運(yùn)輸、海上裝備搶修、網(wǎng)絡(luò)信息攻防、電磁頻譜管控、情報(bào)信息共享、海上醫(yī)療救護(hù)等方面輔助現(xiàn)役海上維權(quán)力量，能夠極大提升海上維權(quán)斗爭能力，增強(qiáng)斗爭成效。

3 提升海上維權(quán)動員能力的對策

3.1 加強(qiáng)民船動員體制機(jī)制建設(shè)

(1)建立應(yīng)急動員指揮機(jī)構(gòu)。精干、高效的動員組織指揮機(jī)構(gòu)是有效實(shí)施維權(quán)動員的關(guān)鍵。在現(xiàn)有各級國防動員委員會基礎(chǔ)上，以政府為主體，依托本級國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)，吸收黨、政、軍、警、海警相關(guān)人員參加，構(gòu)建國家、戰(zhàn)區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)三級國防動員應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立指揮協(xié)調(diào)、專項(xiàng)動員、綜合保障等專項(xiàng)任務(wù)小組，全面統(tǒng)籌組織各責(zé)任區(qū)動員保障和組織指揮工作，實(shí)現(xiàn)軍地一體、集中統(tǒng)一的動員組織指揮，便于民船動員工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)完善應(yīng)急動員運(yùn)行機(jī)制。完善、順暢的動員運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施快速高效動員的保障。健全軍地領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商機(jī)制，完善國防動員委員會例會制度和定期聯(lián)絡(luò)制度，有效整合軍地動員資源，提高應(yīng)急動員質(zhì)量效益。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善需求提報(bào)、任務(wù)落實(shí)、應(yīng)急協(xié)調(diào)、情報(bào)共享等制度，明確軍地雙方責(zé)任，規(guī)范動員運(yùn)行流程。健全聯(lián)合動員行動指揮機(jī)制，明確應(yīng)急響應(yīng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、指揮程序、責(zé)任界限等，確保動員行動組織指揮順暢。

(3)理順應(yīng)急動員指揮關(guān)系。海上維權(quán)動員參與力量多元、指揮協(xié)同復(fù)雜，必須建立集中統(tǒng)一、順暢高效的動員指揮關(guān)系。各級動員指揮機(jī)構(gòu)服從上級動員指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，同時受同級海上維權(quán)斗爭聯(lián)合指揮中心指揮，根據(jù)斗爭需求，負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)的國防動員工作。動員民船海上斗爭行動按任務(wù)編組設(shè)立行動指揮員，直接服從海上維權(quán)斗爭聯(lián)合指揮中心指揮。海上維權(quán)斗爭聯(lián)合指揮中心，根據(jù)海上維權(quán)斗爭情況，按照誰使用、誰指揮原則，受海警、海軍統(tǒng)一指揮。

3.2 抓好民船動員建設(shè)管理

(1)搞好潛力調(diào)查。摸清動員潛力是快速實(shí)施動員轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。各級民船動員主管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促本責(zé)任區(qū)內(nèi)各級國防交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、海運(yùn)企業(yè)做好民船資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對轄區(qū)內(nèi)船舶種類、數(shù)量、性能、分布、所有權(quán)、活動區(qū)域、隸屬關(guān)系等情況，船員隊(duì)伍建設(shè)情況，港口碼頭靠泊能力、保障能力、裝卸載能力、船廠修造能力等情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，建立詳實(shí)的民船動員數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)查核實(shí)動員潛力數(shù)據(jù)，更新完善動員數(shù)據(jù)庫信息。

(2)抓好動態(tài)管理。民船流動性大、活動區(qū)域廣泛，必須制訂切實(shí)有用的動態(tài)管理措施，才能及時有效展開動員。民船管理部門和航運(yùn)企業(yè)要定期向動員管理機(jī)構(gòu)報(bào)告民船數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行狀況等動態(tài)情況。各級國防動員委員會要依托國防動員指揮信息系統(tǒng)與航運(yùn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)建立民船動員管理網(wǎng)絡(luò)和輔助決策系統(tǒng)，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標(biāo)處理系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)的互通互融，實(shí)現(xiàn)動員船舶信息的適時共享［4］。

(3)搞好民船編組。科學(xué)編組，是對民船實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。采取人船結(jié)合、定人定船的方式，將動員民船按照職能分工、質(zhì)量性能、動員地區(qū)相結(jié)合的方式進(jìn)行編組。根據(jù)海上維權(quán)斗爭力量需求，把動員民船按照職能任務(wù)統(tǒng)一編組，獨(dú)立或配屬現(xiàn)役維權(quán)力量參與斗爭行動。根據(jù)船舶性能不同，將性能相近的船舶統(tǒng)一編組，根據(jù)其特點(diǎn)賦予斗爭任務(wù)。根據(jù)船舶隸屬單位和所屬地區(qū)，以行業(yè)企業(yè)和行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，對本系統(tǒng)或本地區(qū)內(nèi)的船舶統(tǒng)一編組。

3.3 健全民船動員預(yù)案

(1)完善平急轉(zhuǎn)換動員預(yù)案。各級民船動員機(jī)構(gòu)根據(jù)本級海上維權(quán)斗爭動員需求及任務(wù)情況，結(jié)合所屬民船動員潛力，自上而下地制訂民船動員方案預(yù)案，對動員職能分工、征用程序、指揮編組、集結(jié)方式、管理使用等問題進(jìn)行預(yù)先安排和籌劃，制訂詳實(shí)的動員方案預(yù)案，確保急時能夠穩(wěn)定、快速、順暢地實(shí)施維權(quán)動員工作。

(2)制訂分級動員實(shí)施預(yù)案。動員指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合海上維權(quán)斗爭總體方案和上級賦予的斗爭任務(wù)，合理確定動員規(guī)模和范圍，預(yù)先做好動員準(zhǔn)備。結(jié)合地方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立相近的維權(quán)動員需求等級。結(jié)合維權(quán)斗爭動員需求，明確動員相關(guān)規(guī)定和要求，確定動員權(quán)限和程序，制訂相應(yīng)動員等級。針對性做好應(yīng)對斗爭局面升級準(zhǔn)備，制訂民船維權(quán)應(yīng)急動員向應(yīng)戰(zhàn)動員轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)方案預(yù)案，保證斗爭順利實(shí)施。

(3)完善斗爭其他配套預(yù)案。民船動員海上指揮機(jī)構(gòu)要結(jié)合海上維權(quán)斗爭總體預(yù)案，制訂完善動員民船斗爭行動方案，根據(jù)不同任務(wù)確定相關(guān)力量編成、組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮控制、通信聯(lián)絡(luò)、后裝保障等內(nèi)容。對海上斗爭可能出現(xiàn)的特殊情況，制訂安全防護(hù)、海上搜救、搶修搶救、醫(yī)療救護(hù)等緊急行動預(yù)案，確保整個維權(quán)斗爭動員活動順利完成。

3.4 做好各項(xiàng)保障

(1)物資經(jīng)費(fèi)保障。海上維權(quán)民船動員涉及內(nèi)容多、數(shù)量需求大、物資消耗大，必須進(jìn)行充足的經(jīng)費(fèi)物資保障。統(tǒng)籌考慮海上維權(quán)船舶物資需求，預(yù)先在重點(diǎn)地區(qū)和重要方向進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲備，建立物資保障中心，提升區(qū)域保障能力。設(shè)立海上維權(quán)民船動員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證動員的順利實(shí)施。建立動員經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容體系，對企業(yè)和個人等履行國防職責(zé)給予補(bǔ)助，對民船征用過程中的成本消耗、人員生活補(bǔ)助、物資財(cái)產(chǎn)損失等按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，提高民船動員的積極性。

(2)民船加改裝保障。做好加改裝技術(shù)儲備，對于動員船只按照其可能擔(dān)負(fù)的維權(quán)任務(wù)，預(yù)先對其進(jìn)行加改裝設(shè)計(jì)論證，定下改裝方案、定下改裝船廠，以備戰(zhàn)時快速實(shí)施加改裝;做好加改裝物資裝備儲備，根據(jù)未來維權(quán)斗爭任務(wù)需要，科學(xué)評估加改裝需求規(guī)模，對未來可能用到的加改裝物資、器材、設(shè)備，進(jìn)行預(yù)先戰(zhàn)略儲備。

(3)裝備器材保障。海上維權(quán)斗爭對抗激烈、方式多樣，既可能出現(xiàn)艦船碰撞沖突的正面對抗，也可能出現(xiàn)無形領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)對抗、信息對抗。在做好動員船只安全防護(hù)改裝的同時，根據(jù)維權(quán)任務(wù)需求，對其進(jìn)行衛(wèi)星電話、短波、超短波、網(wǎng)絡(luò)、加密設(shè)備等移動通信裝備及雷達(dá)聲納、定位導(dǎo)航、信息截獲、敵我識別等預(yù)警探測裝備的加裝改裝，增強(qiáng)其維權(quán)輔助保障能力。

3.5 堅(jiān)持依法動員

(1)完善民船動員法規(guī)。完善健全的民船動員法規(guī)體系，是急時或戰(zhàn)時依法組織實(shí)施民船動員的基礎(chǔ)。美國迄今為止已經(jīng)制定了《國家動員法》《緊急狀態(tài)法》《商船法》《軍事交通法》等一系列完善的動員法律法規(guī)，較好地保障了民船依法動員工作的開展。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《民用船只動員法》《商船法》等民船動員專項(xiàng)法規(guī)，并逐步健全完善現(xiàn)有《國防法》《民用運(yùn)力國防動員條例》等法規(guī)制度，形成完備的民船動員法規(guī)體系，真正把民船動員工作納入法制化軌道。

(2)細(xì)化動員實(shí)施細(xì)則。我國目前雖然已經(jīng)頒布了《國防動員法》《國防交通條例》，對民船動員工作進(jìn)行了一定的指導(dǎo)和規(guī)范，但這些法規(guī)更注重原則性，可操作性不強(qiáng)。各級動員機(jī)構(gòu)、地方政府、行業(yè)企業(yè)等應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，結(jié)合國家層面的動員法規(guī)，制訂具體的、可行的民船動員實(shí)施細(xì)則，對民船動員的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、職責(zé)分工、貫徹國防要求、補(bǔ)償辦法等予以詳細(xì)明確，制訂相關(guān)監(jiān)督檢查、獎勵懲處等辦法，建立完善、細(xì)致的動員制度措施，確保民船動員有條不紊、順利高效。

(3)完善激勵補(bǔ)償政策。國家頒布了《民用運(yùn)力國防動員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》，對民船動員補(bǔ)償相關(guān)措施辦法進(jìn)行了規(guī)范，為民船動員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題提供了法律依據(jù)，但對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、渠道、內(nèi)容等沒有做詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序予以明確，對貫徹國防要求的單位、企業(yè)和個人，想辦法予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保參與動員不吃虧。要區(qū)分平時貫徹國防要求和戰(zhàn)時執(zhí)行國防任務(wù)不同補(bǔ)償辦法，以保證民船平時利益，促進(jìn)動員順利實(shí)施。

4 結(jié)語

近年來，我國周邊沿海國家不斷挑起海洋爭端，擠壓我海上空間，海洋權(quán)益斗爭日趨嚴(yán)峻激烈。我海上軍事力量和執(zhí)法力量，在海上民船動員力量的有力支持和配合下，較好地應(yīng)對了一次次海上挑釁和沖突，維護(hù)了海上方向安全穩(wěn)定和利益完整。面對愈發(fā)復(fù)雜激烈的海上維權(quán)形勢，應(yīng)加強(qiáng)海上民船動員力量建設(shè)和運(yùn)用研究，充分發(fā)揮民船動員潛力和實(shí)力，緊緊圍繞黨的十八大提出的“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升軍地海上綜合維權(quán)能力，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

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