于楊

【摘 要】：改革我國行政管理體制的背景極為復(fù)雜，通過對(duì)我國改革行政管理體制中的問題進(jìn)行分析，可知行政管理體制改革需要法律機(jī)制的保障與支持，以此確保改革能夠順利實(shí)施。唯有在執(zhí)法與立法保障下，才能鞏固行政管理體制改革成果，良好的律法保障機(jī)制，能夠?yàn)槲覈姓芾眢w制改革提供健康的社會(huì)環(huán)境

【關(guān)鍵詞】：法律保障，改革，行政管理，機(jī)制建設(shè)

中途分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國行政管理體制改革的社會(huì)背景

就根本因素而言，目前我國改革經(jīng)濟(jì)體制的難度逐漸加大，究其根本因素，在于缺乏一套深化的行政管理體制改革。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國目前的行政管理體制改革與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，應(yīng)該在堅(jiān)持依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，基于我國國情要求，不斷創(chuàng)新思路、拓寬視野以及轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政律法建設(shè)，不斷改進(jìn)行政監(jiān)管方式。由此可見，改革行政管理體制已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。目前我國改革行政管理體制已向攻堅(jiān)階段邁進(jìn)，并逐漸向行政體制內(nèi)部內(nèi)部深入，這其實(shí)就是“政府革自己的命”，這同時(shí)也會(huì)觸動(dòng)與調(diào)整到改革者自身利益。所以，一定要將新突破口找出來，以不斷推進(jìn)我國的行政管理體制改革。

二、行政管理體制改革中加強(qiáng)律法保障的意義

（一）有利于全社會(huì)共同參與

改革我國行政管理體制，并不只是國家政府部門的職責(zé)，改革行政管理體制是涉及到各方利益、國民普遍關(guān)心的大事件。所以，行政管理體制改革同樣是我國社會(huì)各階層極為重視的一件事，充分表現(xiàn)出公民對(duì)改革行政管理的重視度。使基層組織與公民積極參與行政管理體制改革，對(duì)推進(jìn)改革具有重要作用 [2]。所以，應(yīng)該以律法形式要求公民應(yīng)該運(yùn)用合法程序及方式來參與合法性行政管理體制改革，例如，改革中必須有各階層的公民代表、聽證建議中公民權(quán)利等。

（二）有利于深化與落實(shí)行政管理體制改革成果

從根本上說，行政管理體制改革本身屬于一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)改革，同時(shí)也被稱為一場社會(huì)性革命，所以，應(yīng)該制定有效措施以保障與落實(shí)改革成果。由于不斷變動(dòng)的社會(huì)因素，也在很大程度上影響著我國行政管理體制改革。所以，改革行政管理體制過程中，若缺乏律法體制保障，往往難以達(dá)到理想的改革效果。因此，不僅要從律法層面鞏固行政管理體制改革成果，而且還應(yīng)該通過法律機(jī)制不斷深入改革及規(guī)范改革具體方向。

三、行政管理體制改革的法律保障

（一）改革行政管理體制程序的律法保障

1.體制執(zhí)行的律法保證

首先，法律能夠明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行政，并增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；其次，法律能夠規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員組成、存在期間、改革行政管理體制中的協(xié)調(diào)職能、職權(quán)范圍及處理機(jī)制等，采用國務(wù)院行政法規(guī)、人大立法等方式改革政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)。法律不僅能夠確保改革行政管理體制執(zhí)行部門在法律上的正當(dāng)性、權(quán)威性以及合法性，而且還能夠以其自身威懾力，避免由于個(gè)人或者相關(guān)機(jī)關(guān)干涉而對(duì)改革行政管理體制的總體目標(biāo)造成損害。采用律法規(guī)范，能夠正規(guī)化、統(tǒng)一化設(shè)置該機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)威信度，而且還能對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)予以明確，對(duì)貫徹執(zhí)行行政管理體制改革極為有利[3]。

2.行政改革決策的律法保障

一般從兩方面分析行政改革決策的律法保障。第一，為確保行政管理體制決策改革的權(quán)威性與科學(xué)性。應(yīng)該在改革之初構(gòu)建律法化專職研究機(jī)構(gòu)，通過律法程序?qū)υ摍C(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)與性質(zhì)予以規(guī)定，通過律法程序保障行政決策改革。法制化研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠從律法層面對(duì)干涉改革的部門或個(gè)人予以消除，以此確保能夠順利實(shí)施改革。第二，改革決策階段必須確?？梢月牭礁鲗用胬嬖V求。在制定行政管理體制改革方案時(shí)還要以律法性質(zhì)確保該體制改革的民主性與公正性，改革行政管理體制并不只是政府的事，行政管理體制改革方案應(yīng)該廣泛聽取部門與群眾意見[4]。

（二）改革行政管理體制實(shí)體的律法保障

1.構(gòu)建權(quán)力分配的律法保障機(jī)制

歷次改革中，由于缺乏對(duì)地方和中央政府權(quán)利規(guī)定的律法規(guī)范，所以中央有權(quán)自由干涉與掌管地方事務(wù)，對(duì)于中央所下放的政策，地方同樣是陽奉陰違，逐漸出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象。嚴(yán)重影響地方和中央政策的貫徹實(shí)施。所以，必須確保地方和中央關(guān)系法制化，通過律法機(jī)制規(guī)范地方和中央職責(zé)和權(quán)利。在中央政府方面，關(guān)鍵是如何完善與健全向地方下放中央權(quán)力，同時(shí)還能有效運(yùn)行律法問題。地方和中央之間的權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象也會(huì)時(shí)常發(fā)生，在權(quán)力方面，中央與地方彼此博弈。

2.完善行政組織體制的律法保障

就廣義方面來說，行政組織體制也包括地方和中央的關(guān)系。以上所論述的是如何規(guī)范地方和中央權(quán)力的問題。而從狹義方面來說，涉及到設(shè)置我國政府機(jī)關(guān)部門的程序和條件、模式運(yùn)行、權(quán)力范圍及行政編制管理等律法保障機(jī)制。在固定我國行政管理體制改革成果后，必然會(huì)大規(guī)模設(shè)置與調(diào)整行政機(jī)關(guān)，同時(shí)還要通過律法形式明確行政機(jī)關(guān)調(diào)整結(jié)果，其原因是合理、科學(xué)的設(shè)置行政組織，必須以律法機(jī)制為保障[6]。健全與完善行政組織立法，能夠有效規(guī)范人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、界定職責(zé)權(quán)利等，以此確保我國行政權(quán)力的權(quán)威性和合法性，使行政管理效率得到進(jìn)一步提升。

四、總結(jié)

從我國改革行政管理體制所存在的問題中可知，改革行政管理體制需要律法的保障與支持，以確保能夠順利實(shí)施行政管理體制改革。科學(xué)、有效的律法對(duì)鞏固行政管理改革成果極為有利，同時(shí)也能為我國行政管理體制改革營造健康、和諧的外部環(huán)境。所以，從執(zhí)法、理念、監(jiān)督以及體制等各個(gè)角度構(gòu)建我國律法保障機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國行政管理體制改革的規(guī)范化、高效化以及體制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李芝蘭，梁雨晴.地方政府行政改革何以持續(xù)——廣東順德個(gè)案探析和啟示[J].學(xué)術(shù)研究，2012（11）：154-155.

[2]薛剛凌，王湘軍.行政體制改革基本問題研究——兼論行政體制改革與行政法治的關(guān)系[A].行政管理體制改革的法律問題-—中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2006年年會(huì)論文集[C]，2006：121-122.