趙剛

摘 要：財務(wù)監(jiān)督是企業(yè)采取管理不可缺少的一部分?，F(xiàn)如今在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)財務(wù)管理體制以及方法都發(fā)生了變化，企業(yè)的監(jiān)督體系也應(yīng)隨之發(fā)生變化。本文結(jié)合企業(yè)實行財務(wù)集中管理、全面預(yù)算管理以后給企業(yè)財務(wù)管理體制發(fā)生的變化，著重論述企業(yè)在監(jiān)督體制、監(jiān)督方法等方面應(yīng)采取的有效對策，以此使得企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系更加符合企業(yè)發(fā)展需求，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動的有效監(jiān)控，來保證企業(yè)資金的安全、節(jié)約及有效使用。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；財務(wù)監(jiān)督體系；創(chuàng)新

目前我國的鐵路改革已經(jīng)開始，有很多的鐵路非運輸企業(yè)已經(jīng)進入到了重組整合階段，已經(jīng)逐漸的開始進入到集團化以及規(guī)?；l(fā)展模式。為了能夠適應(yīng)這些鐵路非運輸企業(yè)的集團化發(fā)展對財務(wù)管理的要求更加嚴格。要求革新財務(wù)管理手段，利用集中管理的模式來進行有效的管理，同時還需要對其進行全面的預(yù)算管理，以便能夠讓企業(yè)資金用到實處?；诖?，鐵路非運輸企業(yè)都在研究如何能夠采取科學(xué)有效的財務(wù)管理手段，這已經(jīng)成為成為當務(wù)之急。

一、財務(wù)監(jiān)督體制存在的問題

原有財務(wù)管理體制下，企業(yè)分散核算，由于企業(yè)多、規(guī)模小、人員水平參差不齊，使得企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督困難重重，不利于鐵路非運輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.監(jiān)管力度不足。對所屬企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管模式和利潤指標考核模式無法適應(yīng)管理的需要。現(xiàn)階段企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加注重的是事后檢查，依據(jù)最終的采取會計結(jié)果，開展審計監(jiān)察以及業(yè)績審計等。這種只注重事后檢查的方式是盡管力度不足的重要表現(xiàn)，因為不注重過程，極其容易出現(xiàn)違規(guī)情況，盡管事后有可能會發(fā)現(xiàn)問題，但是損失往往已經(jīng)出現(xiàn)，所以只是一種亡羊補牢。

2.多頭檢查，監(jiān)督成本高。分散財務(wù)管理模式下，由于信息不集中，財務(wù)、審計檢查目的不同，對企業(yè)的各種檢查名目繁多，即加重基層企業(yè)負擔，也分散上級財務(wù)部門的精力，疲于應(yīng)付，效果不佳。更有甚者由于受到人員編制限制，大多數(shù)時候需要依托外部審計機構(gòu)行使絕大部分內(nèi)部監(jiān)督職能，加大了企業(yè)的成本。

3.資金管理松散。資金分散于上百家企業(yè)，各企業(yè)資金存量有限，難以集中資金滿足企業(yè)經(jīng)營對資金的需求；資金監(jiān)管風險點較多，難以實施有效監(jiān)管，資金風險防范困難。

4.財務(wù)信息披露遲緩。對所屬企業(yè)的財務(wù)管理往往只重視“頭”和“尾”，即只重視年初、年末或者是月初、月末等，這種財務(wù)管理方式?jīng)]有縱觀全局，很難實時的了解所屬企業(yè)的財務(wù)狀況，及時提供真實、完整的財務(wù)信息，滿足經(jīng)營決策的需要。

二、財務(wù)管理手段創(chuàng)新為財務(wù)監(jiān)督提供了平臺

為克服傳統(tǒng)財務(wù)管理模式存在的弊端，結(jié)合鐵路非運輸企業(yè)重組整合帶來管理體制的變化，推行財務(wù)集中管理、全面預(yù)算管理是有效提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的手段。企業(yè)推行財務(wù)集中管理、全面預(yù)算管理以后，給企業(yè)的監(jiān)督管理帶來了新的變化和影響，為完善監(jiān)督體系提供了基礎(chǔ)和保障。

1.完善的基礎(chǔ)工作為財務(wù)監(jiān)督提供了保障。在大型企業(yè)集團推行財務(wù)集中管理和全面預(yù)算管理，要實現(xiàn)各方面、各層次、各時間點上會計信息、預(yù)算信息的共享、可比，需要完善的基礎(chǔ)工作，這其中包括統(tǒng)一預(yù)算項目以及會計政策等基礎(chǔ)性工作，這些基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)一和完善，一方面實現(xiàn)了集團縱向、橫向會計信息、預(yù)算信息的共享、可比；另一方面會計信息的真實性、可比性提高了，通過對比可以很容易找到信息差異點、風險控制點，為方便財務(wù)監(jiān)督提供了良好的保障。

2.財務(wù)集中管理為實現(xiàn)實時監(jiān)督提供了基礎(chǔ)。實行財務(wù)集中管理，集團公司各企業(yè)在統(tǒng)一的財務(wù)管理平臺上實現(xiàn)財務(wù)管理和控制，打破了原有分散財務(wù)模式下各自為政的局面，打通集團內(nèi)部，使得各個部門以及單位都能夠有效的交通以及溝通，以此確保會計信息真實準確有效，以便集團公司能夠清楚的掌握下屬子公司的所有的財務(wù)狀況。實施財務(wù)集中管理之后，既可以增加財務(wù)數(shù)據(jù)的利用次數(shù)，同時也能夠省略很多不必要的管理環(huán)節(jié)。

3.以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制制度為事前監(jiān)督提供了保證。推行全面預(yù)算管理以后，建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的集團內(nèi)部授權(quán)管理體系，這是一種針對事前進行管理的體系，利用這一體系，可以將那些不合法或者不科學(xué)的經(jīng)濟決策行為扼殺在搖籃里，集團公司根據(jù)所屬企業(yè)、各部門的經(jīng)營管理實際，建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的授權(quán)制度，預(yù)算額度以內(nèi)的實行由被授權(quán)的經(jīng)營責任單位按程序辦理，這樣既能提高工作效率，又保證了經(jīng)濟活動的靈活性和主動性。預(yù)算額度以外以及無預(yù)算的項目需要向上級部門進行報告，只有上級做出決定之后，才可實施。這就為事前監(jiān)督提高了良好的保證，可以將一切不該發(fā)生的事項控制在事前。

三、強調(diào)稽查重點、注重管理方法創(chuàng)新

集團公司應(yīng)結(jié)合集團經(jīng)營管理重點，以財務(wù)集中、全面預(yù)算管理平臺為基礎(chǔ)，突出重點、創(chuàng)新管理方法，實現(xiàn)事半功倍的效果。

1.強調(diào)重點、保證實際效果?；槭瞧髽I(yè)財務(wù)管理重要的手段，這種方式可以規(guī)范財務(wù)管理方法。稽查人員應(yīng)該對以下內(nèi)容進行稽查，首先，企業(yè)的收入的真實可靠性，企業(yè)獲得收入是否存在違規(guī)的情況，是否在指定的時間進行了收入結(jié)算；其次，支出稽查，企業(yè)所支出的費用用到何處，是否存在多支出的情況；再次，資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，企業(yè)交易之中存在著很多大額資金交易，這些交易的資金有沒有落實到為，企業(yè)所經(jīng)營的各種項目是否在合同的制定的期限內(nèi)完成的生產(chǎn)，所支出的現(xiàn)金是否存在不合理現(xiàn)象；最后，工作人員的工資支出情況是否合理等。

2.注重綜合監(jiān)督。檢查人員應(yīng)該進行突擊檢查，在沒有告知企業(yè)的情況進行檢查，往往能夠取得比較效果，這種檢查才能夠反映出企業(yè)財務(wù)真實的情況，但是因為監(jiān)察人員工作內(nèi)容比較多，不可能經(jīng)常突擊檢查，為此，只能在日常生活中注重綜合監(jiān)督，每一個細節(jié)都不能放過，發(fā)現(xiàn)問題，要及時解決，同時制定解決措施的預(yù)案，防患于未然，最好的方式就是綜合監(jiān)督與突擊檢查有機融合。

3.注重后續(xù)跟蹤，明確稽查目標。企業(yè)之所以要對財務(wù)管理進行稽查，主要是為了規(guī)范企業(yè)的行為，使得企業(yè)在激烈的市場競爭中，獲得高額的效益。財務(wù)稽查的重點不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，記錄問題以及核實問題等，最重要的是監(jiān)察人員提出相關(guān)建議之后，企業(yè)能夠整改，并且規(guī)范自己的行為，這樣才是真正的發(fā)揮了稽查的作用。

4.實現(xiàn)事前、事中、事后的綜合監(jiān)督。通過開展財務(wù)稽查工作，實現(xiàn)了財務(wù)實時動態(tài)控制，加強了事中監(jiān)督環(huán)節(jié)。在預(yù)算的編制、審核、匯總、上報過程中，加強對單位預(yù)算的控制，不該列報預(yù)算的一律不能列；支付的過程也是事前、事中監(jiān)督的過程，沒有預(yù)算、用款計劃的一律不準支出，違規(guī)支出的通過在線監(jiān)控也能立即發(fā)現(xiàn)并予以糾正，同時對各單位也起到警示作用，在支付前就要考慮是否規(guī)范；最后經(jīng)過事后的財務(wù)審計的檢查，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的控制，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，形成一個完整的財務(wù)監(jiān)督體系。

四、創(chuàng)新監(jiān)督體制完善監(jiān)督職能

針對企業(yè)財務(wù)管理體制變化和監(jiān)督檢查的重點，集團公司應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，完善監(jiān)督職能。集團公司可以在監(jiān)督方式、監(jiān)督體制、人員陪訓(xùn)等方面不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)企業(yè)管理需要。

1.適應(yīng)財務(wù)集中要求，建立分級包?；轶w制。分級包保制度即通過在單位財務(wù)部門明確部分監(jiān)管人員責任，利用財務(wù)集中管理信息平臺，分別負責部分所屬單位日常財務(wù)信息的監(jiān)督檢查，并建立同級、上下級信息溝通機制，以此強化財務(wù)部門尤其是上級財務(wù)部門的監(jiān)督功能，不斷提高財務(wù)信息質(zhì)量。

為確保達到預(yù)期工作目標，根據(jù)稽查工作特點建立各項日常稽查工作制度，包括稽查人員崗位職責制度、內(nèi)部稽查實時記錄制度和內(nèi)部稽查問題專報制度。通過建立規(guī)范的日?；橹贫?，確保財務(wù)稽查日常工作有序可控，完善集團財務(wù)部門在集團日常財務(wù)監(jiān)督中的作用，為提高集團公司財務(wù)信息質(zhì)量、防范財務(wù)風險奠定了基礎(chǔ)；同時，也有利于集團公司及時與所屬企業(yè)之間進行日常信息的溝通和交流，確保重點、重大經(jīng)濟活動有序可控。

2.加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)稽查工作要求?，F(xiàn)代管理的核心是以人為本，面對目前稽查工作難度大、任務(wù)重、要求高的形勢，提高稽查工作質(zhì)量必須提高稽查人員綜合素質(zhì)。首先要增強稽查人員思想素質(zhì)，采取多種形式加強法制和紀律教育，開展會計人員職業(yè)道德教育；其次優(yōu)化稽查人員知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)稽查人員實際業(yè)務(wù)水平，充分利用自學(xué)、參加培訓(xùn)等多種方式組織稽查人員加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，盡快提高和拓寬稽查人員業(yè)務(wù)知識的深度和廣度，培養(yǎng)復(fù)合型稽查人才；三是增強稽查人員服務(wù)意識，端正工作態(tài)度，牢固樹立為基層服務(wù)、為經(jīng)營一線服務(wù)意識，努力提高稽查人員素質(zhì)，建立一支思想好、作風硬、業(yè)務(wù)精的稽查隊伍，滿足企業(yè)經(jīng)營對財務(wù)稽查工作提出的新要求。

3.圍繞企業(yè)管理工作，實現(xiàn)監(jiān)督服務(wù)職能。財務(wù)工作的中心是管理，財務(wù)監(jiān)督要圍繞財務(wù)工作中心，改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。通過開展財務(wù)稽查工作，針對企業(yè)管理存在的問題，提出管理建議和措施，變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓管理于監(jiān)督之中，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與整章建制、堵塞漏洞、提高管理水平、做好服務(wù)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮財務(wù)稽查作用，使財務(wù)監(jiān)督更好地服務(wù)于集團中心工作。

五、結(jié)語

綜上所述，可知適應(yīng)財務(wù)管理體系，完善財務(wù)監(jiān)督體系，對企業(yè)來說十分重要，尤其是處于改革階段的鐵路企業(yè)。傳統(tǒng)的財務(wù)管理存在比較多的問題，而且因為監(jiān)管力度不大，這些問題一直存在，沒有得到徹底的解決，但是在改革的大環(huán)境背景下，如不解決，將十分不利于企業(yè)發(fā)展，而使用財務(wù)管理體系的同時，完善財務(wù)監(jiān)督體系，無疑是做好的方式，但是這需要稽查機關(guān)進行積極的配合，同時采取突擊檢查的方式。

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