◇ 文/巴彥淖爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 于海宇

民族工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對事關(guān)民族工作全局的一系列長遠(yuǎn)和重大問題提出了許多新思想、新論斷、新要求,特別是在內(nèi)蒙古視察時強(qiáng)調(diào)，要堅持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障打下堅實基礎(chǔ)。這些為我們做好新形勢下的民族工作提供了根本遵循，指明了工作方向。

一、基本情況

巴彥淖爾市是以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，轄四旗、二縣、一區(qū)，有蒙、回、滿等39個少數(shù)民族。截至2012年底，常住總?cè)丝?66.92萬人，少數(shù)民族人口10.14萬人，占全市總?cè)丝诘?.07%。其中蒙古族人口7.55萬人，占全市總?cè)丝诘?.52%，回族人口2.01萬人，占全市總?cè)丝诘?.20%，其他少數(shù)民族人口0.58萬人，占全市總?cè)丝诘?.35%（見表一）。全市總面積6.4萬平方公里，其中少數(shù)民族聚居地區(qū)面積4.8萬平方公里，占全市總面積的75%,邊境線長368.89公里。少數(shù)民族人口呈大分散、小聚居的特點(diǎn)，各旗縣區(qū)都有分布。全市有124個嘎查，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有少數(shù)民族聚居村45個，其中蒙古族聚居村27個，回族聚居村18個。

表一：2012年巴彥淖爾市少數(shù)民族人口（單位：萬人）少數(shù)民族發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：

烏拉特前旗 29.37 1.28 4.36% 1.05 3.58% 0.10 0.34% 0.13 0.44%烏拉特中旗 13.35 2.29 17.15% 2.17 16.25% 0.06 0.45% 0.06 0.45%烏拉特后旗 6.53 1.45 22.21% 1.40 21.44% 0.03 0.46% 0.02 0.31%杭錦后旗 25.64 0.52 2.03% 0.26 1.01% 0.21 0.82% 0.05 0.20%五原縣 25.64 0.80 3.12% 0.48 1.87% 0.29 1.13% 0.03 0.12%磴口縣 11.53 1.08 9.37% 0.49 4.25% 0.52 4.51% 0.07 0.61%

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，群眾生活水平不斷提高。1978年到2013年，巴彥淖爾市地區(qū)生產(chǎn)總值由2.89億元增長到834.9元；地方財政總收入由0.1億元增長到97.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由403元增長到20311元；農(nóng)牧民人均純收入由151元增長到12077元（見表二）；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車20輛、電冰箱99臺、電腦61臺、彩電101臺，農(nóng)牧民每百戶擁有摩托車88輛、電冰箱83臺、彩電100臺，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。

表二：巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

（二）從人口數(shù)量分布看，總?cè)丝诎ㄉ贁?shù)民族人口數(shù)量低速平穩(wěn)減少，少數(shù)民族人口逐步集中。由于計劃生育政策落實較好和人口向大中城市轉(zhuǎn)移增多，全市總?cè)丝跀?shù)量逐步減少，少數(shù)民族人口也呈減少趨勢。從2000年到2010年，總?cè)丝跍p少4.39萬人，年平均減少0.26%，少數(shù)民族人口減少0.16萬人，年平均減少0.16%（見表三）。隨著城鎮(zhèn)化加快和牧區(qū)實施生態(tài)和扶貧移民工程，2000年到2010年，有20.6萬人由農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。自2003年國家實施退牧還草工程以來，烏前旗、烏中旗、烏后旗、磴口縣將牧區(qū)一部分條件艱苦的牧民逐步轉(zhuǎn)移到條件較好的地方集中安置。

（三）從年齡構(gòu)成看，農(nóng)村牧區(qū)老齡化加快，青壯年人口占比呈逐年減少趨勢。據(jù)第六次人口普查資料顯示，2000年到2010年，巴彥淖爾市0—14歲人口比重下降了8.93個百分點(diǎn)，15—64歲人口比重上升了6.40個百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了2.53個百分點(diǎn)。此次調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村牧區(qū)40歲以上勞動力人數(shù)逐年增加，18至40歲以下勞動力人數(shù)逐年減少，農(nóng)村特別是牧區(qū)青壯年持續(xù)減少（見表四）。

表四：巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)勞動力變化情況

（四）從人才培養(yǎng)看，少數(shù)民族人口受教育程度整體提高，少數(shù)民族人才明顯增加。全市少數(shù)民族學(xué)生從2000年的0.5萬多人增加到2012年的1.3萬人。全市有少數(shù)民族黨政人才2438人，專業(yè)技術(shù)人才3492人，高技能人才1420人，企業(yè)管理人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等930人。

（五）從少數(shù)民族語言文字使用情況看，使用人數(shù)有所提高。使用蒙古族語言文字人數(shù)從2000年4.8萬多人增加到2012年的6.1萬多人。

二、主要做法

巴彥淖爾市委、政府圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，始終堅持把民族工作放在全局中來研究部署，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力改善民生，正確處理民族方面的問題，鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，保持了社會穩(wěn)定。

（一）認(rèn)真貫徹落實民族區(qū)域制度和《民族區(qū)域自治法》。全市各級黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族制度、民族政策、《民族區(qū)域自治法》及其配套法規(guī)和中央、自治區(qū)民族工作會議精神，堅持把民族工作作為事關(guān)全局的頭等大事，建立起了“領(lǐng)導(dǎo)帶動、制度推動、政策拉動”的民族工作體系。市委、政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實黨的民族政策加快少數(shù)民族及其聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的決定》等政策性文件，完善民族工作各項制度，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項基金，把民族工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實績考核內(nèi)容，推進(jìn)民族工作規(guī)范化、制度化。

（二）堅持把發(fā)展作為解決民族問題的關(guān)鍵來抓。近年來，全市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）、支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展等重大機(jī)遇，著力加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。我市不斷完善發(fā)展思路，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極打造新型煤化工和氯堿化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、有色和黑色金屬生產(chǎn)加工、清潔能源生產(chǎn)輸出和境外資源深加工五個產(chǎn)業(yè)基地,一批重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，正成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，全市各等級公路總里程達(dá)到20526公里，正在實施五烏線、甘臨線等公路工程，建成臨策鐵路、西甘鐵路和甘泉鐵路，實施了牧區(qū)人畜飲水、牧區(qū)中小型水庫改造建設(shè)等水利工程，建成多項重點(diǎn)輸變電工程，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。三是加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。重點(diǎn)實施了退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵機(jī)制、圍封轉(zhuǎn)移和生態(tài)移民工程，啟動實施了國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，少數(shù)民族聚居地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步由持續(xù)惡化過渡到整體遏止，部分地域呈現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)局面。四是大力開展扶貧幫困工作。全市對“兩帶三區(qū)”貧困重點(diǎn)區(qū)域集中幫扶，正在實施34個嘎查村整村推進(jìn)扶貧項目、7個移民擴(kuò)鎮(zhèn)項目，市、旗（縣、區(qū)）兩級定點(diǎn)幫扶385個重點(diǎn)貧困嘎查村，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶的9448戶貧困戶實現(xiàn)了增收。烏拉特中旗、烏拉特后旗成為國家級“興邊富民行動”重點(diǎn)旗，實施了一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有效改善了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。

（三）積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。市和各旗縣區(qū)都成立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)活動實效。堅持常年抓宣傳教育，每年9月份開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰月活動，使各民族“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的光榮傳統(tǒng)、“三個離不開”的思想和“兩個共同”理念深入人心。1983年以來，全市共召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動表彰大會10次，表彰先進(jìn)集體489個，先進(jìn)個人983人。

（四）大力支持少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展。一是民族教育實現(xiàn)較快發(fā)展。全市現(xiàn)有蒙語授課中小學(xué)幼兒園14所，在校（園）生4860人，少數(shù)民族專任教師657人。堅持民族教育優(yōu)先，加大公共財政支持民族教育力度，設(shè)立了少數(shù)民族教育專項補(bǔ)助資金，2007年以來，全市民族中小學(xué)總投資近1億元，新建、改擴(kuò)建校舍5.5萬平方米。在認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)“兩免一補(bǔ)”、“兩主一公”政策的基礎(chǔ)上，蒙語授課義務(wù)教育和高中階段學(xué)生全部實行“三免一補(bǔ)”，學(xué)前教育階段實行“一免一補(bǔ)”。蒙語授課小學(xué)生的鞏固率、畢業(yè)率、升學(xué)率均高于全市平均水平。二是不斷改善少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系得到加強(qiáng)，截至2013年底，全市共有縣級以上蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)9所，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所110所，基本形成了“市級蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院分設(shè)，縣級有院，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有蒙中醫(yī)科，村衛(wèi)生室有蒙中醫(yī)藥”的蒙醫(yī)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施了蒙醫(yī)藥人員經(jīng)費(fèi)全額撥款和使用蒙醫(yī)藥降低起付線、提高報銷比例等優(yōu)惠政策。在牧區(qū)采取固定和流動相結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)模式，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室作為固定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，用“汽車流動醫(yī)院”為牧區(qū)提供流動醫(yī)療服務(wù)，實施“小藥箱進(jìn)牧戶”工程，為牧民提供家庭自助服務(wù)。截止2014年1月，全市共簽約服務(wù)3855戶，服務(wù)24513人次，建立健康檔案18558份，發(fā)放2198個小藥箱。積極籌集新農(nóng)合基金為農(nóng)牧民服務(wù)，2013年全市共籌集新農(nóng)合基金4.22億元，為305.67萬（人次）參合農(nóng)牧民報銷新農(nóng)合基金3.85億元，受益率為106.8%，新農(nóng)合基金使用率達(dá)到95.8%。三是大力發(fā)展民族文化體育事業(yè)。民族傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，民族傳統(tǒng)體育得到恢復(fù)和發(fā)展。實施了市文博中心等一批大型文化工程，拍攝了反映烏拉特牧區(qū)原生態(tài)的主旋律兒童電影《藍(lán)學(xué)?！?，編排了大型巖刻情景史詩《陰山?古歌》。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到98%，人民群眾精神文化生活更加豐富。少數(shù)民族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

（五）大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。在教育培訓(xùn)上，采取干部交流、掛職鍛煉、專業(yè)培訓(xùn)等方式，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度。在選拔使用上，堅持在同等條件下優(yōu)先選用少數(shù)民族干部，保證了少數(shù)民族干部在整個干部隊伍中的比例。在公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位工作人員時，對少數(shù)民族干部實行了單設(shè)職位、單獨(dú)劃線、優(yōu)先錄用政策。各旗縣區(qū)黨委或政府一把手和牧區(qū)蘇木主要領(lǐng)導(dǎo)都配備了少數(shù)民族干部。農(nóng)區(qū)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都配備少數(shù)民族干部。市、旗縣區(qū)機(jī)關(guān)單位也有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員。少數(shù)民族干部比例超過了少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?。截?013年底，全市少數(shù)民族干部有6822人，占干部總數(shù)的17%，其中少數(shù)民族科級（包括副科級后備干部）以上干部2245人（廳級14人，處級214人，科級2017人）。

（六）重視和加強(qiáng)蒙古語文工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蒙古語文工作的意見》等一系列相關(guān)文件，以社會市面蒙漢文并用達(dá)標(biāo)工作為突破口，整體推進(jìn)全市蒙古語文工作。積極在民族中小學(xué)推廣雙語教學(xué)，保證各少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。蒙語廣播、電視頻道節(jié)目豐富多彩，深受少數(shù)民族群眾喜愛。全市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公章、文頭等的蒙漢文并用率達(dá)到了98%以上，蒙漢文門牌、標(biāo)語牌、廣告牌、路標(biāo)等并用率平均達(dá)到了96%以上。

三、存在的主要問題

面對新時期民族工作的新形勢，少數(shù)民族群眾的新期待，我市民族工作還存在一些不容忽視的問題。

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高。 我市欠發(fā)達(dá)的市情沒有得到根本改變，發(fā)展不足仍是當(dāng)前面臨的主要矛盾?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、抗風(fēng)險能力弱，個別產(chǎn)業(yè)項目對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有不利影響。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)面臨困難較多，招商引資難度增大，新的產(chǎn)業(yè)項目不多。

（二）牧區(qū)發(fā)展問題較多，保障和改善民生任務(wù)較重。

我市少數(shù)民族聚居地區(qū)處于干旱荒漠草原和山旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，農(nóng)牧民群眾生活成本較高，生活質(zhì)量有待提高，邊境一線地區(qū)人畜飲水問題較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年，農(nóng)牧民人均純收入10717元，高于全區(qū)平均水平3106元，但是牧民人均純收入9030元，低于自治區(qū)平均水平3226元。

（三）少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于地方財力有限、投入不足、資金配套困難，牧區(qū)地廣人稀，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在成本高、標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄等問題，仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。特別是在電力方面，我市電力裝機(jī)容量430萬千瓦，最高負(fù)荷150萬千瓦，由于電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，外送通道不暢，“窩電”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族問題日益凸顯，城市民族工作面臨問題增多。少數(shù)民族流動人口由于語言、文化、習(xí)俗等方面的差異，短時間內(nèi)很難融入城市社會，面臨著語言障礙、就業(yè)技能低、低收入高房價、社會保障缺乏等問題，加之相關(guān)配套制度和保障措施不健全，少數(shù)民族群眾進(jìn)城需要克服的困難問題較多。

（五）圍繞著農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場等資源糾紛增多，信訪維穩(wěn)壓力較大。1998年落實草牧場“雙權(quán)一制”時，一些地方存在牧民少分、漏分、未分草場的現(xiàn)象，草牧場承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)中的矛盾較為突出，特別是烏拉特中旗、烏拉特后旗牧民草牧場流轉(zhuǎn)規(guī)模大、合同不規(guī)范等引發(fā)的矛盾突出。土地和草牧場等資源征用補(bǔ)償機(jī)制不盡合理，開發(fā)利用過程中因破壞草場和污染環(huán)境問題引發(fā)的上訪事件時有發(fā)生。

（六）少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡的情況，表現(xiàn)為科技、經(jīng)濟(jì)管理、政法等專業(yè)干部少，黨政后備少數(shù)民族干部相對不足，不同行業(yè)、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理。

（七）個別地方對民族工作的重要性認(rèn)識不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的民族理論政策掌握不夠，對一些關(guān)系少數(shù)民族群眾切身利益和制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究不夠。

四、對策與建議

我市作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，做好民族工作對于促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定具有特殊重要的意義。做好民族工作，要堅持把實事求是的思想路線和改革創(chuàng)新的精神作為基本經(jīng)驗和原則貫穿始終。我們既要以高度的政治責(zé)任感堅決落實好黨的民族區(qū)域自治制度和《民族區(qū)域自治法》，落實好黨的各項方針政策包括民族方針政策；又要立足地區(qū)實際，解放思想、改革創(chuàng)新，以改革的精神推進(jìn)體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，做到因地制宜、實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時的重要講話精神，切實貫徹落實好自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，弘揚(yáng)“總干”精神，做好水、綠、文化三篇文章，打造“五個基地”，實施“九大工程”，堅持守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（一）毫不動搖地加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族問題，在一定程度上是發(fā)展問題，是在發(fā)展中保證各民族群眾能夠協(xié)調(diào)共享發(fā)展成果問題。習(xí)近平總書記在今年參加全國政協(xié)會議聯(lián)組討論時深刻指出：“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！蔽覀円獔猿职寻l(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，樹立正確的政績觀，不喊不切實際的口號，不單純追求GDP的速度和規(guī)模，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌好不同區(qū)域、少數(shù)民族聚居區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展問題，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。一是用足用好用活國家支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。深入研究和用好國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》等政策和新一輪西部大開發(fā)政策，加大向上協(xié)調(diào)爭取力度，積極引進(jìn)各類項目資金，繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民行動”，特別是要千方百計爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)落地，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實力，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面深化改革的過程中，向自治區(qū)層面反映，建議國家進(jìn)一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持，在爭取用好已有政策的基礎(chǔ)上，深入研究提出差異化產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，爭取國家在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局上給予傾斜，優(yōu)先安排實施一批對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用的產(chǎn)業(yè)項目，特別是加快我市電力外送通道建設(shè)；按照建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，深入研究完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付的力度；降低少數(shù)民族地區(qū)項目財政資金配套比例，特別是對困難少數(shù)民族地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目免除資金配套。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)各旗縣區(qū)的資源稟賦、發(fā)展條件，進(jìn)一步完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和支持各旗縣區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，差異化、協(xié)作化發(fā)展，以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)升級，著力培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對外開放、招商引資力度，著力發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，走出一條綠色發(fā)展的新路子。三是積極推進(jìn)向北開放。充分發(fā)揮巴彥淖爾市毗鄰蒙古國資源富集的南戈壁省的區(qū)位優(yōu)勢，努力做好向北開放的文章，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大口岸過貨量，加快甘其毛都口岸及口岸加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)煤、銅資源落地深加工，努力把口岸打造成自治區(qū)向北開放重要的橋頭堡和重要經(jīng)濟(jì)增長級。要創(chuàng)新對外開放合作模式，可以借鑒中國與新加坡合作共建蘇州工業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗，與蒙古國合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互惠互利、長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。四是加快少數(shù)民族聚居蘇木、嘎查和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中少數(shù)民族聚居村發(fā)展。要從政策、資金、項目等方面給予適當(dāng)傾斜照顧，加快實施自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先安排一批能夠帶動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)項目，保證少數(shù)民族聚居區(qū)與其他相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。烏蘭夫同志不止一次說過，一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)祖國的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。我們要繼續(xù)開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和馬克思主義民族觀宣傳教育活動，把工作做在平時、做到基層，推進(jìn)民族教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，真正使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為社會共識，使“三個離不開”和“四個認(rèn)同”觀念深入人心。要堅持從青少年抓起，高度重視在青少年中加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，結(jié)合民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)人物和典型事例增強(qiáng)教育實效，讓民族團(tuán)結(jié)的意識一代又一代傳承下來。要充分認(rèn)識到干部和民族上層人士的團(tuán)結(jié)是民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，認(rèn)真做好干部的民族團(tuán)結(jié)教育工作，下大氣力做好不同民族上層人士、代表人士的民族團(tuán)結(jié)教育工作，發(fā)揮他們的引領(lǐng)和示范作用。要以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動月為主要載體，進(jìn)一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，加大正面宣傳，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，在全社會營造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好環(huán)境，形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。

（三）高度重視和加強(qiáng)城市民族工作。城市民族工作任務(wù)繁重，加強(qiáng)和改善城市民族工作比以往任何時候都更加重要、更加迫切。一是充分尊重少數(shù)民族信仰和習(xí)慣。切實保障少數(shù)民族群眾在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬、宗教活動等方面的特定需求，認(rèn)真貫徹少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，將清真食品生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)納入市場建設(shè)和相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)清真食品監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)社區(qū)民族工作。加大對社區(qū)民族工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促力度，配備社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員，引導(dǎo)和組織社區(qū)公共組織、社會工作者隊伍、志愿者隊伍和離退休干部、黨員參與社區(qū)民族工作，把民族工作有效融入社區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，在社區(qū)層面將加強(qiáng)少數(shù)民族流動人員納入外來人口管理體系和城市治安管理的范疇，開展城市少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系建設(shè)工作，通過建立少數(shù)民族交流中心、民族之家等多種方式，為少數(shù)民族群眾辦實事、做好事、解難事。三是提升公共服務(wù)質(zhì)量。建立健全城市民族工作聯(lián)席會議制度、流動人口服務(wù)管理機(jī)制、輸入地與輸出地之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為少數(shù)民族流動人員在計劃生育、子女入學(xué)、證件辦理、語言翻譯、法律援助等方面提供服務(wù)和幫助，將少數(shù)民族流動人員納入城市社會保障范圍。逐步改善城鎮(zhèn)少數(shù)民族中低收入家庭住房條件，對符合條件的城鎮(zhèn)少數(shù)民族低保戶、困難家庭在配租廉租房、公共租賃房等方面給予適當(dāng)照顧。四是推進(jìn)城市民族工作信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善少數(shù)民族人員信息資源數(shù)據(jù)庫、城市民族關(guān)系評估系統(tǒng)、城市民族事務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握城市少數(shù)民族常住人口和流動人口基本情況，增強(qiáng)城市民族工作的針對性和時效性。

（四）切實保障和改善少數(shù)民族群眾民生。實現(xiàn)各族群眾共享發(fā)展成果、協(xié)調(diào)改善民生工作，是保持和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的重要因素。要以解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時更加注重改善民生，加大投入和支持力度，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)社會事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，大力提高少數(shù)民族群眾生活水平。一是促進(jìn)少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要針對少數(shù)民族群眾出臺更加積極的就業(yè)政策，暢通就業(yè)信息渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，消除隱性就業(yè)岐視，加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是大力提高少數(shù)民族群眾特別是牧民的收入水平。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)，打響綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，充分挖掘種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。結(jié)合牧區(qū)資源特點(diǎn)，大力發(fā)展草原生態(tài)特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)等，多渠道增加牧民收入。建議自治區(qū)爭取國家在畜種改良、牧機(jī)購置、疫病防治、牲畜補(bǔ)飼等方面比照國家對農(nóng)民的直補(bǔ)給予牧民補(bǔ)貼，縮小農(nóng)牧民之間的政策性收入差距。三是堅持優(yōu)先發(fā)展民族教育。按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，將公共教育資源向少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困民族地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)。四是提高民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。加大資金投入和技術(shù)支持力度，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)體系建設(shè)，扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療救助向少數(shù)民族困難群眾傾斜。五是加快少數(shù)民族文化建設(shè)。深入挖掘和開發(fā)少數(shù)民族文化資源，加快構(gòu)建少數(shù)民族文化服務(wù)體系，加大對民族公益文化事業(yè)、重大文化體育活動、重要文物古跡保護(hù)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是強(qiáng)化少數(shù)民族群眾社會保障工作。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)少數(shù)民族困難群眾的醫(yī)保、低保、社會救助等社會保障工作，給予適當(dāng)照顧，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。七是做好少數(shù)民族地區(qū)扶貧幫困工作。從民族地區(qū)貧困人口集中連片的特點(diǎn)出發(fā)，突出抓好少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶貧與技能扶貧相結(jié)合、服務(wù)群眾與教育群眾、依靠政策助力與提高自我發(fā)展能力相結(jié)合，緊緊圍繞改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高少數(shù)民族群眾科技文化素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，加大投入和幫扶力度，切實解決好少數(shù)民族聚居蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的貧困問題。

（五）切實加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。要充分認(rèn)識到草原建設(shè)的極端重要性，切實把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，加強(qiáng)基本草牧場建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)水利特別是中小型水利和抗旱水源地工程建設(shè)，高度重視干旱草原、荒漠化草原建設(shè)管理工作。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，大力實施退牧還草、天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)做好禁牧工作，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。

為全面落實好國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，調(diào)動牧民積極性，建議自治區(qū)根據(jù)我市實際情況適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)獎?wù)?。一是擴(kuò)大禁牧補(bǔ)貼范圍。目前，國家實施的草原保護(hù)政策全部集中在2011年實施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制上，該機(jī)制主要對禁牧和草畜平衡給予補(bǔ)貼。二是適當(dāng)提高禁牧、草畜平衡和牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以草牧場產(chǎn)草量為確定補(bǔ)獎系數(shù)的主要依據(jù)，結(jié)合草牧場恢復(fù)的難易程度進(jìn)一步調(diào)整完善系數(shù)，適當(dāng)增加專項投入，促進(jìn)草原生態(tài)項目順利實施，確保牧民收入不降低、生活有保障、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是將補(bǔ)獎機(jī)制的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由靜態(tài)改變?yōu)閯討B(tài)。在保證每畝禁牧補(bǔ)貼調(diào)高的基礎(chǔ)上，對遭遇自然災(zāi)害影響牧民收入的年份，通過國家、自治區(qū)、市、旗縣四級財力給予專項補(bǔ)貼，增加牧民收入，縮小與農(nóng)民收入的差距。四是延長補(bǔ)貼周期。將現(xiàn)在的5年一個周期延長到8至10年一個周期，使政策更符合生態(tài)恢復(fù)的自然規(guī)律，便于牧民安排中長期生產(chǎn)計劃。五是妥善解決草牧場有關(guān)矛盾糾紛。從我市情況看，草牧場流轉(zhuǎn)一定要規(guī)范有序，流轉(zhuǎn)數(shù)量不宜大。要依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊制定出臺相關(guān)政策措施，切實做好草原確權(quán)工作，進(jìn)行專項治理，進(jìn)一步規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)程序和行為。

（六）加快推進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)。民族法制是貫徹實施黨和國家有關(guān)民族問題的方針、政策的法制保障。一是堅決貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，依法管理民族事務(wù)，依法解決民族問題，保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面享有平等權(quán)利，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，把各項民族工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。二是以《民族區(qū)域自治法》頌布實施30周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳工作，切實加強(qiáng)對《民族區(qū)域自治法》貫徹實施情況的檢查監(jiān)督，在全社會營造學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。三是結(jié)合“六五”普法工作，以《民族區(qū)域自治法》為重點(diǎn)切實加強(qiáng)民族政策法規(guī)教育，特別是要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)牧區(qū)和農(nóng)區(qū)少數(shù)民族聚居村群眾的普法教育，著力增強(qiáng)群眾的法律意識和法制觀念。

（七）切實維護(hù)民族地區(qū)安寧穩(wěn)定。社會安寧穩(wěn)定是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是經(jīng)常性地排查影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素和問題。及時把握各種矛盾糾紛、安全隱患的趨勢和苗頭，努力把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是改進(jìn)工作方式方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)老一輩革命家和領(lǐng)導(dǎo)集體處理民族工作的方式方法，在處理具體問題時嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，堅持講原則、講法規(guī)、講政策、講策略，切實做到“五個防止”，即，防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾，防止因一般問題處理不好影響民族團(tuán)結(jié)，防止把少數(shù)民族群眾個體之間的利益糾紛混同于民族利益糾紛，防止把民族問題當(dāng)作一般社會問題處理，防止把經(jīng)濟(jì)利益糾紛混同于民族政治分歧。要從過去重點(diǎn)做上層人物工作，向做好上層人物、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、基層威望較高的少數(shù)民族代表人士的工作轉(zhuǎn)變，妥善處理好涉及民族方面的矛盾糾紛。三是建立健全民族關(guān)系問題預(yù)警機(jī)制和動態(tài)信息快速反饋機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時預(yù)防和化解涉及民族問題的突發(fā)事件。四是加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅決防范和抵御境內(nèi)外民族分裂勢力、恐怖勢力的滲透破壞，依法嚴(yán)厲打擊違法非法犯罪活動。

（八）大力培養(yǎng)選拔任用少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部和人才是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要骨干力量。烏蘭夫同志深刻指出：“大量培養(yǎng)干部特別是民族干部，是實現(xiàn)民族區(qū)域自治的中心環(huán)節(jié)，同時也是保證自治區(qū)各項建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的重要條件?！蔽覀円焉贁?shù)民族干部隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，一是加大選拔任用力度。認(rèn)真落實在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備少數(shù)民族干部的政策規(guī)定，對重要崗位的少數(shù)民族干部有計劃地加強(qiáng)培養(yǎng)和儲備，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國家工作人員等方面制定完善政策措施，保證相應(yīng)比例的少數(shù)民族干部，形成有利于優(yōu)秀少數(shù)民族干部脫穎而出的選用機(jī)制。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。高度重視和關(guān)愛少數(shù)民族干部的成長，有組織有計劃地選派少數(shù)民族干部到基層單位、上級機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。三是做好少數(shù)民族人才工作。科學(xué)制定少數(shù)民族人才隊伍發(fā)展專項規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)急需人才。四是強(qiáng)化少數(shù)民族知識分子代表人士工作。著力做好少數(shù)民族知識分子的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，培養(yǎng)一批政治堅定、品德優(yōu)良、專業(yè)過硬、代表性強(qiáng)的少數(shù)民族代表人士，引導(dǎo)他們在維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮表率作用。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民當(dāng)家做主和依法治市的根本保證。一是進(jìn)一步提高對民族工作重要性的認(rèn)識，建立完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持把民族工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門緊密配合、全社會共同參與的工作格局。二是健全民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善民族工作責(zé)任制，做到市、旗縣區(qū)特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的各個層面都有專人抓、專人管，下力氣夯實民族工作基層基礎(chǔ)。三是建立完善督查考評機(jī)制，把民族工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。四是切實幫助民族工作部門解決工作中遇到的實際困難，在人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面加大保障力度。五是加強(qiáng)對各級黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民族理論政策教育，努力培育一支高素質(zhì)的民族工作干部隊伍，不斷提高駕馭和解決民族問題的能力和水平。