◎文/龐景河 李 皎 王 冉

寶坻區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況、問題和建議
——以北里自沽村為例

◎文/龐景河 李 皎 王 冉

黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地改革做出重要詮釋，提出要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。要進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文分析了北里自沽村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，歸納出八大流轉(zhuǎn)特征，并提出希冀解決問題的政策建議，為土地的合理有序流轉(zhuǎn)提供參考，以便促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)走向正規(guī)、健康的發(fā)展道路。

土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

按照國家統(tǒng)計(jì)局和天津調(diào)查總隊(duì)關(guān)于開展千村調(diào)查的統(tǒng)一部署，為深入了解基層，根據(jù)寶坻區(qū)的實(shí)際情況，我們選取了國家住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)之一的北里自沽村，對該調(diào)查村的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，并重點(diǎn)調(diào)研了土地流轉(zhuǎn)情況。

一、調(diào)查村基本情況

北里自沽村隸屬于天津市寶坻區(qū)黃莊鎮(zhèn)，位于寶坻區(qū)的東南部，常住戶428戶，其中農(nóng)業(yè)424戶；常住人口1512人，其中農(nóng)業(yè)人口1428人，占94.4%。

2013年北里自沽村集體收入為356萬元，比2012年增長13.0%。集體收入全部為發(fā)包及上交收入，其中一半左右為土地流轉(zhuǎn)收入。該村土地流轉(zhuǎn)收入占比較大，主要原因一是該村地處寶坻東南部的大洼地區(qū)，土地多為粘質(zhì)土，同時水資源充沛，非常適宜水稻的種植；二是耕地資源豐富，北里自沽村人均耕地4.9畝，而寶坻全區(qū)為2.1畝，一些村只有1畝左右。

北里自沽村重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2013年村集體支出的334萬元中，公共福利支出152萬元，占45.5%；支農(nóng)支出182萬元，占54.5%，比公共福利支出高9個百分點(diǎn)。在支農(nóng)支出中，村集體為非承包地?zé)o償提供水電，全年農(nóng)業(yè)用水電費(fèi)57萬元，占支農(nóng)支出的31.3%；人工費(fèi)39萬元，占21.4%；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)37萬元，占20.3%（見表1）。

二、調(diào)查村土地流轉(zhuǎn)情況

由于土地較多，土質(zhì)等自然資源適宜農(nóng)作物種植，北里自沽村流轉(zhuǎn)土地較多，全村7023畝耕地中，集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的為1560畝，占22.2%，如果加上個人用于流轉(zhuǎn)的土地，這一比例會更高。

為進(jìn)一步了解土地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)情況，我們抽取了北里自沽村10個調(diào)查戶，分別為耕地租出的3戶、耕地租用的3戶、沒有耕地流轉(zhuǎn)的4戶，并根據(jù)三種調(diào)查戶的不同特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，組織了現(xiàn)場調(diào)查，了解了土地流轉(zhuǎn)的具體情況：

（一）土地基本在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，渠道較少

調(diào)查顯示，北里自沽村土地流轉(zhuǎn)還處于初級發(fā)展階段，村內(nèi)部流轉(zhuǎn)特征明顯。村集體1560畝流轉(zhuǎn)土地由14戶租用，其中本村住戶13戶，占92.9%。土地來源分為兩類：一類為村集體用地，來自村委；另一類為親朋之間出租、租用土地。其他如農(nóng)民合作組織、公司企業(yè)等服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的渠道尚未建立。

表1 調(diào)查村基本情況

（二）土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模

從土地租出方來看，3戶調(diào)查戶租出面積依次為32畝、22畝和19畝，3戶的自有土地全部租出，沒有留存。從土地租用方來看，3戶調(diào)查戶租用面積依次為50畝、550畝和631畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大（見表2）。

（三）部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

根據(jù)調(diào)查情況，北里自沽村土地流轉(zhuǎn)合同主要有兩種：一種為書面協(xié)議，是經(jīng)過公證的正式協(xié)議，合同比較規(guī)范，全部為村集體流轉(zhuǎn)土地使用。這些土地都通過公開招標(biāo)競得土地，流程一般為村委會協(xié)商制定方案、通過村民代表大會公平競價(jià)、出價(jià)高者簽訂租用協(xié)議。另一種是口頭約定，這些土地都是從親朋手中租用或者出租給親朋的，相互間較為信任，因此沒有簽訂合同，只有口頭約定；村委會一般不參與親朋間土地流轉(zhuǎn)，相比書面協(xié)議，這種口頭約定的方式不規(guī)范，沒有法律保障，而且隨意性、變動性都比較大。

表2 調(diào)查戶收入情況

（四）土地流轉(zhuǎn)協(xié)議期限短

調(diào)查結(jié)果顯示，村集體流轉(zhuǎn)土地的租用年限均為1年，而租用（出租給）親朋的土地年限不確定，由雙方協(xié)商決定。北里自沽村每三年進(jìn)行一次土地分配，親朋間的土地流轉(zhuǎn)約定年限一般為三年或者少于三年?？傮w上看，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議年限偏短。

（五）流轉(zhuǎn)土地價(jià)格持續(xù)上漲

調(diào)查中了解到，2010年至2014年五年間，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大體呈持續(xù)增長態(tài)勢，由600元左右提高到1000元左右。流轉(zhuǎn)土地價(jià)格持續(xù)上漲，說明土地流轉(zhuǎn)在規(guī)?；?jīng)營方面有優(yōu)勢，在提高土地租用戶收益的同時，也增加了出租土地農(nóng)民的收入，一舉多得。

（六）流轉(zhuǎn)土地種植投入成本相對較高

調(diào)查中，我們比較了租用戶和自種戶每畝耕地種植投入的成本。結(jié)果顯示，租用土地（種植大戶）的成本與自種戶相比，在種子、化肥農(nóng)藥等項(xiàng)目上沒有明顯區(qū)別。由于村集體為農(nóng)民自留地?zé)o償提供水電支持，租用地比自種地多出了水電費(fèi)支出；同時，由于租用戶土地面積較大，農(nóng)忙時需要雇人幫忙，人工費(fèi)等支出還要多些。每畝種植成本種植大戶比自種戶平均多出100元左右（見表3）。

（七）土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶增收具有極大促進(jìn)作用

在回答 “近五年的收入增長趨勢”時，參與土地流轉(zhuǎn)的6戶中4戶認(rèn)為呈上升態(tài)勢，而未參與土地流轉(zhuǎn)的4戶中僅1戶認(rèn)為呈上升態(tài)勢。

將10個調(diào)查戶2013年家庭人均收入進(jìn)行比較，可以看出租用戶最高，平均為14250元/人；其次為租出戶，平均為13569元/人，沒有土地流轉(zhuǎn)的4戶2013年人均收入8936元，不足租用戶的2/3?？梢娡恋亓鬓D(zhuǎn)為農(nóng)戶帶來的收益不可小覷。

進(jìn)一步分析，2013年收入中，種地收入土地租用戶比重最高，達(dá)77.6%，沒有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶這一比例為49.3%。打工和經(jīng)營收入土地租出戶比重最高，為63.1%；其次為沒有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為44.2%；土地租用戶這一比例為22.4%。土地租出戶出租土地收入的比重為17.5%。

可以看出，土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)戶收入發(fā)揮巨大作用：種植大戶將土地集中起來，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，增加了收入；農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，獲得土地出租收益，同時解放了自身生產(chǎn)力，進(jìn)行打工、經(jīng)營等其他活動，進(jìn)一步增加收入。這也是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶家庭收入明顯好于其他農(nóng)戶的主要原因。

需要指出的是，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模化才會發(fā)揮優(yōu)勢。對比10個調(diào)查戶的家庭人均收入，土地租用面積僅50畝的農(nóng)戶排在第八位，而另兩個土地租用戶分別排在第一、三位。小面積租用土地對農(nóng)戶增收的效果有限。

（八）村委會在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了積極作用

參與土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查戶反映，村委會在土地流轉(zhuǎn)中起到了組織、協(xié)調(diào)等積極作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地分配、組織公開競標(biāo)、簽訂合同等事宜，維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)的秩序，促進(jìn)了土地規(guī)?；l(fā)展。在對村干部形象測評時，有80%的農(nóng)戶認(rèn)為村干部工作認(rèn)真、關(guān)心群眾；在對信任度測評時，一半的農(nóng)戶對村干部持有較高的信任度（見表4）。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和建議

黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地改革做出重要詮釋，提出要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。要進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。通過對北里自沽村的調(diào)查研究，我們認(rèn)為目前土地流轉(zhuǎn)中還存在一些需要解決的問題，建議國家盡快完善體制機(jī)制、法律規(guī)章等相關(guān)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)走向正規(guī)、健康的發(fā)展道路。

（一）協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系

表3 調(diào)查戶種植成本（元/畝）

表4 調(diào)查戶對土地流轉(zhuǎn)的意見

從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)對交易雙方農(nóng)戶的增收都有極大的促進(jìn)作用，但仍有大量農(nóng)戶未參與土地流轉(zhuǎn)。除了一些農(nóng)戶其他增收途徑有限等客觀原因以外，土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)是主要原因。調(diào)查中，4農(nóng)戶沒有參加土地流轉(zhuǎn)，主要是想自己種地以增加收入。

土地是農(nóng)戶心底的最后一道防線，是農(nóng)民生活的最終保障，農(nóng)戶對土地的依賴性強(qiáng)，“種田保糧”的心理非?？梢岳斫狻Ｒ胱屴r(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的就是解決他們的后顧之憂。要從理論和實(shí)踐兩個層面協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，使農(nóng)民可以放心地將自己的土地拿出來參與流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。

（二）完善法律監(jiān)管體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個人間的土地流轉(zhuǎn)行為隨意性大，親朋間的土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)行為，均為口頭協(xié)議，缺乏有效約束力；村集體土地的流轉(zhuǎn)合同雖為書面協(xié)議，但缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償條款等規(guī)定不夠明確具體，容易發(fā)生糾紛，在合同、手續(xù)、程序等方面都有待于進(jìn)一步完善和規(guī)范。

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使流轉(zhuǎn)土地沒有保障，流轉(zhuǎn)雙方都缺乏對土地穩(wěn)定的預(yù)期，造成租出戶不安心、租用戶不放心的嚴(yán)重后果，致使土地流轉(zhuǎn)隱患較多。因此，應(yīng)盡快完善土地流轉(zhuǎn)法律監(jiān)管理體系。如：建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，使轉(zhuǎn)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、面積、期限、條件和雙方的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。探索建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度，租用戶繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，降低其經(jīng)營不善而帶給農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)；在土地租用費(fèi)用中提取一定比例的信用保證金，防止租出戶單方面毀約，保證金由土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，土地流轉(zhuǎn)合同期滿后予以返還；等等。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地價(jià)格評估機(jī)制

調(diào)查中了解到，盡管北里自沽村存在大量土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但當(dāng)?shù)夭]有土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)僅限于承包、轉(zhuǎn)包的方式，土地流轉(zhuǎn)范圍窄，產(chǎn)業(yè)化程度較低。而且流轉(zhuǎn)的土地局限在本村，流轉(zhuǎn)面積有限，是分散的流轉(zhuǎn)模式，難以形成土地規(guī)模化經(jīng)營利用，也不能有效促進(jìn)合作社和企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展和壯大。土地價(jià)值評估機(jī)制尚未建立，村集體和村民自有土地價(jià)格按照競拍或者協(xié)商方式進(jìn)行評估，往往導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格的混亂。

應(yīng)在理順土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系、完善法律監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)行土地價(jià)格評估，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中有所參考，以進(jìn)一步完善土地流通機(jī)制，引導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和保障體系建設(shè)

調(diào)查中，調(diào)查戶反映2013年糧食產(chǎn)量低，價(jià)格不高，導(dǎo)致種植大戶效益受到很大影響，極大影響了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的熱情和信心。這固然與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)，但與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)服務(wù)等方面缺乏有效引導(dǎo)和服務(wù)也不無關(guān)系。目前土地流轉(zhuǎn)中存在著信息不暢、政策宣傳不到位等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶對市場行情不能充分把握和有效應(yīng)對。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策。調(diào)查中10個調(diào)查戶全部認(rèn)為這些政策對土地流轉(zhuǎn)具有促進(jìn)作用，但如何有效發(fā)揮仍需在實(shí)踐中不斷探索。建議應(yīng)在以下方面著力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和保障體系的建設(shè)：

一是通過建立健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，使他們放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；同時加大宣傳力度，讓農(nóng)民更充分、更深入地了解土地流轉(zhuǎn)方面的知識，積極主動地參與土地流轉(zhuǎn)，最大限度地享受國家、地方政策帶來的實(shí)惠。

二是加大資金支持力度，增加對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。

三是做好技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展，提高種植效益。要做好優(yōu)秀種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，加強(qiáng)市場調(diào)研，做好信息管理、發(fā)布，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民搞好生產(chǎn)。同時積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)揮各類流通組織、營銷販運(yùn)專業(yè)戶的作用，及時把土地流轉(zhuǎn)形成的大量農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷出去。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；N植，提高土地流轉(zhuǎn)效益。

責(zé)任編輯：張麗恒

F321

A

1006－1255－（2015）04－0030-04

龐景河（1966—），國家統(tǒng)計(jì)局寶坻調(diào)查隊(duì)。郵編：301800

李 皎（1969—），國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資公司。郵編：100826

王 冉（1986—），國家統(tǒng)計(jì)局寶坻調(diào)查隊(duì)。郵編：301800